楊媛

摘要：隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，生態(tài)環(huán)境不斷遭到破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展于自然環(huán)境之間的矛盾也逐漸加深，因此，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，就必須考慮到生態(tài)環(huán)境的承載能力，堅(jiān)持走城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)路徑。通過分析我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要困境，提出要通過倡導(dǎo)生態(tài)文明理念、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大生態(tài)環(huán)境綜合治理、合理城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，來打造綠色、宜居、和諧的生活空間。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；新型城鎮(zhèn)化；路徑

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672]3198.2018.27.005

1新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)文明理念

黨的十九大報(bào)告指出，要進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”得總體布局，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》中也明確要求，要按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。所謂城鎮(zhèn)化就是隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向以工業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代型社會(huì)不斷轉(zhuǎn)變的復(fù)雜的過渡過程。而生態(tài)文明作為一種理念，不僅反映了一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的程度，也是人類為了保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，它貫穿于政治、經(jīng)濟(jì)、文化的全方位總過程。

近10年來，我國(guó)城鎮(zhèn)化率大約每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口以每年2000萬人的速度遞增。2017年中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口81347萬人，比上年末增加2049萬，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）為58.52%，比上年末提高1.17個(gè)百分點(diǎn)，到2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)將達(dá)到60%以上。隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，老百姓們?cè)絹碓蕉嗟南硎艿匠鞘邪l(fā)展的文明成果，但也必然帶來長(zhǎng)期超負(fù)荷的生態(tài)環(huán)境的惡化。因此，將生態(tài)文明的理念融入城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)文明相結(jié)合、相協(xié)調(diào)，不僅對(duì)保護(hù)自然環(huán)境、合理利用自然資源起到巨大的作用，也為高質(zhì)量城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了可持續(xù)發(fā)展的路徑和保障。

2生態(tài)文明視角下我國(guó)城鎮(zhèn)化面臨的主要困境

（1）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)理念滯后。生態(tài)文明背景下，城鎮(zhèn)化建設(shè)出現(xiàn)問題的原因有很多。首先，受傳統(tǒng)的冒進(jìn)式城鎮(zhèn)化的影響，新型城鎮(zhèn)化在快速發(fā)展過程中，往往容易片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和承載能力，這樣的城鎮(zhèn)化往往以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而生態(tài)環(huán)境枯竭的情況，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢(shì)十分嚴(yán)峻。其次，城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，稍有不慎，就會(huì)出現(xiàn)建設(shè)形象工程、政績(jī)工程的現(xiàn)象，各種不合理的新城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)城一再成為建設(shè)熱點(diǎn)，占用過多的良田耕地，造成土地資源的浪費(fèi)，使得生態(tài)環(huán)境與城鎮(zhèn)化之間的矛盾愈演愈烈。最后，一部分城鎮(zhèn)重建設(shè)、輕規(guī)劃，缺乏一個(gè)科學(xué)的總體土地規(guī)劃，激化耕地與城鎮(zhèn)化建設(shè)用地的矛盾，導(dǎo)致土地利用率降低，所以科學(xué)的規(guī)劃就顯得尤為重要。

（2）環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)承載力弱。一方面小城鎮(zhèn)受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的制約，很難引進(jìn)一些科技含量高、技術(shù)成熟的企業(yè)，而為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，它們往往對(duì)一些污染率、排放率高的企業(yè)開綠燈，降低環(huán)保要求，睜一只眼閉一只眼，這在一定程度上加大了地方對(duì)生態(tài)治理基礎(chǔ)設(shè)施的要求。另一方面農(nóng)村和城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入相對(duì)不足，也是造成城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。由于財(cái)政收入低，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，對(duì)于收益快的道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施存在嚴(yán)重偏向性，而對(duì)污水處理、垃圾回收、園林綠化等影響可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目投入較少，基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重失衡，這就造成在城鎮(zhèn)化過程中污染與生態(tài)治理的矛盾不斷加大。

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。目前我們國(guó)家在城鎮(zhèn)化過程中面臨的生態(tài)問題，在很大程度上源于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。相比于低能耗、低排放、高就業(yè)率的第三產(chǎn)業(yè)而言，第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)便成為城鎮(zhèn)化過程中資源的主要的消耗者、城鎮(zhèn)的主要污染者。長(zhǎng)期以來，我們國(guó)家偏重于高耗能、高排放的第二產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，這是我們國(guó)家在城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題。目前，無論是第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重還是第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，在城市發(fā)展層次較高的國(guó)家和地區(qū)都已占60%以上。2016年第三產(chǎn)業(yè)增加值384221億元，增加值比重占51.6%，比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，盡管第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但是相比于一些發(fā)達(dá)國(guó)家，服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值比重仍然較低。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，逐漸加深了人與自然環(huán)境的矛盾，導(dǎo)致在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中資源的枯竭，破壞生態(tài)和諧。

3基于生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑

（1）倡導(dǎo)生態(tài)文明理念。生態(tài)環(huán)境在我們國(guó)家城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要性已經(jīng)是不言而喻，但從廣義上來說，民眾對(duì)于生態(tài)理念的接受或者實(shí)踐程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此加大對(duì)生態(tài)文明的宣傳推廣普及工作就顯得尤為重要。一是加大生態(tài)文明理念的普及工作。通過利用媒體等形式開展多種多樣的環(huán)?；顒?dòng)，倡導(dǎo)人們尊重自然，積極接受生態(tài)文明的價(jià)值觀，讓全社會(huì)形成一定的生態(tài)理念，引導(dǎo)人們廣泛參與到環(huán)境保護(hù)當(dāng)中去。二是加強(qiáng)生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)的教育。比如，利用好城鎮(zhèn)社區(qū)這個(gè)基礎(chǔ)陣地，開展各式各樣的教育培訓(xùn)，使人民在宣傳教育中深知生態(tài)環(huán)境對(duì)于人類的意義所在，增強(qiáng)人民對(duì)綠色家園的向往。同時(shí)，也可以積極推進(jìn)環(huán)保教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校，大力創(chuàng)建綠色城鎮(zhèn)。三是提倡綠色的生活方式。通過宣傳推廣，鼓勵(lì)每一位城鎮(zhèn)居民養(yǎng)成在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，養(yǎng)成低碳、綠色、環(huán)保的生活方式和生活習(xí)慣，從日常生活到出行到消費(fèi)，要將節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)融入生活中的每個(gè)細(xì)枝末節(jié)，不斷提高城鎮(zhèn)居民的生態(tài)素質(zhì)和修養(yǎng)。四是必要時(shí)適當(dāng)獎(jiǎng)懲。對(duì)部分在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中不注意生態(tài)保護(hù)的企業(yè)，可以適當(dāng)給予處罰，而對(duì)于那些具有充分環(huán)保意識(shí)的企業(yè)或個(gè)人，可根據(jù)實(shí)際的情況給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣可以強(qiáng)化人們對(duì)生態(tài)文明理念的認(rèn)知。

（2）調(diào)整新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。生態(tài)文明視域下的新型城鎮(zhèn)化，想要發(fā)展，就必須要壯大一些高科技、高效能、低碳環(huán)保的支柱型企業(yè)以及做強(qiáng)做大，比重不斷提高的服務(wù)業(yè)?？梢哉f，城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)，沒有有力的產(chǎn)業(yè)做支撐，城鎮(zhèn)化也不過是無水之源，無法得到真正的發(fā)展。通過吸收農(nóng)民就業(yè)，逐漸為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。要讓城鎮(zhèn)化朝著生態(tài)文明的方向發(fā)展，就要逐漸淘汰那些耗能高、污染大、排放高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步發(fā)展壯大低耗能、低污染、高效的生態(tài)型新興產(chǎn)業(yè)，依照本地的特色資源，因地制宜的扶持相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不斷提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的比重。二是重視企業(yè)低碳生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新。探索以低排放、低耗能、低污染為特點(diǎn)的低碳技術(shù)是很多國(guó)家和地區(qū)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾的途徑，通過創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明的和諧發(fā)展。三是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，大力發(fā)展生態(tài)醫(yī)療、生態(tài)科技、生態(tài)教育等生態(tài)類型服務(wù)業(yè)，并注意不斷提高城鎮(zhèn)設(shè)施的容納力度，從而更好地為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境和有力支撐。

（3）加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的一個(gè)重大問題，也是我們亟待解決的重要課題。垃圾回收、污水處理、社區(qū)綠化并非城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)的全部，推進(jìn)生態(tài)文明下的城鎮(zhèn)化，必須有一整套完善的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施做保障。因此，要把環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)重要抓手。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理能力，建立污水處理廠，增加污水處理管道，改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量；采用天然氣、煤氣等代替煤炭燃燒，加快煤改氣工程，提高城市氣化率；不斷提高汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，建立高效低碳的城市交通系統(tǒng)；積極打造宜居、綠色城鎮(zhèn)，提高綠化面積，改善城鎮(zhèn)環(huán)境；完善資源再利用系統(tǒng)，推動(dòng)可再生能源的利用；健全土壤環(huán)境檢測(cè)體系，強(qiáng)化重金屬污染集中治理。

（4）加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的綜合治理。一是要強(qiáng)化立法和執(zhí)法。就是要制定和完善與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的各種法律法規(guī)，同時(shí)也要堅(jiān)決依據(jù)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境的行為要進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。只有權(quán)責(zé)明確，并以法律形式確定的生態(tài)環(huán)境治理策略，才能為城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理提供防護(hù)和保障。二是要加強(qiáng)地方政府監(jiān)管。例如在引進(jìn)外資和扶持部分企業(yè)時(shí)，要首先考慮到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境及污染情況，著力發(fā)展那些高效益、低污染的生態(tài)型企業(yè)，對(duì)于那些環(huán)保型企業(yè)給予政策和資金支持，對(duì)影響生態(tài)環(huán)境的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管政治，并加強(qiáng)高污染企業(yè)的整頓工作。三是加強(qiáng)配套政策的支持，如實(shí)行生態(tài)占用補(bǔ)償，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入干部的政績(jī)考核等等，嚴(yán)格把控生態(tài)體制的改革，有效引導(dǎo)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。四是加強(qiáng)城鎮(zhèn)的綠化建設(shè)，修復(fù)城鎮(zhèn)生態(tài)。杜絕城鎮(zhèn)化建設(shè)中亂占良田林地的行為，對(duì)亂砍濫伐的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格懲處，提高城鎮(zhèn)綠化面積，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，增加投資進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)綠化水平，不斷建設(shè)適合人們居住、景色優(yōu)美、舒適和諧的城鎮(zhèn)環(huán)境。只有做好這些工作，才能建設(shè)出生態(tài)文明城鎮(zhèn)，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（5）完善城鎮(zhèn)生態(tài)化建設(shè)規(guī)劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃要有很強(qiáng)的整體性和戰(zhàn)略性，目前我國(guó)的城鎮(zhèn)規(guī)劃還是具有較強(qiáng)的功利性，并沒有一個(gè)健全完善的整體生態(tài)規(guī)劃，大部分城鎮(zhèn)仍然是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃的。可以說，這樣的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃對(duì)我們建立生態(tài)型城鎮(zhèn)化是非常不利的。因此，在對(duì)城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，必須考慮到當(dāng)?shù)丨h(huán)境、資源、文化特征，加強(qiáng)本地區(qū)資源環(huán)境設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展相融合，設(shè)計(jì)出以人為主體，能夠滿足城鎮(zhèn)居民多樣化需求、并統(tǒng)籌城鎮(zhèn)各類用地及空間區(qū)域的結(jié)構(gòu)合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)化建設(shè)規(guī)劃。具體來說，在城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，要著重保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和古跡，凸顯地域文化特征，盡可能的節(jié)約土地資源，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置。除此之外，還要建立跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制來保證城市建設(shè)的有效實(shí)施，防止各種形式主義影響城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。

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