摘要：改革開放40年來，赤峰市在中國共產(chǎn)黨的領導下社會、經(jīng)濟、文化面貌發(fā)生了巨大變化。2017年第三產(chǎn)業(yè)總量超過第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構開始向高級化的進程演變。但是赤峰市當前仍然面臨經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、發(fā)展方式粗放等問題。建設和發(fā)展的經(jīng)驗充分證明，堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持改革開放，對于新時期推動赤峰市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：改革開放；第二產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672]3198.2018.27.004

產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展情況，一般是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的水平。所以，產(chǎn)業(yè)結構的不斷調(diào)整和升級一直以來被認為是提高經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推動經(jīng)濟扎實發(fā)展的有效路徑。赤峰市，位于內(nèi)蒙古東部地區(qū)，建國初期，和大部分的西部地區(qū)一樣，這里屬于內(nèi)蒙古東部的比較落后的地區(qū)。這里的生產(chǎn)方式主要以落后的農(nóng)業(yè)和落后的牧業(yè)為主，糧食都很難自給自足，工業(yè)也基本是建國之前留下的一些煤礦和金礦開發(fā)的項目基礎弱、總量小。大部分為生活在牧區(qū)的牧民，因此第三產(chǎn)業(yè)微乎其微。

1赤峰市經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展歷程

作為欠發(fā)達地區(qū)，赤峰市的產(chǎn)業(yè)結構變遷史漫長而艱辛的。

1.1第一產(chǎn)業(yè)為主導階段：1978年-1994年

1978年底，黨的十一屆三中全會重新確立了解放思想、實事求是的思想路線，為改革開放提供了重要的思想基礎。1979年開始赤峰市的部分公社開始嘗試解放思想，發(fā)展生產(chǎn)力。4月巴林左旗部分社隊是最早在赤峰市試行的并且當年就有成果，鼓舞了廣大農(nóng)民的干勁。同年，浩爾吐公社烏蘭達壩大隊也在生產(chǎn)進行了解放思想的實踐，土木富州公社哈拉爾根大隊保立嘎溝生產(chǎn)隊將“包干到戶”實踐到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，當年就增產(chǎn)增收。但是由于歷史原因以及自身基礎的限制，生產(chǎn)力的發(fā)展非常緩慢，也就影響了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：1978年-1985年，農(nóng)牧業(yè)的比重仍是排在第一個，比重高達50%；1986年-1992年，第一產(chǎn)業(yè)的比重還保持在40%；1993年-1994年，這一數(shù)據(jù)仍然在30%以上。

但是在這16年間，赤峰市在不斷尋找自身定位進行工業(yè)基礎的建立，自1980年10月，昭烏達盟赤峰縣、林西縣、克什克騰旗3座糖廠投產(chǎn)開始，赤峰市在這16年里發(fā)現(xiàn)了5個油田、建設了元寶山電廠一二期、三個礦產(chǎn)開采單位，逐漸發(fā)展了以能源和冶金為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以此為契機以其推動第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并超過第一產(chǎn)業(yè)。

1.2第二產(chǎn)業(yè)為主導階段：1995年-2016年

1995年赤峰市的三次產(chǎn)業(yè)比例為30.1∶31.2∶38.7（累計比重）， 2001年-2003年，第二產(chǎn)業(yè)年均增長14.6%，在三次產(chǎn)業(yè)的比例中逐年攀升。到2005年，全市三次產(chǎn)業(yè)結構比例為：19.8∶44.3∶35.9，第二產(chǎn)業(yè)比重首次高于第一產(chǎn)業(yè)。赤峰市的gdp增長率在2005年之后的五年中能夠做到保持10%以上的較快增長，主要依賴于這一時期的工業(yè)快速發(fā)展，這五年中，第二產(chǎn)業(yè)一直保持著20%以上的增長率。

1.3第三產(chǎn)業(yè)為主導階段：2017年-至今

2017年赤峰市地區(qū)生產(chǎn)總值1406.8億元。三次產(chǎn)業(yè)比例40年來首次第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)比重，為21.6∶33.6∶44.8，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值2806億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值502.7億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值623.5億元。地方生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資以及社會消費品零售總額等重要指標的年均增速與自治區(qū)的平均水平相比，開始超過平均水平。這也是里程碑的事件。

2赤峰市產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級的成功經(jīng)驗

40年來，赤峰市的產(chǎn)業(yè)結構格局由1978年的“一、二、三”類型在2017年轉(zhuǎn)型升級為“三、二、一”的類型，這說明，赤峰市的產(chǎn)業(yè)結構開始向高級化轉(zhuǎn)變，表明改革開放40年來赤峰市摸索的一條發(fā)展經(jīng)濟的道路是正確的，同時，這是改革開放40年來赤峰市扎實推進經(jīng)濟發(fā)展的階段性成就。

2.1堅持中國共產(chǎn)黨的領導

歷來各界中央領導人，都非?？粗貎?nèi)蒙古的動向，因為內(nèi)蒙古地處中國的北疆，內(nèi)蒙古的發(fā)展進步對于中國民族地區(qū)或者邊疆地區(qū)的意義都非常重大，因此國家各級領導人都不斷在為內(nèi)蒙古的發(fā)展指明方向，同時也都對內(nèi)蒙古的發(fā)展寄予很高的期望。而赤峰市也不斷惠及到這些政策，并且受到各界的重視。1979年4月，改革開放的春風刮到赤峰市巴林左旗部分社隊，這里是赤峰市第一個試行農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包生產(chǎn)責任制的地方。同年6月，時任中共內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委第一書記周惠、書記王逸倫、副書記杰爾格勒先后到赤峰市視察指導工作。1981年5月中共內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記周惠再次到赤峰市檢查指導。

特別是黨的十八大以后，習近平主席和李克強總理多次來到內(nèi)蒙古，尤其是李克強總理來到赤峰之后，赤峰市的城南改造在總理的建議下立刻破土動工。表明了赤峰市全力以赴、不折不扣地貫徹落實好中央各項決策部署、推動赤峰市經(jīng)濟扎實發(fā)展的力度和決心。

2.2堅持改革開放

在以黨中央為中心的前提下，改革開放為赤峰市的經(jīng)濟發(fā)展提供了各種契機。

比如，1979年巴林左旗部分社隊、浩爾吐公社烏蘭達壩大隊以及土木富州公社哈拉爾根大隊保立嘎溝生產(chǎn)隊將“改革開放、解放思想”實踐到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，當年就增產(chǎn)增收。不但極大地解放和促進了農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展，而且農(nóng)牧民帶了信心和希望。而現(xiàn)在的“一帶一路”政策、草原絲綢之路經(jīng)濟帶的建設都給赤峰市的經(jīng)濟發(fā)展帶來更多的機會和發(fā)展。

2.3堅持一切從實際出發(fā)

赤峰市在黨中央的重視以及改革開放各種利好政策之下也沒有盲目發(fā)展，而是選擇了一條適合自己的路。40年來曲折前進，一切從實際出發(fā)，循序漸進。

3新時期扎實推動赤峰市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的對策建議

經(jīng)過40年的艱苦奮斗，赤峰市經(jīng)濟社會面貌已經(jīng)有了翻天覆地的變化，部分農(nóng)牧民稱為城里人，仍然留在農(nóng)牧區(qū)的人民生活水平也有了明顯的改善。但是赤峰市與兄弟市區(qū)相比發(fā)展差距仍然很大。

3.1推動傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)優(yōu)化升級

無論第二三產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)的根基是不能放松的。只是要轉(zhuǎn)變思路，怎樣發(fā)展。2017年7月，京東老總劉東強推出了京東跑步雞的扶貧項目。這是繼馬云之后另一個互聯(lián)網(wǎng)巨頭也將目光轉(zhuǎn)到農(nóng)牧業(yè)上面。中國的互聯(lián)網(wǎng)巨頭馬云在多個場合談到他涉足農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，未來農(nóng)牧業(yè)不會再是傳統(tǒng)的發(fā)展方式和生產(chǎn)方式，而是全新的發(fā)展模式和方式，是新興產(chǎn)業(yè)。赤峰市是中國最大的地級市之一，國土面積共9萬平方公里，城鎮(zhèn)化率目前較低，因此可開發(fā)利用的土地資源相對豐富。比如，建設綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，加快農(nóng)牧業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造綠色有機產(chǎn)品品牌等等。

3.2創(chuàng)新戰(zhàn)略驅(qū)動第二產(chǎn)業(yè)破除發(fā)展瓶頸

赤峰市的工業(yè)基礎比較好，但是層次太低，無法大力的創(chuàng)新發(fā)展原因在于：第一，自然資源是有限的；第二，人力資源也和有限。圍繞這兩個方面，一方面，應該下力氣引進和培育新的經(jīng)濟增長點、新的生產(chǎn)方式、新的理念的新興產(chǎn)業(yè)。同時，應該下力氣進行相關人才的引進和培養(yǎng)。

3.3推動高端服務業(yè)創(chuàng)新突破

在現(xiàn)有的基礎上，深入推進旅游“三步走”戰(zhàn)略，提升赤峰市旅游的整體環(huán)境，定位高端旅游，建成中國草原自駕游勝地和中國旅游強市。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，深入推進把中心城區(qū)打造成區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。深入推進金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引進新型金融機構，加快企業(yè)上市融資步伐，推動區(qū)域股權交易發(fā)展，健全金融服務體系，積極發(fā)展普惠金融，推動塞北金融小鎮(zhèn)形成特色和規(guī)模。深入推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持康養(yǎng)健身、休閑娛樂等生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)型升級。

3.4實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強政策引導，激活企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力，到2022年，新增高新技術企業(yè)100家以上。強化科技創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，努力在重點產(chǎn)業(yè)領域研發(fā)引進一批核心技術，集中力量推動高新區(qū)產(chǎn)業(yè)上臺階、上水平，建設蒙東區(qū)域創(chuàng)新示范區(qū)。強化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，持續(xù)打造創(chuàng)業(yè)孵化基地、小微企業(yè)園等創(chuàng)新發(fā)展平臺。強化人才引進，推進“玉龍人才”工程，啟動“天南地北赤峰人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動”計劃，全力打造人才高地。

3.5全方位擴大對外開放

以大開放促進大發(fā)展，傾力做好“融入京津、拓展東北、向北開放、轉(zhuǎn)身向?！彼钠恼?。深入對接周圍的經(jīng)濟圈，主動承接產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，著力打造自治區(qū)融入京津冀協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。加強與東北經(jīng)濟區(qū)的對接聯(lián)系，積極參與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推動基礎設施互聯(lián)互通、重點產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。主動融入國家“一帶一路”建設，加快完善通疆達海的鐵路公路通道，密切與滿洲里、二連浩特等口岸城市的合作，大力推動赤峰保稅物流中心晉升為國家綜合保稅區(qū)。深化與錦州港、天津港的戰(zhàn)略合作，改進陸港聯(lián)運、公鐵聯(lián)運，加快推動通關便利化，打造綜合性、多功能物流運輸平臺，建設赤峰國際物流港，提升向沿海發(fā)達地區(qū)開放、向歐亞市場開放的能力。堅持不懈招商引資，瞄準發(fā)達地區(qū)、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、知名企業(yè)、一流院所，圍繞做大總量和提高質(zhì)量大力引智引業(yè)，創(chuàng)建國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)。

新的時代賦予內(nèi)蒙古新的使命，內(nèi)蒙古新的目標也呼喚赤峰市新的攀登。讓我們緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委和市委的堅強領導下，扎實推動赤峰市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，譜寫好祖國北疆亮麗風景線的赤峰篇章！

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