守佳麗 靳高風(fēng)

【內(nèi)容摘要】 近年來(lái)我國(guó)中小學(xué)校面臨的安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，主要安全問(wèn)題類(lèi)型包括重大安全事故、違法犯罪行為以及學(xué)生自身的心理問(wèn)題等，中小學(xué)生作為校園安全問(wèn)題的潛在被害人面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。從被害預(yù)防的角度來(lái)說(shuō)，安全教育可以成為犯罪預(yù)防的一種手段，因此加強(qiáng)校園安全教育建設(shè)勢(shì)在必行。但目前我國(guó)校園安全教育還存在形式單一、內(nèi)容單薄、學(xué)校重視不足、教師進(jìn)行安全教育能力不強(qiáng)、安全教育缺乏延續(xù)性和系統(tǒng)性等問(wèn)題，應(yīng)從開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)安全教育課程、豐富安全教育內(nèi)容、分學(xué)段開(kāi)展安全教育、拓寬安全教育形式、加強(qiáng)對(duì)學(xué)校管理者和教師的安全教育培訓(xùn)、建立政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭聯(lián)動(dòng)的安全教育模式等方面進(jìn)行完善。

【關(guān)鍵詞】 校園安全 中小學(xué) 被害預(yù)防 安全教育

一、中小學(xué)面臨的安全問(wèn)題及特點(diǎn)

（一）中小學(xué)面臨的安全問(wèn)題類(lèi)型

1.重大安全事故。

重大安全事故給家庭、學(xué)校乃至社會(huì)造成的危害很大，一般都危及著不特定多數(shù)師生的生命安全以及學(xué)校的財(cái)產(chǎn)安全，校園重大安全事故表現(xiàn)在多個(gè)方面，主要包括自然災(zāi)害事故①、交通安全事故、火災(zāi)事故、踩踏事故、食物安全事故、溺水事故、教育教學(xué)事故②、傳染病事故、校園環(huán)境安全事故等。交通事故是造成中小學(xué)生傷亡的主要原因，無(wú)論是步行、乘車(chē)或騎行都存在一定風(fēng)險(xiǎn)，其中校車(chē)安全事故造成的后果最為嚴(yán)重。校車(chē)超載嚴(yán)重、部分司機(jī)無(wú)證駕駛、隨車(chē)?yán)蠋熦?zé)任心不強(qiáng)是校車(chē)事故頻發(fā)的重要原因。踩踏事故在中小學(xué)校比較常見(jiàn)，這可能與中小學(xué)的教學(xué)模式（統(tǒng)一在規(guī)定的時(shí)間上下課，且每個(gè)班學(xué)生人數(shù)都很多）有關(guān)。其發(fā)生一般源于學(xué)校規(guī)模容量不合理、建筑隱患排查不到位、安全設(shè)施不達(dá)標(biāo)等因素，典型案例如2017年發(fā)生的濮陽(yáng)縣小學(xué)踩踏事故。教育教學(xué)事故常見(jiàn)于體育課、化學(xué)或物理實(shí)驗(yàn)課和手工課，主要包括運(yùn)動(dòng)損傷、實(shí)驗(yàn)品及器具爆炸、接觸危險(xiǎn)刀具造成的傷害等。近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境治理的重視，媒體接連曝光了一些影響惡劣的校園環(huán)境污染事件，如2015年常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)?！岸镜亍笔录约?016年校園“毒跑道”事件等。由于環(huán)境污染對(duì)師生的生命健康造成直接威脅，如何保障校園環(huán)境安全也愈加成為我國(guó)校園安全建設(shè)的重點(diǎn)對(duì)象。

2.違法犯罪行為。

違法犯罪行為直接侵害學(xué)校師生的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全甚至生命安全，嚴(yán)重影響著師生及家長(zhǎng)的安全感以及學(xué)校教學(xué)生活秩序，是學(xué)校安全防范的重點(diǎn)。違法犯罪行為主要包括兩類(lèi)：一是社會(huì)人員對(duì)師生的侵害，如搶劫、盜竊、強(qiáng)奸以及多發(fā)的針對(duì)中小學(xué)校的個(gè)人極端暴力犯罪；二是發(fā)生在學(xué)生間及師生間的違法犯罪行為，如故意傷害、校園欺凌、聚眾斗毆、敲詐勒索、教師過(guò)度體罰學(xué)生、虐童事件、性侵猥褻學(xué)生事件等。2000年以來(lái)我國(guó)發(fā)生了多起針對(duì)中小學(xué)生的個(gè)人極端暴力犯罪，尤其是剛剛發(fā)生的陜西榆林米脂縣的惡性砍殺學(xué)生事件③在社會(huì)上引起了較大的恐慌。多發(fā)的校園暴力襲擊犯罪與當(dāng)前我國(guó)所處轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)不良現(xiàn)象有關(guān)：即各種社會(huì)矛盾凸顯、社會(huì)成員心理失衡、個(gè)體相對(duì)剝奪感滋長(zhǎng)、社會(huì)壓力加劇等。靳高風(fēng)、李易尚：《中美校園暴力襲擊犯罪比較研究——基于94起典型案件的調(diào)查分析》，載《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2017年6期。 近年來(lái)，針對(duì)校園的個(gè)人極端暴力事件數(shù)量有所下降，然而校園欺凌卻愈演愈烈，在初中階段尤為高發(fā)。2015年由中國(guó)青少年研究中心公布的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示，近三分之一的中小學(xué)生表示“自己偶爾會(huì)受到其他同學(xué)的欺負(fù)”，也有少部分中小學(xué)生則表示“自己經(jīng)常被高年級(jí)同學(xué)欺負(fù)”?！缎@欺凌現(xiàn)象調(diào)查：不容忽視的隱痛》，http：//news.ifeng.com/a/20161214/50414268_0.shtml，2018年7月1日訪問(wèn)。 校園欺凌不僅給未成年人的心理帶來(lái)難以修復(fù)的創(chuàng)傷，還可能會(huì)進(jìn)一步升級(jí)為更惡劣的暴力行為，造成第二次被害人化以及第三次被害人化，第二次被害人化又稱再次被害，是指被害人在被害后受到社會(huì)或親屬朋友的不良反應(yīng)和不友好態(tài)度，從而加深其被害后果；第三次被害人化是指被害人在遭受過(guò)前兩次被害人化之后，就可能自暴自棄，甚至對(duì)他人產(chǎn)生報(bào)復(fù)心理，由被害人向犯罪人轉(zhuǎn)變。參見(jiàn)李明琪主編：《犯罪學(xué)》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2013年版，第206頁(yè)。 即受害者可能會(huì)采取以暴制暴的方法，成為下一輪校園欺凌的施暴者。不僅如此，校園欺凌現(xiàn)象所反映出的學(xué)生人格培養(yǎng)和道德教化方面的缺失問(wèn)題也給學(xué)校教育敲響了警鐘。除此之外，教師猥褻、性侵、虐待學(xué)生事件和學(xué)生故意傷害教師事件在社會(huì)上也引起極大關(guān)注，如何重樹(shù)師德、如何建立新時(shí)代下和諧的師生關(guān)系也是校園安全教育應(yīng)該思考的問(wèn)題。

3.學(xué)生自身心理問(wèn)題。

學(xué)生尤其是中小學(xué)生都是未成年人，在生理心理發(fā)展過(guò)程中難免會(huì)產(chǎn)生挫折，如果不及時(shí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和輔導(dǎo)，勢(shì)必會(huì)發(fā)展為更加嚴(yán)重的安全問(wèn)題。美國(guó)心理學(xué)家羅森茨韋克提出的挫折—攻擊理論認(rèn)為，個(gè)體在遭遇挫折的情況下會(huì)產(chǎn)生三種典型的懲罰性反應(yīng)，其中之一就是內(nèi)罰性反應(yīng)，即將挫折引起的不良情緒向自己發(fā)泄，自暴自棄，情況嚴(yán)重時(shí)會(huì)產(chǎn)生抑郁甚至自殺。李明琪主編：《犯罪學(xué)》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2013年版，第229頁(yè)。 由南京青少年綜合服務(wù)平臺(tái)公布的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示，有4%的中小學(xué)生表示自己經(jīng)常存有自殺的念頭，超過(guò)1/3的學(xué)生表示自己偶爾會(huì)產(chǎn)生自殺的念頭?！度杀徽{(diào)查的中小學(xué)生偶爾有自殺念頭》，http：//chuzhong.eol.cn/jscz_9998/20130118/t20130118_895150.shtml，2018年6月13日訪問(wèn)。調(diào)查結(jié)果令人觸目驚心，這也凸顯出對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行心理方面安全教育的緊迫性，如何處理學(xué)生在學(xué)習(xí)生活中可能遇到的各種心理問(wèn)題也應(yīng)成為教師教學(xué)工作的重點(diǎn)。

（二）中小學(xué)校園安全問(wèn)題的特點(diǎn)

1.不安全因素來(lái)源的多樣性。

從內(nèi)部因素看，校園人群密度高，因此一旦發(fā)生安全事故就容易造成群死群傷的嚴(yán)重后果，比如中小學(xué)多發(fā)的食物中毒事故、傳染病事故等；校園財(cái)物比較集中且疏于防范，因此校園失竊事故也多發(fā)；基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)、消防管理不嚴(yán)格，是造成踩踏事故、校園火災(zāi)事故多發(fā)的原因之一；青少年心智思想相對(duì)處于不成熟階段，好勝心強(qiáng)且遇事容易沖動(dòng)是造成校園欺凌、聚眾斗毆、故意傷害等校園安全問(wèn)題多發(fā)的原因；教師隊(duì)伍良莠不齊、部分教師師德缺失、責(zé)任心不強(qiáng)是造成體罰事件、性侵猥褻事件以及校車(chē)安全事故頻發(fā)的原因。從外部因素來(lái)看，校園周邊環(huán)境復(fù)雜，治安隱患相對(duì)較多，因此很容易發(fā)生各種針對(duì)校園及廣大師生的違法犯罪行為，國(guó)外就有研究表明校園安全事故的發(fā)生與學(xué)校周?chē)闹伟箔h(huán)境有著密不可分的聯(lián)系。

2.校園安全防范能力的脆弱性。

校園安全防范能力的脆弱性主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是許多學(xué)校專(zhuān)業(yè)安防力量不充足，保安缺乏一定的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，不能及時(shí)感知到危險(xiǎn)的存在，使得犯罪分子不受絲毫阻礙就能夠進(jìn)入中小學(xué)校園，大大降低了其犯罪成本，這也是目前針對(duì)校園的個(gè)人極端暴力犯罪屢屢得手造成嚴(yán)重后果的原因之一；二是師生在身體、心理方面都處于弱勢(shì)地位，抵抗外來(lái)侵犯的能力較差；三是校園安全教育的不完善使學(xué)生欠缺必要的自我保護(hù)意識(shí)，在遇到危險(xiǎn)時(shí)不知道如何反應(yīng)，不能及時(shí)做出有效應(yīng)對(duì)。在保障校園安全方面，西方一些國(guó)家如美國(guó)、俄羅斯等實(shí)施的校園警察計(jì)劃就起到很大的作用，值得我們借鑒。

3.校園安全事故的社會(huì)敏感性。

校園安全與每個(gè)家庭息息相關(guān)，一旦發(fā)生校園安全事故，往往會(huì)牽扯到學(xué)生家長(zhǎng)甚至是大眾媒體，社會(huì)輿論和家長(zhǎng)的抗議活動(dòng)通常會(huì)將校園安全事件進(jìn)一步發(fā)酵為社會(huì)公共安全事件，后果極其嚴(yán)重。因此，校園安全事故的發(fā)生會(huì)導(dǎo)致家庭與學(xué)校的關(guān)系惡化，社會(huì)整體不安全感激增。從大多數(shù)個(gè)人極端暴力犯罪分子的作案動(dòng)機(jī)看，校園之所以被他們選為侵害目標(biāo)，也正是利用了社會(huì)對(duì)校園安全較高的關(guān)注度，以此來(lái)制造惡劣影響，達(dá)到打擊和報(bào)復(fù)社會(huì)的目的。汪慶華：《關(guān)于借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)我國(guó)校園安全管理的思考》，載《公安教育》2010年第12期。

二、校園安全教育的理論基礎(chǔ)

（一）三級(jí)犯罪預(yù)防理論

美國(guó)犯罪學(xué)家史蒂文認(rèn)為被害預(yù)防應(yīng)從實(shí)際的被害以及想象的被害方面入手，他以美國(guó)犯罪預(yù)防的理論與實(shí)踐為基礎(chǔ)，借鑒公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所采取的預(yù)防和控制疾病發(fā)生與傳播的模式提出了關(guān)于犯罪的三級(jí)預(yù)防理論。其中第一層次的犯罪預(yù)防認(rèn)為，可以從教育方面著手進(jìn)行被害預(yù)防。李明琪主編：《犯罪學(xué)》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2013年版，第358頁(yè)。 面對(duì)目前我國(guó)中小學(xué)校各種安全事故多發(fā)的現(xiàn)狀，中小學(xué)生作為潛在的被害人很容易受到各種安全問(wèn)題的侵害，通過(guò)安全教育使他們了解到安全事故的危害性，掌握必備的安全知識(shí)和技能，能夠起到很好的被害預(yù)防作用。以踩踏事故為例，在平時(shí)的安全教育中就可以教育學(xué)生不要往人多擁擠的地方聚集，上下樓梯時(shí)發(fā)現(xiàn)情況不對(duì)要立即停止前進(jìn)并大聲呼喊示意后方人員也停止前進(jìn)，這在無(wú)形中就降低了踩踏事故發(fā)生的可能性，使學(xué)生免遭安全事故的侵害，同時(shí)也可以教育學(xué)生在踩踏事故已然發(fā)生時(shí)應(yīng)該采取的各種防護(hù)措施，比如雙手抱頭，護(hù)住頭部和頸部以及盡量移動(dòng)到靠近墻壁的一側(cè)將身體蜷成一團(tuán)，將踩踏事故可能帶來(lái)的危害后果減少到最低程度，也是起到了被害預(yù)防的作用。

（二）情境犯罪預(yù)防理論

情境犯罪預(yù)防源于通過(guò)環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪的觀念，環(huán)境預(yù)防犯罪理論認(rèn)為犯罪人通常會(huì)將環(huán)境因素作為自己選擇實(shí)施犯罪的時(shí)間以及空間的必要依據(jù)，因此從被害預(yù)防的角度出發(fā)，可以通過(guò)環(huán)境設(shè)計(jì)來(lái)減少犯罪人實(shí)施犯罪的機(jī)會(huì)，從而減少犯罪行為的發(fā)生。英國(guó)犯罪學(xué)家克拉克在此基礎(chǔ)上發(fā)展了情境犯罪預(yù)防理論，認(rèn)為可以通過(guò)增大犯罪代價(jià)、增加犯罪風(fēng)險(xiǎn)、減少犯罪收益等措施來(lái)減少犯罪，達(dá)到被害預(yù)防的目的。情境預(yù)防不僅僅是通過(guò)環(huán)境設(shè)計(jì)來(lái)預(yù)防被害，更重要的是讓學(xué)校師生意識(shí)到預(yù)防安全事故的發(fā)生是每個(gè)人的責(zé)任，因此通過(guò)安全教育來(lái)提高中小學(xué)生這一潛在被害群體的安全防范能力是情境犯罪預(yù)防的題中之意。

1.增加犯罪成本。

安全教育不應(yīng)只針對(duì)學(xué)生，對(duì)于門(mén)衛(wèi)保安進(jìn)行的安全教育也尤其重要，通過(guò)安全教育增強(qiáng)他們的安全防范意識(shí)與感知危險(xiǎn)的能力，從而有意識(shí)地加強(qiáng)學(xué)校入口控制，使得犯罪分子不再那么輕易就能實(shí)施自己的犯罪計(jì)劃，無(wú)形中增加了他們的犯罪成本，對(duì)于預(yù)防針對(duì)中小學(xué)校的極端暴力犯罪有著重要意義。

2.增加犯罪風(fēng)險(xiǎn)。

通過(guò)安全教育使得師生對(duì)安全事故的發(fā)生有一定的防范意識(shí)，在日常生活中就時(shí)時(shí)留意身邊可能存在的危險(xiǎn)因素，在校園里形成自然監(jiān)督的氛圍，增加了犯罪人實(shí)施犯罪的風(fēng)險(xiǎn)，可能使他們打消犯罪的念頭，從而有效地減少安全問(wèn)題的發(fā)生。

3.減少犯罪收益。

通過(guò)安全教育來(lái)增強(qiáng)師生的財(cái)產(chǎn)觀念，教育師生妥善保管好自己的財(cái)物，不將貴重物品放在犯罪分子輕易可以接觸到的地方，使犯罪人不那么容易得手，降低他們的犯罪收益，從而大大減少校園盜竊事故的發(fā)生，達(dá)到被害預(yù)防的目的。

三、校園安全教育現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）中小學(xué)校園安全教育的概念界定

目前已有許多學(xué)者對(duì)中小學(xué)校園安全教育的概念進(jìn)行了探討，馮維、李開(kāi)勇認(rèn)為安全教育是提高中小學(xué)生安全防范意識(shí)與處理安全事故能力以及自我保護(hù)能力的教育。李開(kāi)勇、馮維：《論我國(guó)中小學(xué)安全教育存在的問(wèn)題及其解決對(duì)策》，載《現(xiàn)代教育科學(xué)》2009年第5期。 湯繼承認(rèn)為安全教育是使學(xué)生掌握保護(hù)自身免受侵害的防衛(wèi)能力，增強(qiáng)學(xué)生防范意識(shí)和法制觀念的教育。湯繼承：《當(dāng)前大學(xué)生安全教育的問(wèn)題成因及對(duì)策》，華中師范大學(xué)2005年博士學(xué)位論文。 張玉堂教授認(rèn)為安全教育是使學(xué)生養(yǎng)成基本的自救互救能力的教育。張玉堂：《學(xué)校安全工作的三個(gè)基本概念》，載《教育科學(xué)論壇》2008年第1期。 我們認(rèn)為，校園安全教育是學(xué)校針對(duì)學(xué)生可能遭遇的安全事故而展開(kāi)的教育實(shí)踐活動(dòng)，目的是使學(xué)生能夠提高安全防范意識(shí)、掌握相關(guān)的安全知識(shí)及法律常識(shí)、提高應(yīng)急應(yīng)變能力、避免生命財(cái)產(chǎn)受到侵害。

（二）我國(guó)法律法規(guī)對(duì)中小學(xué)校園安全教育的規(guī)定

在不同歷史時(shí)期，我國(guó)都曾制定過(guò)校園安全教育的相關(guān)法律法規(guī)。從1993年開(kāi)始，國(guó)家開(kāi)始實(shí)行九年制義務(wù)教育，其中就包括安全教育，雖然并不是作為一門(mén)單獨(dú)的學(xué)科存在，但安全教育在生物、體育、物理等其他自然學(xué)科中都有所體現(xiàn)。1996年，我國(guó)將每年三月份最后一周的周一設(shè)立為中小學(xué)生“安全教育日”，規(guī)定學(xué)校在安全教育日應(yīng)該開(kāi)展必要的安全教育活動(dòng)，并且每年設(shè)置不同的安全教育主題，2018年安全教育主題為“做自己的首席安全官”，切合當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)校的安全教育實(shí)際，即安全教育應(yīng)從學(xué)生自身抓起。2007年，教育部發(fā)布了《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），在國(guó)家層面對(duì)中小學(xué)公共安全教育提出了更加規(guī)范的要求?！栋踩逃簭膰?guó)家政策到學(xué)校實(shí)踐》， http：//www.jyb.cn/cm/jycm/beijing/zgjyb/6b/t20070410_76612.htm，2018年6月2日訪問(wèn)。 2017年4月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》，其中也涉及安全教育的內(nèi)容。2018年兩會(huì)期間，全國(guó)學(xué)校安全工作電視電話會(huì)議強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)校安全工作的決策部署，把校園建成最陽(yáng)光、最安全的地方。

（三）我國(guó)中小學(xué)校園安全教育實(shí)踐中存在的問(wèn)題

1.安全教育形式單一且多側(cè)重理論層面。

目前我國(guó)校園最常見(jiàn)的安全教育形式就是結(jié)合實(shí)際案例引導(dǎo)學(xué)生自主討論和分析安全問(wèn)題等，而且基本上都是以主題班會(huì)、安全教育講座或領(lǐng)導(dǎo)講話的形式進(jìn)行的，不符合學(xué)生在該年齡段的認(rèn)知特點(diǎn)和認(rèn)知規(guī)律，因此學(xué)生參與的積極性不高。安全教育活動(dòng)的形式單一，主要表現(xiàn)在大多數(shù)都是社會(huì)開(kāi)展的“宣傳預(yù)防”方面的活動(dòng)，而學(xué)校開(kāi)展的“教育指導(dǎo)”方面的活動(dòng)則很少。不僅如此，學(xué)校通常側(cè)重于向?qū)W生講授與安全有關(guān)的理論知識(shí)，而很少開(kāi)展諸如火災(zāi)、地震以及踩踏等事故的實(shí)際演習(xí)活動(dòng)。僅僅“紙上談兵”達(dá)不到安全教育應(yīng)有的效果，說(shuō)教式的、缺乏實(shí)際安全演練的理論教育活動(dòng)很難內(nèi)化為學(xué)生的本能反應(yīng)，因此學(xué)生在危險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)不能做出有效的避險(xiǎn)行為，無(wú)法將安全事故帶來(lái)的危害降到最低。

2.安全教育內(nèi)容單薄且多為“面子工程”。

大多數(shù)中小學(xué)校一般只局限于對(duì)常發(fā)的安全事故如火災(zāi)事故、踩踏事故、食物中毒事故、交通事故、溺水事故等進(jìn)行安全教育，而忽視了對(duì)毒品、性侵、網(wǎng)絡(luò)安全、法律常識(shí)等方面的教育。而且安全教育的內(nèi)容大多側(cè)重于對(duì)學(xué)生安全知識(shí)的傳授，缺乏對(duì)學(xué)生安全意識(shí)的培養(yǎng)以及安全防范能力的培訓(xùn)，安全教育內(nèi)容過(guò)于薄弱。雖然早在1996年我國(guó)就建立了全國(guó)中小學(xué)生安全教育日制度，近年來(lái)許多學(xué)校還規(guī)定了安全教育周、安全教育月等不同形式的活動(dòng)，但是目前我國(guó)學(xué)校開(kāi)展的安全教育大多僅僅局限于此。只有在安全教育日、特殊事件紀(jì)念日、節(jié)假日或者在某個(gè)地方發(fā)生安全事故，又或者接到上級(jí)檢查的通知時(shí)，學(xué)校才通過(guò)制作安全宣傳黑板報(bào)、發(fā)放安全手冊(cè)、開(kāi)展安全教育講座等方式向?qū)W生傳達(dá)安全知識(shí)，以表示對(duì)安全教育的重視，但是這種“臨時(shí)教育”缺乏延續(xù)性和長(zhǎng)效性，使得中小學(xué)安全教育與其“預(yù)防為主，防患于未然”的根本要求不相適應(yīng)。

3.沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的安全教育課程及安全教育教師。

盡管《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》明確規(guī)定安全教育應(yīng)當(dāng)被納入學(xué)校教育教學(xué)內(nèi)容， 從而能夠更好地培養(yǎng)學(xué)生自身的安全防范意識(shí)和安全防范技能，提高學(xué)生自我保護(hù)能力，但是在執(zhí)行過(guò)程中我國(guó)中小學(xué)校的安全教育仍然沒(méi)有落到實(shí)處，具體就表現(xiàn)為安全教育課程在我國(guó)部分中小學(xué)課表中的缺失。由于缺乏專(zhuān)業(yè)的安全教育教師，大多數(shù)中小學(xué)校的安全教育都是由學(xué)生所在班級(jí)的班主任老師進(jìn)行，安全教育效果并不好。

4.學(xué)校對(duì)安全教育重視不足。

在應(yīng)試教育的大背景下，很多學(xué)校認(rèn)為開(kāi)展安全教育活動(dòng)會(huì)與其他教學(xué)課程相沖突，占用學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間，影響學(xué)生考試成績(jī)，因此學(xué)校管理者為了提高學(xué)校的升學(xué)率，在平時(shí)并不重視甚至是刻意忽視對(duì)學(xué)生的安全教育，一些自發(fā)的安全教育活動(dòng)也缺乏系統(tǒng)性和計(jì)劃性，使學(xué)校安全教育呈現(xiàn)出實(shí)施不力、監(jiān)管不嚴(yán)、隨意性強(qiáng)的特點(diǎn)，最重要的是學(xué)生接受安全教育的時(shí)間得不到保障，與其他國(guó)家的校園安全教育相比，我國(guó)學(xué)校在安全教育上投入的時(shí)間確實(shí)較少。美國(guó)學(xué)校對(duì)校園安全就比較重視，每年新生入學(xué)時(shí)首先進(jìn)行的教育就是安全教育，在這個(gè)方面同樣值得我們借鑒。

5.教師進(jìn)行安全教育的能力還有待提高。

教師是安全知識(shí)的傳播者，其安全教育能力是校園安全教育取得實(shí)效的重要支撐，但目前許多中小學(xué)教師所具有的教學(xué)方法和知識(shí)結(jié)構(gòu)都是針對(duì)基礎(chǔ)課程方面的，教師自身對(duì)于安全知識(shí)與技能的了解都不是很充分，更不用說(shuō)對(duì)學(xué)生進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的安全教育。同時(shí)，學(xué)校缺乏引進(jìn)安全教育專(zhuān)家對(duì)教師進(jìn)行安全教育培訓(xùn)的意識(shí)和能力，因此教師缺乏提升自身安全教育能力的途徑。只有教師自身安全教育能力得到提高，才能更好地開(kāi)展安全教育工作。

四、中小學(xué)校園安全教育完善措施

（一）從學(xué)校方面入手進(jìn)行完善

1.開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的安全教育課程并編制安全教育教材。

應(yīng)該將安全教育納入學(xué)校教育教學(xué)課程，列入正式課表之中，配備專(zhuān)門(mén)的教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的教育，也可以從校外聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士到學(xué)校上安全課。同時(shí)，還應(yīng)精心編制安全教育教材，根據(jù)中小學(xué)不同時(shí)期學(xué)生的成長(zhǎng)特點(diǎn)，組織專(zhuān)家針對(duì)窒息、交通事故、溺水、自然災(zāi)害、性侵害等專(zhuān)門(mén)的安全教育主題編制不同的教材，以便學(xué)校因材施教開(kāi)展安全教育。

2.豐富安全教育的內(nèi)容。

《綱要》將中小學(xué)安全教育的內(nèi)容具體分為包括性教育、毒品教育、網(wǎng)絡(luò)安全教育在內(nèi)的六大模塊，因此學(xué)校在平時(shí)不能只局限于對(duì)常發(fā)的安全事故進(jìn)行安全教育，也要重視對(duì)諸如性侵、毒品等危害更大的問(wèn)題的安全教育。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生法律常識(shí)與知識(shí)的教育。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)部分青少年法律觀念淡薄、犯罪年齡向低齡化發(fā)展以及存在青少年知法犯法情況的嚴(yán)峻現(xiàn)狀，加強(qiáng)學(xué)生的法律觀念教育已成為當(dāng)務(wù)之急。學(xué)校安全教育不僅要教育學(xué)生如何保護(hù)自己，也應(yīng)該教育學(xué)生遵紀(jì)守法，在任何情況下都不應(yīng)該實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，這對(duì)減少師生間的違法犯罪行為起著重要的作用。

3.分學(xué)段開(kāi)展校園安全教育。

1996年美國(guó)制定了國(guó)家健康教育標(biāo)準(zhǔn)，其中涉及安全教育的相關(guān)內(nèi)容，在美國(guó)不同學(xué)習(xí)階段安全教育的內(nèi)容要求、教學(xué)重點(diǎn)、教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)方式都不相同。郝篆香、蔡敏：《美國(guó)中小學(xué)安全教育的實(shí)施及其啟示》，載《外國(guó)教育研究》2011年第11期。 根據(jù)《綱要》對(duì)我國(guó)中小學(xué)學(xué)段的劃分，學(xué)?？梢詫?duì)不同學(xué)段開(kāi)展側(cè)重點(diǎn)不同的安全教育。小學(xué)低年級(jí)可以側(cè)重于教育兒童了解危險(xiǎn)的存在，強(qiáng)調(diào)的主要是個(gè)人安全；小學(xué)高年級(jí)側(cè)重于教育學(xué)生認(rèn)識(shí)到安全事故的危害性，有躲避危險(xiǎn)的意識(shí)，掌握基本的自救能力；初中階段側(cè)重于教育學(xué)生掌握一定的安全防范技能，在確保個(gè)人安全的前提下兼顧他人安全；高中階段既強(qiáng)調(diào)學(xué)生的個(gè)人安全，又兼顧社會(huì)公共安全，同時(shí)教育學(xué)生具有國(guó)家安全意識(shí)，以國(guó)家利益為重。王令軍：《中俄日韓學(xué)校安全教育內(nèi)容比較研究》，載《考試周刊》2009年第38期。

4.拓寬安全教育的形式。

學(xué)校在日常的安全教育活動(dòng)中，要突破傳統(tǒng)的單一說(shuō)教模式，綜合運(yùn)用多種學(xué)生容易接受的寓教于樂(lè)的教育方法，充分利用學(xué)校常規(guī)活動(dòng)中豐富多彩的形式和各種有利時(shí)機(jī)進(jìn)行安全教育。應(yīng)通過(guò)多渠道持久性地對(duì)學(xué)生展開(kāi)安全教育，使學(xué)生在潛移默化中習(xí)得各種安全常識(shí)，掌握安全技能，降低安全事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，做到防患于未然。

5.建立以理論教育為主，實(shí)際演練為輔的安全教育模式。

安全教育的目的是為了應(yīng)對(duì)生活中無(wú)處不在的安全風(fēng)險(xiǎn)和各種突發(fā)情況，無(wú)論是避免安全事故的發(fā)生還是在安全事故發(fā)生后的自救和他救活動(dòng)，都是實(shí)踐性較強(qiáng)的活動(dòng)，因此僅僅使學(xué)生了解應(yīng)該怎么做是不夠的，還要有實(shí)際的操作。而且安全問(wèn)題的突發(fā)性、緊迫性也要求學(xué)生能夠在危險(xiǎn)發(fā)生的瞬間做出及時(shí)、恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，這種反應(yīng)只有經(jīng)過(guò)多次的演練才能真正成為一種習(xí)慣和本能反應(yīng)，做到內(nèi)化于心、外踐于行。

6.促進(jìn)安全教育與其他學(xué)科的融合。

韓國(guó)歷來(lái)重視學(xué)校安全教育，雖然韓國(guó)的中小學(xué)校并沒(méi)有像俄羅斯那樣單獨(dú)設(shè)置安全教育這一科目，但其安全教育是貫穿于各個(gè)學(xué)科，融入學(xué)生的日常學(xué)習(xí)生活之中的。索豐：《韓國(guó)中小學(xué)的健康教育》，載《外國(guó)教育研究》2001年第3期。 因此安全教育不僅僅是安全教育課程老師或班主任老師的任務(wù)，其他學(xué)科的任課教師在自己課堂上也應(yīng)該對(duì)學(xué)生講授有關(guān)安全教育的內(nèi)容，在傳授基礎(chǔ)學(xué)科知識(shí)的同時(shí)注意穿插安全教育的內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的安全防范意識(shí)。例如，授課教師可以將某一安全教育主題作為教學(xué)內(nèi)容，結(jié)合語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、體育、生物、自然等各個(gè)學(xué)科大綱制定教學(xué)計(jì)劃，構(gòu)建一個(gè)主體框架，使得安全教育內(nèi)容與其他學(xué)科知識(shí)內(nèi)容聯(lián)系起來(lái)，做到多學(xué)科知識(shí)的融會(huì)貫通。

（二）從社會(huì)方面入手進(jìn)行完善

1.社會(huì)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校管理者和教師的安全教育培訓(xùn)。

每年我國(guó)對(duì)學(xué)校管理者和教師的培訓(xùn)主要集中在基礎(chǔ)學(xué)科的教育教學(xué)方面，而忽略了對(duì)他們自身進(jìn)行安全教育能力的培訓(xùn)與考核。李開(kāi)勇、馮維：《論我國(guó)中小學(xué)安全教育存在的問(wèn)題及其解決對(duì)策》，載《現(xiàn)代教育科學(xué)》2009年第5期。如果學(xué)校管理者和教師自身對(duì)突發(fā)的安全事故都缺乏應(yīng)對(duì)措施，更不用說(shuō)能對(duì)學(xué)生進(jìn)行良好的安全教育。因此，應(yīng)對(duì)學(xué)校管理者和教師進(jìn)行必要的安全教育培訓(xùn)，提供能夠提升他們自身安全教育能力的途徑，從而可以更好地對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育。不僅如此，學(xué)校管理者和教師也應(yīng)習(xí)得必備的安全常識(shí)和技能，在發(fā)生安全事故時(shí)才能組織學(xué)生有序逃離，將事故可能帶來(lái)的損失減少到最低程度。

2.社會(huì)要加強(qiáng)對(duì)安全知識(shí)的傳播。

現(xiàn)代社會(huì)媒體帶來(lái)的各種資訊已經(jīng)日漸成為人們獲得信息的重要渠道，網(wǎng)絡(luò)在日常生活中對(duì)中小學(xué)生的影響力可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于學(xué)校教師或家長(zhǎng)對(duì)他們的說(shuō)教，電視、互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等對(duì)安全事故的正面報(bào)道以及涉及相關(guān)安全知識(shí)的傳播也日漸成為中小學(xué)生接受安全教育的重要途徑。因此社會(huì)媒體要履行自己的職責(zé)，利用自身的優(yōu)勢(shì)力量，對(duì)有關(guān)安全教育的內(nèi)容進(jìn)行積極正面的宣傳，引導(dǎo)中小學(xué)生在日常生活中樹(shù)立正確的安全觀念。

參考文獻(xiàn)

[1] 靳高風(fēng)、李易尚：《中美校園暴力襲擊犯罪比較研究——基于94起典型案件的調(diào)查分析》，載《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2017年6期。

（責(zé)任編輯 陳振華）