李本鴻

摘 要：習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將其列為決勝全面建成小康社會(huì)需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作做出的一個(gè)新的戰(zhàn)略部署，提出的一個(gè)新的要求，是新時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的重要遵循，意義重大，對(duì)于我們加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要理論意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：十九大；鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告提出的重要戰(zhàn)略之一，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作做出的一項(xiàng)新的重大戰(zhàn)略部署。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是站在新的歷史背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是三農(nóng)工作指導(dǎo)思想的一次重大提升。在推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，我國(guó)農(nóng)業(yè)連年豐收、農(nóng)民收入持續(xù)提高、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供了基礎(chǔ)支撐。但是，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，農(nóng)村仍然是全面建成小康社會(huì)的短板，不平衡不充分發(fā)展的問(wèn)題在“三農(nóng)”中的表現(xiàn)依然十分突出，比如尚存質(zhì)量效益低和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力較弱，城鄉(xiāng)差距依然較大等問(wèn)題。黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為更好地解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題和矛盾指明了方向和道路。鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵十分豐富，是一個(gè)全面振興的綜合概念，是“五位一體”建設(shè)在農(nóng)村的充分顯現(xiàn)，不僅包括經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和文化的振興，還有農(nóng)村社會(huì)治理模式的再造及農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)等。黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，總的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同樣也提出了20字方針――產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。但新情況、新形勢(shì)下的20字表述，特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，更好地體現(xiàn)了新時(shí)代下全面建成小康社會(huì)的豐富內(nèi)涵，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要升級(jí)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中用“城鄉(xiāng)融合”代替了原來(lái)的“城鄉(xiāng)一體化”“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”等提法，這絕不是字面的簡(jiǎn)單更替，實(shí)際說(shuō)明了新世紀(jì)的城鄉(xiāng)關(guān)系悄然發(fā)生了根本性的變化，是對(duì)過(guò)去鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展布局的一個(gè)質(zhì)的提升，過(guò)去提出的新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、美麗鄉(xiāng)村等發(fā)展思路是以城促鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)，發(fā)展的重心和重點(diǎn)都落在城市，而這次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體現(xiàn)了中央對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村定位的再思考，意味著將來(lái)發(fā)展的重心不再局限于城市，而是城市和鄉(xiāng)村并舉，強(qiáng)調(diào)的是城鄉(xiāng)地位的平等和城鄉(xiāng)空間的共融。以前的城鄉(xiāng)發(fā)展，鄉(xiāng)村總是落后于城市，特別是近年來(lái)比較滯后，城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大，那么鄉(xiāng)村振興通過(guò)進(jìn)一步釋放鄉(xiāng)村自身大量的發(fā)展資源和優(yōu)勢(shì)，展示巨大的發(fā)展空間和潛力，就可以很好地扭轉(zhuǎn)這種局面，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同均等化發(fā)展。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵

十九大報(bào)告提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，內(nèi)涵十分豐富，既包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化振興，又包括治理體系創(chuàng)新和生態(tài)文明進(jìn)步，是一個(gè)全面振興的綜合概念：

1.堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，解決好“三農(nóng)”領(lǐng)域的問(wèn)題，是決定著國(guó)家長(zhǎng)治久安、關(guān)系到改革順利發(fā)展的重大問(wèn)題，我們黨始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。十九大報(bào)告把堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，與優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)和堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略共同作為優(yōu)先發(fā)展的事業(yè)，充分體現(xiàn)了我們黨把“三農(nóng)”工作放在全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的首要位置，作為一個(gè)重要的戰(zhàn)略原則，在新時(shí)代必須堅(jiān)持。

2.提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。十九大報(bào)告提出：“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！眱上鄬?duì)比，雖然同樣是五個(gè)方面20個(gè)字，但除“鄉(xiāng)風(fēng)文明”外有四句話不一樣，這四個(gè)方面已經(jīng)根據(jù)新情況進(jìn)行了調(diào)整，是根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段設(shè)定的一個(gè)新目標(biāo)，提出的新的更高要求，這個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施將會(huì)為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力。

3.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是我國(guó)現(xiàn)代化的重要組成部分，且比以前單一的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化涵蓋的范圍更加寬廣，這是一個(gè)嶄新的表述，是站在新的歷史背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就涉及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村的政治、農(nóng)村的文化、農(nóng)村的社會(huì)、農(nóng)村的生態(tài)文明各個(gè)方面的建設(shè)。

4.繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革。黨的十九大報(bào)告明確指出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)分置”制度。要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，這將有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展。要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

三、加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對(duì)策建議

黨的十九大對(duì)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程做出了重要部署，要全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須盡快采取措施，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個(gè)短板，彌補(bǔ)農(nóng)村現(xiàn)代化這一薄弱環(huán)節(jié)，下大力氣加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民充分分享現(xiàn)代化成果。

（一）加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是這一輪深化農(nóng)村體制改革的核心，盡快構(gòu)建明晰、健康、有序的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體系，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)以及新時(shí)期城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展產(chǎn)生重要作用。為此，一是要充實(shí)和保障集體產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)屬性，加快落實(shí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押、擔(dān)保功能，解決當(dāng)前普遍存在的抵押難、擔(dān)保難問(wèn)題。二是要加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易市場(chǎng)，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地合理的市場(chǎng)價(jià)格，給予集體建設(shè)用地平等的市場(chǎng)要素地位。三是要加快構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，重點(diǎn)解決功能不完善、交易品種單一、交易形式冗雜等突出問(wèn)題。四是要加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)退出機(jī)制，引導(dǎo)撂荒耕地、空置宅基地等“沉睡”的資產(chǎn)資源重新復(fù)蘇。

（二）促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式集成創(chuàng)新為動(dòng)力，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要從重點(diǎn)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，轉(zhuǎn)向全面開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)復(fù)合功能，提升農(nóng)業(yè)的文化、科技、教育、旅游觀光、休閑度假和運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生價(jià)值，把培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點(diǎn)。要瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中產(chǎn)生的全新市場(chǎng)空間，通過(guò)技術(shù)改造升級(jí)、產(chǎn)品和品牌升級(jí)、企業(yè)管理和營(yíng)銷(xiāo)升級(jí)等措施，提升精深加工能力，推動(dòng)價(jià)值鏈躍進(jìn)式升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)功能擴(kuò)展和產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮注入新動(dòng)力。

（三）加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的最大制約是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小，無(wú)論是先進(jìn)科技成果應(yīng)用、金融服務(wù)提供，還是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高、生產(chǎn)效益增加、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升，都要以一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模為前提。因此，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，必須大力發(fā)展多種形式的規(guī)模適度經(jīng)營(yíng)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)和支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等發(fā)展壯大，并使其逐步成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)業(yè)。要把國(guó)家在財(cái)稅、信貸保險(xiǎn)、用地用電、項(xiàng)目支持等方面的相關(guān)政策，向新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)傾斜。要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，增強(qiáng)補(bǔ)貼的指向性和精準(zhǔn)性，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效能，形成有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素創(chuàng)新與運(yùn)用的體制機(jī)制。

（四）建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，具備了支撐城鄉(xiāng)發(fā)展一體化物質(zhì)技術(shù)條件，到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。順應(yīng)我國(guó)發(fā)展的新特征新要求，必須充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展。通過(guò)建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各方面力量加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，盡快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系建設(shè)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的作用，要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要推動(dòng)形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制，特別是要加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)。

（六）堅(jiān)持改善鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)

在過(guò)去幾十年的城市化進(jìn)程中，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力涌入城市，使得農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了老齡化、空心化、原子化的發(fā)展困境。鄉(xiāng)村振興是把鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體來(lái)對(duì)待，改變過(guò)去鄉(xiāng)村從屬于城市的現(xiàn)實(shí)，建立一種全新城鄉(xiāng)關(guān)系。因此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們需要同步推進(jìn)高素質(zhì)人口、人才回流農(nóng)村、回流農(nóng)業(yè)，不斷改善鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)，筑牢鄉(xiāng)村振興的人力資源支撐。一是培養(yǎng)三農(nóng)人才隊(duì)伍。人才是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要保障。我們必須按照“一懂二愛(ài)”要求，始終把農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)放在突出位置，加強(qiáng)人才政策引導(dǎo)和支持，推動(dòng)優(yōu)秀干部到村（社區(qū)）擔(dān)任第一書(shū)記、村長(zhǎng)助理等，開(kāi)展外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和農(nóng)民職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)等，引導(dǎo)農(nóng)民工還鄉(xiāng)、大學(xué)生回鄉(xiāng)、知識(shí)分子下鄉(xiāng)，培育農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民，不斷壯大三農(nóng)人才隊(duì)伍。二是強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同樣離不開(kāi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。因此，我們應(yīng)該在繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)、遷移進(jìn)城、降低鄉(xiāng)村人口占比的同時(shí)，著力吸引高素質(zhì)人才向鄉(xiāng)村聚集，打造鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚落和創(chuàng)業(yè)園，利用鄉(xiāng)村資源稟賦，高起點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，繁榮和壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)提升鄉(xiāng)村文明風(fēng)貌，使“雙創(chuàng)”群體成為新時(shí)代的鄉(xiāng)村居民。三是加強(qiáng)農(nóng)民利益保護(hù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要警惕對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的烏托邦化，也要防止騰籠換鳥(niǎo)式的偽鄉(xiāng)村振興。我們應(yīng)該堅(jiān)持農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，守住鄉(xiāng)村仍然是農(nóng)民的鄉(xiāng)村，在推動(dòng)外部資金、技術(shù)和人才注入的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)多元市場(chǎng)主體與村集體經(jīng)濟(jì)共商共建共興，切實(shí)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)主體和受益主體。

（七）科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平不高，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，不斷提高新型城鎮(zhèn)化水平。要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、休閑觀光、第三產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，有計(jì)劃地將工業(yè)、制造業(yè)，中小企業(yè)逐漸向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使廣大農(nóng)民直接參與農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化建設(shè)；要不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，增加工資性和財(cái)產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入中的比重，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化條件好的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，科學(xué)規(guī)劃，率先進(jìn)行全城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。通過(guò)加快農(nóng)村勞務(wù)輸出和農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展和“三農(nóng)”工作不斷上新臺(tái)階，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、社會(huì)事業(yè)和黨的建設(shè)全面進(jìn)步和協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略談云南鄉(xiāng)村建設(shè)

（一）傳統(tǒng)村落保護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合類(lèi)

云南民族地區(qū)傳統(tǒng)村落不但在旅游和文化方面有特點(diǎn)，在建筑方面也有著自己鮮明的特點(diǎn)。特別突出的特點(diǎn)是，云南民族地區(qū)的傳統(tǒng)村落通常都和周邊的山水非常融洽，村民都非常樸實(shí)和熱情。實(shí)際上，云南民族地區(qū)傳統(tǒng)村落還具有相對(duì)封閉性的特點(diǎn)，并且相對(duì)來(lái)講，云南民族地區(qū)傳統(tǒng)村落的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度還是比較低的，但這反而有益于村落的發(fā)展能夠和周邊環(huán)境長(zhǎng)期保持良好的和諧關(guān)系。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和傳統(tǒng)村落保護(hù)具有一致的目標(biāo)和方向。對(duì)傳統(tǒng)村落來(lái)說(shuō)，更多的是講保護(hù)，但保護(hù)背后的生存問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題必須得到有效解決。保護(hù)傳統(tǒng)村落，更重要的是要讓村落發(fā)展起來(lái)。傳統(tǒng)村落如果只講發(fā)展不講保護(hù)，或者只講保護(hù)不講發(fā)展，也許過(guò)不了多久就會(huì)消失不見(jiàn)了。

（二）搬遷新建和集中遷并類(lèi)

有些村莊通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，減并自然村，把改造新建民房和居民點(diǎn)路網(wǎng)、道路綠化、路燈、文化活動(dòng)室、活動(dòng)場(chǎng)所、避險(xiǎn)場(chǎng)所、停車(chē)場(chǎng)、公廁、商店、敬老院、學(xué)校、托兒所、垃圾場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、安全飲水主管道、電力通道及設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施一次性規(guī)劃到位，做活了農(nóng)村閑置宅基地、荒山、荒灘土地開(kāi)發(fā)利用這篇文章，節(jié)約保護(hù)了基本農(nóng)田地，加速了經(jīng)濟(jì)支撐產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)戶住房特色化、鄉(xiāng)村道路通暢化、人畜飲水安全化、公共服務(wù)均等化、村寨環(huán)境生態(tài)化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、管理決策民主化的進(jìn)程，有效推進(jìn)了美麗家園建設(shè)。

（三）改造提升和產(chǎn)業(yè)致富類(lèi)

村容村貌等“面子”的改善單單依靠政府的資金支持就可以出成績(jī)，但只有真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村變富和村民增收，帶動(dòng)起“里子”的發(fā)展，才能長(zhǎng)效管護(hù)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)成果。為了讓村民盡快富起來(lái)，云南民族地區(qū)把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重中之重。村里的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境都越來(lái)越好。村民們進(jìn)一步嘗到了“保護(hù)性開(kāi)發(fā)”的“甜頭”，就徹底拋棄了破壞生態(tài)的發(fā)展方式。實(shí)際上，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作本身就可以在整體上帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。有市場(chǎng)分析指出，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相伴隨的城鎮(zhèn)化建設(shè)必然帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)以及資本市場(chǎng)的連鎖反應(yīng)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，最先受益的就是當(dāng)?shù)氐耐恋鼗ㄉ鲜泄?，其附屬的一些建材?lèi)子行業(yè)也將受到提振；其次，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同樣會(huì)帶來(lái)環(huán)境改善，刺激當(dāng)?shù)芈糜?，相關(guān)環(huán)保、旅游概念股有望迎來(lái)短線交易機(jī)會(huì)；再次，美麗鄉(xiāng)村最終會(huì)落實(shí)到民生，云南民族地區(qū)本土的醫(yī)療保健、生物醫(yī)藥等上市公司或受到長(zhǎng)期利好。

（四）扶貧開(kāi)發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)齊抓類(lèi)

“如何推進(jìn)貧困地區(qū)的發(fā)展？”是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須解決好的重要難題。實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，就是最重要的推手?！熬G水青山就是金山銀山”，據(jù)此，云南民族地區(qū)把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)富民、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等工作相結(jié)合，重點(diǎn)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)扶貧工程，整合資金投入到扶貧開(kāi)發(fā)工作中。在實(shí)施“整鄉(xiāng)推進(jìn)”扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的同時(shí)，抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，為扶貧攻堅(jiān)工作提供了鮮活的樣本。但在以公共財(cái)政投入為主的地區(qū)，要注意防止過(guò)度依賴(lài)的問(wèn)題。對(duì)此，云南民族地區(qū)建立了村務(wù)公開(kāi)機(jī)制和群眾民主參與機(jī)制，從規(guī)劃、建設(shè)到管理、經(jīng)營(yíng)等方面，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，保證農(nóng)民的主體地位，努力使群眾心目中想要的美麗鄉(xiāng)村和政府、村級(jí)規(guī)劃建設(shè)的美麗鄉(xiāng)村相一致。這樣一來(lái)，雖然是以國(guó)家扶持為主，但群眾在整個(gè)過(guò)程中能夠逐漸進(jìn)入主體角色，積極從生產(chǎn)生活各方面努力改善自己的狀況，從而不至于完全依賴(lài)國(guó)家扶持。

（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合類(lèi)

城鎮(zhèn)化是貧困地區(qū)扶貧與開(kāi)發(fā)的有效手段，是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。為此，云南民族地區(qū)采取整鄉(xiāng)推進(jìn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等一系列措施，突出抓優(yōu)化人居環(huán)境，打造特色小鎮(zhèn)；同時(shí)，還大力培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，讓當(dāng)?shù)厝罕娔苤赂?、穩(wěn)得住，有效地推進(jìn)和鞏固了貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)工作效果。堅(jiān)持“產(chǎn)城融合，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的思路，按照“以城聚旅，以旅興城”的要求，堅(jiān)持高原特色農(nóng)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)兩手抓，突出“特色鮮明、人氣旺盛、后勁充足”的發(fā)展理念，著力打造宜居小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、文明小鎮(zhèn)、富裕小鎮(zhèn)。通過(guò)有效推進(jìn)整鄉(xiāng)推進(jìn)等一系列扶貧措施，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造了老鎮(zhèn)區(qū)道路和集鎮(zhèn)主干道，建成了整齊劃一的繁花綠樹(shù)，寬敞、整潔的道路，全面完善了基礎(chǔ)設(shè)施，城鎮(zhèn)面貌煥然一新，城鎮(zhèn)品位極大提升，營(yíng)造出美麗潔凈的集鎮(zhèn)新形象。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，云南大有可為。相信在黨的十九大精神指引下，抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，堅(jiān)定不移地實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，云南的鄉(xiāng)村一定會(huì)更加富強(qiáng)民主文明和諧美麗。

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