本社記者 祁彪

被告李某違法占用河道堤岸，造成防汛墻受損，實(shí)際修復(fù)費(fèi)用為71萬余元，嚴(yán)重?fù)p害了國家利益和社會公共利益……提起刑事附帶民事公益訴訟，請依法裁判。

2018年8月14日，上海市青浦區(qū)檢察院向法院提起了這起公益訴訟案件。據(jù)了解，僅2018年1至7月，青浦區(qū)檢察院就排查公益訴訟案件線索51件，目前已立案審查12件。其中辦結(jié)民事公益訴訟訴前程序1件、提起刑事附帶民事公益訴訟1件、辦理行政公益訴訟10件。

而在這些案件背后，是青浦區(qū)檢察院以問題為導(dǎo)向，完善公益訴訟監(jiān)督機(jī)制的不懈努力。目前，青浦區(qū)檢察院同時(shí)全面開展了民事、行政、刑事附帶民事公益訴訟三種形式的公益訴訟工作。

青浦區(qū)檢察院公益訴訟的全面開展，不但有利于保障即將召開的首屆中國國際進(jìn)口博覽會（以下簡稱“進(jìn)博會”）順利進(jìn)行，更是對于新形勢下檢察機(jī)關(guān)履行職能的體現(xiàn)。

舉公益訴訟之旗

青浦是上海的水源地和重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)，境內(nèi)水域面積達(dá)124平方公里，本市21個(gè)較大的天然湖泊均在青浦，金澤水庫更為上海西南五區(qū)670萬人供應(yīng)飲用水。伴隨長三角一體化發(fā)展的不斷深化，因水而生、依水而興、憑水而立的青浦正不斷將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

而就在這種大背景下，2003年至2017年3月11日間，李某違法占用位于青浦區(qū)練塘鎮(zhèn)老朱楓公路漕芳涇大橋橋北的俞匯塘河?xùn)|側(cè)堤岸經(jīng)營沙石建材，并擅自搭建吊機(jī)、地磅等設(shè)備用于吊運(yùn)、稱量沙石材料，并將運(yùn)來的沙石材料堆放于上述地點(diǎn)防汛墻內(nèi)側(cè)。由于集中、大面積堆載超過了護(hù)岸擋墻地基承載力和抗滑承受能力，造成該段長約66.7米防汛墻受損，堤岸邊坡向河道方向產(chǎn)生平移滑動，堤防一定深度范圍內(nèi)的地基土受到嚴(yán)重?cái)_動，在堆載影響范圍內(nèi)防汛墻基礎(chǔ)向河內(nèi)側(cè)偏移，墻體大幅度沉降，墻后地面出現(xiàn)大量開裂現(xiàn)象及塌陷，威脅汛期防汛安全。

青浦區(qū)檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)李某的違法行為造成防汛墻毀壞，危及人民群眾合法權(quán)益和社會安全，損害社會公共利益，立即介入了該案。

受理這起損壞防汛墻的案件后，青浦區(qū)檢察院指派辦理環(huán)境資源類案件經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察官承辦，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)和證據(jù)關(guān)，順利完成案件審查并依法以故意毀壞財(cái)物罪提起公訴。檢察官發(fā)現(xiàn)，被告人李某的違法行為造成防汛墻毀壞，實(shí)際修復(fù)費(fèi)用為71萬余元，嚴(yán)重?fù)p害了國家利益和社會公共利益，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對該案提起刑事附帶民事公益訴訟。

打響碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

青浦區(qū)檢察院副檢察長周紅亞介紹，這是本區(qū)首例刑事附帶民事公益訴訟案件，而在這背后，是青浦區(qū)檢察院主動融入大局，不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境尤其是水環(huán)境司法保護(hù)的結(jié)果。

據(jù)悉，青浦區(qū)委、區(qū)政府圍繞中央全面推行河長制、加強(qiáng)水污染防治的要求以及上海市委、市政府的相關(guān)部署，去年以來在全區(qū)范圍內(nèi)深入開展河道綜合整治和水環(huán)境治理工作。今年5月3日，40余名在滬全國和上海市人大代表赴青浦調(diào)研檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障水環(huán)境治理工作，在觀看了《保護(hù)水資源，檢察官在行動》專題片后，對該院生態(tài)檢察工作取得的突出成效表示肯定，并建議與其他職能部門加強(qiáng)協(xié)作配合，共同守護(hù)“綠水青山”。

在這種背景下，2017年以來，青浦區(qū)檢察院出臺《服務(wù)保障河道綜合整治專項(xiàng)工作的實(shí)施意見》，細(xì)化落實(shí)服務(wù)水環(huán)境治理“九項(xiàng)措施”，設(shè)立“檢察官服務(wù)聯(lián)絡(luò)站”并組建聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，與全區(qū)11個(gè)街鎮(zhèn)河長辦、治水辦等部門實(shí)現(xiàn)“一對一”定點(diǎn)聯(lián)系。積極開展水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專題預(yù)防工作，形成專題調(diào)研報(bào)告并向有關(guān)部門提出建議。深入全區(qū)重點(diǎn)整治河道所在的沿河村（居），舉辦“水清岸綠，你我攜手共建”基層法制宣傳系列活動。

據(jù)了解，2013年起該院共受理審查逮捕污染環(huán)境犯罪案件15件25人，審查起訴案件17件31人，分別占全市的24%和25%。自2016年9月26日上海市環(huán)境污染案件集中管轄以來，該院與上海鐵檢院、青浦公安分局簽訂《關(guān)于加強(qiáng)配合協(xié)作辦理破壞環(huán)境資源保護(hù)刑事案件的工作意見》，提前介入及監(jiān)督立案6件10人。

“在我國全面實(shí)施檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度后，我院不斷加強(qiáng)公益訴訟工作探索實(shí)踐，與區(qū)法制辦、公安、法院、環(huán)保、水務(wù)等單位共同形成《關(guān)于加強(qiáng)青浦區(qū)域環(huán)境資源司法執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制建設(shè)的意見》，今年以來排查公益訴訟案件線索共58件，目前已在涉及民生發(fā)展的多個(gè)領(lǐng)域立案審查8件?！敝芗t亞說。

不久前，青浦區(qū)檢察院聯(lián)合環(huán)保、水務(wù)等單位召開新聞發(fā)布會，向社會通報(bào)檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)保障水環(huán)境治理工作中取得的積極成效，編制并發(fā)布《涉水資源及破壞環(huán)境類案件檢察白皮書》，加強(qiáng)典型案例以案釋法。

此外，結(jié)合青浦區(qū)域特點(diǎn)，青浦區(qū)檢察院進(jìn)一步加強(qiáng)長三角區(qū)域檢察一體化協(xié)作聯(lián)動，積極推動跨區(qū)域法治共建共治共享，在水資源和生態(tài)資源保護(hù)方面，該院加強(qiáng)與周邊的江蘇省昆山和吳江、浙江省嘉善等市縣區(qū)的協(xié)作，形成整體合力，切實(shí)提高服務(wù)保障進(jìn)博會的司法服務(wù)質(zhì)效。

多領(lǐng)域開展公益訴訟

除了重點(diǎn)開展水污染防治領(lǐng)域的公益訴訟，青浦區(qū)檢察院還積極開展了食品藥品以及公共安全領(lǐng)域的公益訴訟工作。

據(jù)周紅亞介紹，在食品藥品領(lǐng)域，青浦區(qū)檢察院認(rèn)真梳理了2016年1月1日至今所辦理的所有涉食品藥品刑事案件的情況，共梳理了案件線索41個(gè)，其中生產(chǎn)、銷售假藥罪案件34個(gè)；生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪案件5個(gè)；生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪案件兩個(gè)，并撰寫了專題分析報(bào)告。通過分析選取了兩起案件開展行政公益訴訟，向區(qū)市場監(jiān)督管理局制發(fā)了兩份檢察建議，市場監(jiān)管局根據(jù)檢察建議的要求進(jìn)行了整改。

>>青浦區(qū)檢察院開展“水清岸綠，你我攜手共建”基層法制宣傳活動。

作為青浦區(qū)檢察院主要負(fù)責(zé)民事、行政領(lǐng)域公益訴訟的檢察五部負(fù)責(zé)人，張昌明回憶了青浦區(qū)檢察院在藥品領(lǐng)域的公益訴訟典型案件。

自2015年9月起，犯罪嫌疑人殷某為非法牟利，在未獲得藥品銷售許可證且明知是假藥的情況下，在青浦區(qū)華新鎮(zhèn)新益路484號內(nèi)非法銷售“美國猛男”“腎白金”“金偉哥”等藥品。公安機(jī)關(guān)于2016年6月28日查獲殷某銷售的“美國偉哥”20粒、“美國猛男”30?！?jīng)青浦區(qū)市場監(jiān)督管理局認(rèn)定，上述藥品屬于假藥。

青浦區(qū)檢察院于2016年11月11日向青浦區(qū)法院提起公訴，青浦區(qū)法院于2016年11月29日作出〔2016〕滬0118刑初1245號刑事判決書，判決殷某犯銷售假藥罪，判處有期徒刑八個(gè)月，緩刑一年，處罰金人民幣8000元，并追繳違法所得。

青浦區(qū)檢察院在辦案期間，發(fā)現(xiàn)青浦區(qū)市場監(jiān)督管理局怠于履職未采取措施對殷某作出相應(yīng)行政處罰，致使該店面仍在經(jīng)營之中并且銷售假藥，社會公共利益仍處于受侵害之危險(xiǎn)中?！斑@種情況下，我們向市場監(jiān)督部門發(fā)送了檢察建議，督促其及時(shí)采取措施，作出相應(yīng)行政處罰。該部門收到該檢察建議后，立刻對上述店面進(jìn)行了相應(yīng)處罰。”張昌明說。

2018年7月15日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局通報(bào)長春長生生物科技有限責(zé)任公司違規(guī)生產(chǎn)狂犬病疫苗，存在記錄造假等行為。此次問題疫苗事件涉及面廣，暴露的問題嚴(yán)重，引起了媒體和社會公眾的高度關(guān)注。

為依法履行職責(zé)，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，切實(shí)維護(hù)社會公眾利益，青浦區(qū)檢察院開展行政公益訴訟，向青浦區(qū)疾病預(yù)防控制中心發(fā)送了問詢函，提出涉案問題疫苗是否流入本區(qū)，近年來涉案企業(yè)的相關(guān)疫苗產(chǎn)品進(jìn)入本區(qū)的具體情況（包括品類、數(shù)量、時(shí)間等詳細(xì)信息），本區(qū)疫苗從招標(biāo)到接種的流程、招投標(biāo)的具體方法以及風(fēng)險(xiǎn)防控的相關(guān)措施等。

“疾控中心收到問詢函后，立刻就相關(guān)情況對我們進(jìn)行了書面回復(fù)，在一一解答上述問題的同時(shí)，表示感謝檢察機(jī)關(guān)對公共利益的關(guān)切，今后將加強(qiáng)疫苗采購及接種的監(jiān)督工作。”張昌明說。

以問題為導(dǎo)向完善公益訴訟制度

周紅亞表示，青浦區(qū)檢察院主動適應(yīng)公益訴訟發(fā)展形勢，努力響應(yīng)進(jìn)博會對社會民生的需求，強(qiáng)化檢察人員專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，積極派員參加各類進(jìn)博會保障培訓(xùn)和公益訴訟骨干培訓(xùn)班，推動民事行政檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)；優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，專門成立公益訴訟工作領(lǐng)導(dǎo)小組及公益訴訟辦案組，分管領(lǐng)導(dǎo)親自參與辦案；積極爭取上級檢察院指導(dǎo)，主動向市院請示匯報(bào)開展公益訴訟工作情況及遇到的疑難問題，明確開展公益訴訟的工作思路和方向，上海市檢察院同步跟進(jìn)、同步指導(dǎo)，更好地推動了進(jìn)博會前期各項(xiàng)公益訴訟工作的開展。

同時(shí)，青浦區(qū)檢察院注重發(fā)現(xiàn)工作開展中存在的問題，以問題為導(dǎo)向，積極完善公益訴訟制度。

“我們在辦案過程中發(fā)現(xiàn)，主要存在案件線索來源單一，受制于食品藥品、污染環(huán)境指定管轄的限制很多公益訴訟工作難以開展，對于市檢察院考核理解不深不透等問題。例如對案件線索的填報(bào)不清晰，我們上半年共排查公益訴訟案件線索51件，而僅將立案和辦結(jié)的案件數(shù)量進(jìn)行上報(bào)。對比市檢察院業(yè)務(wù)處公布1至7月份的數(shù)據(jù)，寶山、閔行案件線索分別為52件、44件，而我們實(shí)際上排查線索也有51件，根據(jù)考核每起案件線索10分，立案20分，我們就很吃虧了。后來我們了解到，按照市院要求填錄好線索表格寫明具體事由和對象可作為上報(bào)的線索，這就是我們對市檢察院考核理解不深不透造成的?！敝芗t亞說。

對于下一步的工作打算，周紅亞表示，青浦區(qū)檢察院已經(jīng)有了明確的計(jì)劃。

首先，要建立行政、刑事案件信息閉環(huán)系統(tǒng)，確保市場監(jiān)管無縫對接。青浦區(qū)檢察院將以服務(wù)保障進(jìn)博會為契機(jī)，建立與市場監(jiān)督管理局、公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)三家聯(lián)絡(luò)員制度，由檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將刑事訴訟信息反饋給市場監(jiān)督管理局等部門，再由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)管措施，從而建立“由行到刑，再由刑到行”的閉環(huán)管理體系。

其次，開展食品藥品領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)排摸工作，確保舌尖上的安全。青浦區(qū)檢察院將充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)對食品藥品領(lǐng)域損害公共利益行為的法律監(jiān)督職能，以上海西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心為突破口開展農(nóng)副產(chǎn)品專項(xiàng)排查工作，維護(hù)食品安全市場秩序，為進(jìn)博會消除食品安全隱患。配合公安部門重點(diǎn)打擊進(jìn)博會期間發(fā)生的有關(guān)餐飲住宿、食藥品衛(wèi)生安全等方面犯罪，對嚴(yán)重侵害社會公共利益的提起刑事附帶民事公益訴訟；積極參與食品藥品重點(diǎn)環(huán)節(jié)的社會綜合治理，發(fā)現(xiàn)存有安全隱患的領(lǐng)域，及時(shí)向主管部門提出意見督促整改。

最后，開展?；奉I(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)排查工作，為進(jìn)博會的順利舉辦營造安定有序的市場環(huán)境。青浦區(qū)檢察院在前期辦理的跨省非法經(jīng)營、運(yùn)輸罐裝液化氣和非法經(jīng)營甲醇等?；钒讣幕A(chǔ)上，開展危化品專項(xiàng)排查工作，特別是將距離國家會展中心（上海）三公里方圓的徐涇、華新、趙巷等鎮(zhèn)作為排查工作的重點(diǎn)，配合公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)打擊籌辦進(jìn)博會期間發(fā)生的有關(guān)危化品方面的犯罪，及時(shí)跟進(jìn)公益訴訟案件辦理。

“公益訴訟是一項(xiàng)制度化、常態(tài)化的工作，我們圍繞進(jìn)博會開展的諸多公益訴訟相關(guān)工作，是一次積極的實(shí)踐探索，將在今后逐步形成我院開展公益訴訟的制度性經(jīng)驗(yàn)和成果，這些都將幫助我院提升公益訴訟的品質(zhì)和效能?！敝芗t亞說。

在公益訴訟日益成為檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要職能的背景下，青浦區(qū)檢察院對于公益訴訟的探索，值得肯定，更值得借鑒與參考。