孫云華 孫寶靈

摘 要： 目前，職業(yè)中學招生困難，生源流失嚴重。原因是多方面的，有學校的原因，也有傳統(tǒng)社會輕視職業(yè)技術(shù)的原因，本文從職業(yè)教育政策文本中找原因，反思農(nóng)村職業(yè)教育政策的制定與實施過程。教育政策的制定既是一個利益分配的過程，又是一個價值選擇的過程，受社會環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境的制約，制定職業(yè)教育政策需要平衡各種關(guān)系，滿足農(nóng)村社會及農(nóng)民對職業(yè)教育的需求。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村職業(yè)高中 教育政策 農(nóng)村職業(yè)教育

河南農(nóng)村職業(yè)教育大都是通過農(nóng)村職業(yè)高中實施，在20世紀80年代末，按照河南省的職業(yè)教育政策，各縣里2/3的普通高中要改辦為職業(yè)高中。自從改辦那一天起，職業(yè)高中就面臨著招生困難，大量學生輟學回家的境遇。學校為了生存，幾度偷偷地變?yōu)槠胀ǜ咧?，但面臨上級機關(guān)定期檢查驗收的行政壓力?！氨救?000年5—7月對豫北20所農(nóng)村職業(yè)高中進行了調(diào)查，調(diào)查方式是結(jié)構(gòu)性訪談，訪談的主要內(nèi)容是：職業(yè)高中的在校生人數(shù)；職業(yè)學校中學生的學習狀況；學生家長對職業(yè)學校的期望。訪談對象主要是學生會干部、職業(yè)學校的學生家長和教務處工作人員，訪談結(jié)果是：職業(yè)高中的在校生人數(shù)占高中在校生總?cè)藬?shù)的8%—10%；學生學習積極性普遍不高；學生家長對職業(yè)高中的辦學狀況感到失望”。近幾年國家對農(nóng)村職業(yè)中學加大了投資力度，對職業(yè)學校的學生進行補貼，免學費，但仍然舉步維艱。造成這種局面的原因是多方面的，有學校的原因，也有傳統(tǒng)社會輕視職業(yè)技術(shù)教育的原因，本文從職業(yè)教育政策文本中找原因，反思職業(yè)教育政策的制訂與實施過程。

一、農(nóng)村職業(yè)教育政策的概念解析

根據(jù)張樂天教授給教育政策的定義：“教育政策是一個政黨和國家為實現(xiàn)一定歷史時期的教育發(fā)展目標和任務，依據(jù)黨和國家在一定歷史時期的基本任務、基本方針而制定的關(guān)于教育的行動準則?！盵1]這一定義首先強調(diào)了教育政策是國家和政黨在某一時期對教育的需求，為了滿足這種需求而設(shè)定的發(fā)展目標，是國家和政黨的意識形態(tài)在教育領(lǐng)域中的體現(xiàn)。再者，教育政策是管理教育事業(yè)的一種基本手段，對教育的各個方面及生活其中的每個成員都會有影響，學校性質(zhì)的設(shè)定、教學質(zhì)量的評估、學科的設(shè)置及教師的選聘等一切教育活動都要按準則行事。劉復興教授給教育政策的定義：“教育政策是由政府及其機構(gòu)和官員制定的、調(diào)整教育領(lǐng)域社會問題和社會關(guān)系的公共政策。教育政策的本質(zhì)內(nèi)涵可以從現(xiàn)象形態(tài)（文本）、本體形態(tài)（利益分配）、政策過程（主動選擇）、特殊性質(zhì)四個維度來理解。”[2]這個定義使我們清晰地認識到，教育政策不僅是國家意志的體現(xiàn)，而且是用來解決存在的社會問題、協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系，同時教育政策也是一個利益分配的過程，不僅為教育的發(fā)展提供經(jīng)費，而且受教育的權(quán)利，受何種教育、實施教育的機構(gòu)都由教育政策規(guī)定。職業(yè)教育政策作為教育政策的分支，也遵循教育政策制訂、實施的規(guī)律，它用來指導職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，解決職業(yè)教育問題的行為規(guī)則。職業(yè)教育政策更加突出了環(huán)境和經(jīng)濟條件的制約、地域性強的特征。本文主要關(guān)注豫北農(nóng)村的職業(yè)教育，研究豫北職業(yè)教育政策的內(nèi)容、演進及實施的結(jié)果。

二、我國農(nóng)村職業(yè)教育政策的演進歷程

1978年4月，全國教育工作會議在北京召開，鄧小平在會上明確提出了新的教育理念：“為了培養(yǎng)社會主義建設(shè)需要的合格人才，我們必須認真研究在新的條件下，如何更好地貫徹教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的方針?！薄皣矣嬑⒔逃亢透鞑块T要共同努力，使教育事業(yè)的計劃成為經(jīng)濟計劃的一個重要組成部分。這個計劃，應該考慮各級各類學校的發(fā)展比例，特別是擴大農(nóng)業(yè)中學、各種中等專業(yè)學校、技工學校的比例?！盵3]鄧小平講話以后，中等教育結(jié)構(gòu)改革進入試點，農(nóng)村中等教育結(jié)構(gòu)也醞釀進入改革階段。1983年5月，中共中央、國務院發(fā)出了《關(guān)于加強和改革農(nóng)村學校教育若干問題的通知》，明確了農(nóng)村學校的教育任務：“農(nóng)村學校的任務，主要是提高新一代和廣大農(nóng)村勞動者的文化科學水平，促進農(nóng)村社會主義建設(shè)；一定要適應廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，勞動致富，渴望人才的要求；一定要引導廣大學生熱愛農(nóng)村，熱愛勞動，學好知識和本領(lǐng)?！?985年5月27日《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》正式部署有關(guān)職業(yè)教育體制的改革：調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展職業(yè)教育。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不但需要高級科學技術(shù)專家，而且迫切需要千百萬受過良好職業(yè)技術(shù)教育的中、初級技術(shù)人員、管理人員、技工和其他受過良好職業(yè)培訓的城鄉(xiāng)勞動者。新形勢下，農(nóng)村職業(yè)教育政策增加了新的內(nèi)容：進一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，堅持“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教結(jié)合”，為農(nóng)村培養(yǎng)急切需要的中、初級實用人才，從整體上形成與農(nóng)村科技體制和社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的農(nóng)村教育體系。

從教育政策的內(nèi)容分析，政策具有連續(xù)性、合理性。第一，從國家關(guān)于農(nóng)村教育改革政策的演變來看，國家的目標始終是把農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)結(jié)合起來，為農(nóng)村發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)人才，堅持農(nóng)村教育為農(nóng)村服務的宗旨。第二，從國家對農(nóng)村教育政策地調(diào)整看，國家把教育改革納入社會改革的宏大系統(tǒng)，在精英知識分子的精心設(shè)計下，通過國家行政措施，有計劃分步驟地實施。在新形勢下貫徹教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的方針，從根本上解決農(nóng)村教育脫離農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的弊端，大面積提高農(nóng)村勞動者的文化技術(shù)素養(yǎng)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。把農(nóng)村教育由單純升學教育轉(zhuǎn)到主要為當?shù)嘏囵B(yǎng)建設(shè)人才并兼顧升學的軌道上，探索農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑，形成“教促富、富促教”的良性循環(huán)，以有利于促進農(nóng)民增收，推進農(nóng)村現(xiàn)代化的進程，培養(yǎng)新型的技術(shù)農(nóng)民，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，早日實現(xiàn)農(nóng)村奔小康的目標。從以上分析可以看出，農(nóng)村職業(yè)教育政策具有宏觀性、前瞻性，體現(xiàn)了教育為國家經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)人才的宗旨。

三、農(nóng)村職業(yè)教育政策的主要問題

從教育政策的定義與職業(yè)教育政策的演進歷程不難看出，職業(yè)教育政策存在以下幾個問題：第一，政策目標設(shè)定脫離農(nóng)村實際生活的需要，北大教授陳學飛稱其為“理想導向型的政策制定”。農(nóng)村社會相對城市社會比較落后，農(nóng)村學生讀書的目的是實現(xiàn)他們從農(nóng)村到城市的夢想，追求新的生活，擺脫農(nóng)民身份，實現(xiàn)從社會底層到上層的流動。職業(yè)教育政策的目標是培養(yǎng)服務于農(nóng)村的勞動者，不脫離農(nóng)村生活。這就是農(nóng)村學生寧可不讀書也不選擇職業(yè)教育的主要原因。第二，政策內(nèi)容設(shè)定對農(nóng)村環(huán)境的復雜性考慮不夠充分、農(nóng)村社會存在的問題不夠清晰。只看重某一方面，不能很好地協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系；關(guān)注長遠和宏大目標較多，而關(guān)注政策工具和執(zhí)行機制比較少，于是在執(zhí)行過程中會遇到了一些阻力和困難[4]。在職業(yè)高中建設(shè)過程中，缺少懂管理職業(yè)技術(shù)學校的校長和精通職業(yè)技術(shù)的老師，用普通高中的管理模式管理職業(yè)高中必定事與愿違，其結(jié)果造成教育資源的浪費。改辦職業(yè)高中需要與之配套的技術(shù)設(shè)備更新，技術(shù)設(shè)備的購置需要大量資金，其結(jié)果由于資金不到位只能半途而廢。

實際上，科學教育政策的制定是一種復雜的過程，不僅是國家政治制度、國家意識形態(tài)的體現(xiàn)，而且是一個利益分配的過程。農(nóng)村學生在農(nóng)村職業(yè)教育政策中是利益的主體，本應該是政策的受益者，實際上忽略他們的教育訴求，過多側(cè)重國家利益。再者，職業(yè)教育政策是一個價值選擇的過程，各種喜好影響教育政策的制定，怎樣使教育資源均衡地分配，要有一定的原則。最后，科學的教育政策必須以理性分析為基礎(chǔ)，充分認識利益主體、環(huán)境因素、價值沖突、制訂出針對不同地域和對象的農(nóng)村職業(yè)教育政策方案，在眾多的教育利益關(guān)系中找到一個協(xié)調(diào)的方案、較滿意的方案。比如，如何合理平衡不同利益主體的價值偏好、如何選擇應對政策實施過程中各種復雜因素等，進行全面的分析和思考，并根據(jù)分析和思考提出多個備選方案，權(quán)衡利弊后選擇較為合理和可行的方案。從20世紀80年代初到現(xiàn)在，職業(yè)教育改革已有30年的歷史，改革成效欠佳。由此，我們不得不反思農(nóng)村職業(yè)教育政策，謹慎從事相關(guān)的理論研究和實踐建設(shè)，必須實事求是，從中國農(nóng)村實際出發(fā)，詳細研究中國廣大農(nóng)村的實際情況，研究中國農(nóng)民的實際需求。

四、農(nóng)村職業(yè)教育政策的改進與提高

第一，制訂農(nóng)村職業(yè)教育政策，需要農(nóng)民積極參與，讓農(nóng)民表達利益欲求，使農(nóng)民由政策的被動接受者轉(zhuǎn)變成主動參與者，為政策提供及時、真實、有效的信息，從而提高職業(yè)教育政策效率；維護農(nóng)民的教育權(quán)利，使農(nóng)民擁有與城市市民平等的受教育機會。

第二，教育是培養(yǎng)人的一種活動，為了提高農(nóng)村社會中每個成員的基本素質(zhì)和生存能力，制訂農(nóng)村職業(yè)教育政策首先應該體現(xiàn)以人為本的政策目標。農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展動力應來自農(nóng)村民眾的廣泛需求，為每個人提供他們所需要的職業(yè)教育，促進他們通過職業(yè)技能的掌握實現(xiàn)充分就業(yè)和勞動收入的提高，促進個性的發(fā)展和自我實現(xiàn)需要的滿足及生活質(zhì)量的提高。改變農(nóng)民自身發(fā)展的不利處境，能夠使廣大農(nóng)民獲得一技之長，終身受益。

第三，制訂農(nóng)村職業(yè)教育政策要根據(jù)我國農(nóng)村社會的特點、地區(qū)之間的差異性和發(fā)展的不均衡性，制定具有區(qū)域特點的發(fā)展戰(zhàn)略性政策，允許各地在不違背職業(yè)教育法規(guī)等前提條件下，根據(jù)本地的實際情況靈活多樣地制定各種職業(yè)教育規(guī)劃。

第四，制定農(nóng)村職業(yè)教育政策需要與時俱進、不斷創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)公共教育資源統(tǒng)籌使用政策，突出優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源向農(nóng)村有序流動和均衡配置，使偏遠農(nóng)村能學習到先進技術(shù)，掌握先進的管理理念。制定和完善激勵政策，達成促進城鄉(xiāng)的人力、財力、物力及信息資源的共享和效益最大化。通過有效的整合、配置，使其發(fā)揮最大效益，促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展，加快農(nóng)村城市化的步伐，實現(xiàn)農(nóng)村盡快奔小康的目標。

參考文獻：

[1]張樂天，主編.教育政策法規(guī)的理論與實踐[M].上海：華東師范大學出版社，2009：20.

[2]劉復興.教育政策的價值分析[M].北京：教育科學出版社，2003：30.

[3]鄧小平.鄧小平文選·第2卷[M].北京：人民教育出版社，1994：107-108.

[4]陳學飛，主編.教育政策研究基礎(chǔ)[M].北京：人民教育出版社，2011：150.