劉長儉 袁子文 盛剛兵

摘 要：以習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會的重要講話精神為指導(dǎo)，以正確把握五個關(guān)系為主線，從加快綠色發(fā)展、釋放發(fā)展?jié)撃?、制定長遠規(guī)劃、培育新動力、促進港產(chǎn)城協(xié)同等五大方面，研究提出了加快長江水運高質(zhì)量發(fā)展的二十條舉措。

關(guān)鍵詞：五個關(guān)系；長江水運；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F552 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006—7973（2018）8-0012-02

習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上指出，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展需要把握五個關(guān)系。這是處理長江經(jīng)濟帶發(fā)展中各項問題的戰(zhàn)略指導(dǎo)和行動指南。長江水運作為長江經(jīng)濟帶加快實施的重要依托和長江綜合立體交通走廊建設(shè)的主骨架，更應(yīng)貫徹落實五個關(guān)系的重要思想，以自身的高質(zhì)量發(fā)展進一步助力長江經(jīng)濟帶建設(shè)。

1 正確把握整體推進和重點突破的關(guān)系，推動長江水運綠色發(fā)展

習(xí)近平總書記在闡述這一關(guān)系時，主要針對的是生態(tài)環(huán)境保護問題，對長江水運綠色發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。長江水運具有成本低、污染輕、能耗低等比較優(yōu)勢，但結(jié)合新形勢新要求，仍存在短板和不足，綠色發(fā)展任重道遠。長江水運綠色發(fā)展需要系統(tǒng)性的頂層設(shè)計，著眼長遠、兼顧當(dāng)前，跳出行業(yè)從流域經(jīng)濟社會發(fā)展中謀劃。同時，兼顧戰(zhàn)略規(guī)劃、建設(shè)計劃、施工建設(shè)、運營、維護等全過程，系統(tǒng)性研究提出長江水運綠色發(fā)展整體部署。

在此指導(dǎo)下，堅持問題導(dǎo)向，找準抓手，近期建議從以下方面重點突破。

第一，繼續(xù)推進非法碼頭治理并建立長效機制。繼續(xù)加大非法采砂、水上過駁等碼頭治理和規(guī)范化發(fā)展的力度。加快研究長效機制，強化事中事后監(jiān)管，利用現(xiàn)代通訊技術(shù)，通過隨手拍、有獎舉報等方式，發(fā)動群眾，共防共治，加大違法成本，建立誠信檔案，根除非法碼頭賴以生存的土壤和環(huán)境。

第二，開展散貨碼頭專項治理。目前，存在大量散雜貨和通用碼頭從事煤炭、礦石、非金屬礦石等大宗貨類裝卸作業(yè)的現(xiàn)象，專業(yè)化水平低、環(huán)保措施落后。建議盡快啟動沿江中小非專業(yè)化碼頭從事大宗散貨作業(yè)的專項治理，以提高環(huán)保門檻、法制化水平等方式倒逼企業(yè)改造轉(zhuǎn)型。

第三，繼續(xù)做好船舶污染物回收處理。開展好船舶污水處理、垃圾回收接收裝置布局建設(shè)，以及油污水回收及循環(huán)利用。在這方面，有兩個問題值得重視：一是加強移動污染源的監(jiān)管。特別是航行中的船舶，存在污染物、垃圾等隨時排放江中的可能。要切實加強巡視和檢查，建立航運企業(yè)誠信檔案，提高企業(yè)環(huán)保意識和規(guī)范環(huán)保行為。二是防止污染源的簡單轉(zhuǎn)移再污染。即從港口、船舶接收的廢棄物，通過簡單疏運到周邊地區(qū)丟棄，造成二次污染。

第四，進一步加快推進船舶標(biāo)準化、清潔化。以標(biāo)準化、清潔化船型為重點，從資金、政策、市場準入門檻等方面進一步加大扶持，以市場化手段鼓勵企業(yè)主動淘汰落后產(chǎn)能，加快新技術(shù)船型研發(fā)應(yīng)用，從源頭上治理環(huán)境污染問題。

第五，加快推進港口作業(yè)清潔化改造。推進進出港區(qū)作業(yè)車輛、港口照明、設(shè)備等的清潔能源應(yīng)用。穩(wěn)步推進船舶岸電使用。從準入門檻、環(huán)保措施等方面逐步限制污染行為。

2 正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，進一步釋放水運發(fā)展?jié)撃?/p>

習(xí)近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展首先要解決思想認識問題。如何更好處理長江水運發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系，要亟待解決思想認識問題。

第一，加快水運發(fā)展本身就是共抓大保護。共抓大保護、不搞大開發(fā)，為水運發(fā)展的路徑和策略提出了明確指引和要求。目前，一些地方認為，要共抓大保護，水運建設(shè)項目審批等要暫停。這種認識，對水運基礎(chǔ)設(shè)施比較落后的地區(qū)帶來很大影響。不搞大開發(fā)，不是不發(fā)展，在當(dāng)前更需要加快水運發(fā)展，補齊綜合運輸短板，進一步發(fā)揮水運綠色、環(huán)保優(yōu)勢。

第二，生態(tài)航道建設(shè)是共抓大保護的重要抓手。航道等長江水運發(fā)展所必須的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能放緩，還要進一步加快。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需要、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性等，加快補齊長江水運短板和放大水運綠色優(yōu)勢。從系統(tǒng)性著眼，加強頂層設(shè)計，重在全程改造，全面推進生態(tài)航道建設(shè)，強化綠色規(guī)劃理念、方法，綠色工藝、裝備、材料的應(yīng)用，使得生態(tài)航道建設(shè)不僅是一個設(shè)施建設(shè)工程，更是一個景觀和沿江人民的福利工程。

第三，切實做好危險品安全運輸是落實綠色發(fā)展的重要體現(xiàn)?？倳浱岢?，干線港口危險化學(xué)品年吞吐量達1.7億噸、超過250種，運輸量仍以年均近10%的速度增長。上述現(xiàn)狀，一方面給長江水運環(huán)境保護、安全管理帶來了挑戰(zhàn)，另一方面也說明，水運在危險品運輸中的重要作用。如果上述危險品改由鐵路或公路運輸將帶來更大的環(huán)保壓力。危險品運輸重在全過程的監(jiān)管和綜合措施的保障。長江水運要切實綜合施策，全程監(jiān)管，確保危險品運輸安全可靠，滿足不斷增長的市場需求。目前，部分地區(qū)采取限制化工品碼頭項目審批等一刀切的措施，需慎重。

3 正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系，研究制訂長江水運長遠規(guī)劃

習(xí)近平總書記指出，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，是一個系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役。長江水運發(fā)展同樣是一個巨大的系統(tǒng)工程，涉及行業(yè)眾多，需要系統(tǒng)謀劃好未來長遠發(fā)展藍圖。

第一，制訂長江水運2050發(fā)展戰(zhàn)略。美國密西西比河規(guī)劃幾十年不變，至今仍發(fā)揮重要作用，充分體現(xiàn)了規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、嚴肅性。結(jié)合新時代新要求，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，突出強調(diào)科學(xué)性、前瞻性，系統(tǒng)謀劃好長遠戰(zhàn)略，為長江水運持續(xù)健康發(fā)展提供宏觀指引。

第二，研究制訂長江水運資源規(guī)劃。長江水運涉及水域錨地、岸線、土地、集疏運等方面。要在2050年發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，詳細調(diào)查研究長江水運發(fā)展資源現(xiàn)狀、未來需求，制訂資源利用規(guī)劃。明確長江岸線限制開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、禁止開發(fā)等的具體范圍，明確每段岸線的功能定位。

第三，研究長江水運未來發(fā)展需求，制訂詳細的分步實施安排。明確未來30年經(jīng)濟社會發(fā)展的水運需求趨勢及主要特征，具體明確近期階段性需求，列出項目清單和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。如長江航道治理，要結(jié)合需求，穩(wěn)步推進，邊施工，邊觀測，邊總結(jié)規(guī)律，邊結(jié)合需求有序推進建設(shè)。港口建設(shè)亦如此。一方面，防止能力短缺成為制約發(fā)展的短板，另一方面，防止投資建設(shè)沖動，形成新的產(chǎn)能過剩。

第四，切實保障規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。逐步探索將長江水運規(guī)劃、建設(shè)計劃等納入相應(yīng)的中央、地方法規(guī)。建立科學(xué)的評估機制，動態(tài)跟蹤，結(jié)合新情況實施調(diào)整。在調(diào)整前要充分論證、召開聽證會，廣泛征求民意。

4 正確把握破除舊動能和培育新動能的關(guān)系，加快培育長江水運發(fā)展新動力

習(xí)近平總書記指出，徹底摒棄以投資和要素投入為主導(dǎo)的老路，為新動能發(fā)展創(chuàng)造條件、留出空間。長江水運發(fā)展進入了轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期，以投資建設(shè)和吞吐量快速增長為主要驅(qū)動因素的發(fā)展時期基本過去，未來需更加注重運輸?shù)霓D(zhuǎn)型升級、新服務(wù)功能的拓展、新業(yè)態(tài)新模式的培育、新改革激發(fā)新活力等。

第一，挖掘新貨類，培育新增長點。傳統(tǒng)的煤炭、礦石、石油、礦建等貨類運輸需求隨著沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，其增速逐步放緩。未來，隨著消費升級，旅游、新貨類運輸需求存在增長空間，特別是在商品汽車、LNG、旅游客運、重大件運輸、高端消費品進口等方面。長江水運應(yīng)充分考慮這些需求，在供給側(cè)方面發(fā)力，更好培育新的貨類增長點。

第二，依托傳統(tǒng)運輸優(yōu)勢，積極拓展新的服務(wù)功能。港口是物流的重要節(jié)點，水運是供應(yīng)鏈中不可或缺的重要一環(huán)。要充分依托水運優(yōu)勢，延伸運輸鏈條，發(fā)展多式聯(lián)運，拓展現(xiàn)代物流功能，從供應(yīng)鏈整體效率提升的角度，統(tǒng)籌謀劃長江水運轉(zhuǎn)型升級。

第三，加快拓展增值性服務(wù)。利用自貿(mào)區(qū)、航運中心等政策優(yōu)勢，拓展保稅物流、期貨交割、冷鏈物流、國際貿(mào)易、國際中轉(zhuǎn)、跨境集裝箱運輸、跨境電商等功能，有條件地拓展航運金融、信息、保險、教育培訓(xùn)、特種船舶研發(fā)修造等服務(wù)，逐步推進水運業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸。

第四，加快培育新業(yè)態(tài)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，改造傳統(tǒng)長江水運服務(wù)業(yè)。以客戶為中心，在信息獲取、服務(wù)定制、物流動態(tài)跟蹤和查詢、售后服務(wù)跟蹤等方面，進一步提升效率，增強客戶滿意度。

第五，以改革激發(fā)新活力。推進水運服務(wù)主體市場化改革，特別是在引航、拖輪等方面。推進服務(wù)價格的市場化改革，防止壟斷。進一步推進稅收、財稅等體制改革，強化政府宏觀管理能力，加快相關(guān)政策創(chuàng)新，為現(xiàn)代航運業(yè)發(fā)展提供新動能。

5 正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，推動長江港產(chǎn)城一體化發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，一定要從整體出發(fā)，樹立“一盤棋”思想，把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局之中。長江水運發(fā)展涉及部門多、范圍廣，是最需要協(xié)同發(fā)展的領(lǐng)域。

第一，實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同。長江流經(jīng)七省二市，船舶要跨區(qū)域航行，航道建設(shè)、環(huán)境保護等問題具有區(qū)域關(guān)聯(lián)性；集裝箱運輸、國際航運中心建設(shè)等，存在省際間統(tǒng)籌問題。因此，長江水運發(fā)展首先要解決的就是跨區(qū)域發(fā)展問題。一是長江水運綠色發(fā)展需要省市合力協(xié)同推進。二是長江航道建設(shè)中標(biāo)準設(shè)定等需要省市協(xié)同研究。三是船舶標(biāo)準化、防污控制等需要省市群策群力。四是集裝箱運輸，特別是內(nèi)支線、國際航線航班開辟，更需要統(tǒng)籌考慮，防止過度競爭和資源浪費。五是航運中心建設(shè)，更需要從全國層面考慮，聚焦重點，有所錯位。

第二，實現(xiàn)多方式協(xié)同。強化長江水運與沿海運輸?shù)慕Ｂ?lián)運銜接，與鐵路、公路等方式的銜接，長江港口與后方鐵路、公路的銜接。在加快硬連接的同時，加強管理、信息等方面的軟連接。在部分港區(qū)探索開展客貨分離運輸模式和短途集裝箱鐵水聯(lián)運模式，切實提升運輸效率，降低物流成本。

第三，實現(xiàn)港產(chǎn)城協(xié)同。水運發(fā)展需充分考慮產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)及環(huán)境保護要求，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有機融合、協(xié)同推進。沿江港口重點加快公共碼頭建設(shè)，更好服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)港產(chǎn)聯(lián)動；考慮城市發(fā)展需要，加快老港區(qū)商業(yè)化改造、提升城市服務(wù)功能；有序推進新港區(qū)開發(fā)，促進臨港新城與港口功能互動，實現(xiàn)港城共生共榮。