何建中

千百年來，中國的先輩們“云帆高張 晝夜星馳”，織就了東西方合作的海上紐帶，架起了通往世界的海上和平橋梁，積淀了豐厚燦爛的航海文化。中國明代著名航海家鄭和率龐大船隊(duì)七次遠(yuǎn)涉重洋，無論寶船航行到哪里，都留下了友誼的佳話，使古代海上絲綢之路走向輝煌。鄭和航海精神，體現(xiàn)了開放進(jìn)取、和平友好、交流合作和敢為天下先的中華民族優(yōu)秀品質(zhì)，是今天我們應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)光大、世代傳承的精神財(cái)富，是推進(jìn)新時(shí)代海運(yùn)強(qiáng)國建設(shè)的文化動(dòng)力。

海運(yùn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。改革開放40年來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國海運(yùn)堅(jiān)持開放、合作、共贏的原則，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，取得了舉世矚目的成就，基本形成了布局合理、功能齊全的港口體系，海運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍布全球，運(yùn)輸服務(wù)水平明顯提升，安全綠色發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，海運(yùn)市場體系更加完善；我國擁有位居世界第三的海上運(yùn)輸船隊(duì)，海運(yùn)需求位居世界首位，是世界海運(yùn)發(fā)展的主要推動(dòng)力。海運(yùn)已成為中國外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的重要紐帶和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體，承擔(dān)了中國90%以上的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量，有力地保障了國民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，中國在國際上樹立了良好的海運(yùn)大國形象，在世界海運(yùn)界的地位顯著提升，連續(xù)15年當(dāng)選為國際海事組織A類理事國。

經(jīng)過國際社會(huì)近年來的共同努力，世界經(jīng)濟(jì)已回到復(fù)蘇的軌道，迎來了逐步向好的局面，但仍然面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)和不確定性因素。海運(yùn)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，由于海運(yùn)周期波動(dòng)性與世界經(jīng)濟(jì)周期性低谷疊加，近10年來的世界海運(yùn)發(fā)展在低谷中徘徊前行。中國海運(yùn)業(yè)積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)影響，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，強(qiáng)化海運(yùn)經(jīng)濟(jì)形勢分析引導(dǎo)，加大市場宏觀調(diào)控力度，加快運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效規(guī)范市場競爭秩序，促進(jìn)海運(yùn)提質(zhì)增效，取得了明顯效果。

黨的十九大作出了建設(shè)交通強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，為中國交通發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。建設(shè)交通強(qiáng)國要求推進(jìn)海運(yùn)業(yè)由大向強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。海運(yùn)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，扎實(shí)推進(jìn)海運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸服務(wù)。進(jìn)入航海新時(shí)代，我們要弘揚(yáng)偉大的航海精神，傳承“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路理念，遵循共商共建共享的原則，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)溝通合作，推進(jìn)海上絲路再出發(fā)，共同譜寫交通強(qiáng)國建設(shè)海運(yùn)篇。

譜寫海運(yùn)新篇章，必須堅(jiān)持安全綠色的發(fā)展理念。安全綠色發(fā)展是海運(yùn)發(fā)展的基本價(jià)值追求，是海運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的重要生命線，要堅(jiān)持以人民為中心、人與自然和諧共生的發(fā)展思想，統(tǒng)籌海運(yùn)發(fā)展與安全、環(huán)境的關(guān)系，讓航行更安全，讓海洋更清潔。

推動(dòng)海運(yùn)安全綠色發(fā)展，要認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的安全法治體系、嚴(yán)密完整的安全責(zé)任體系、智能實(shí)時(shí)的預(yù)防控制體系和快速可靠的應(yīng)急救援體系，堅(jiān)決防范重特大水上交通安全和溢油事故。完善海上搜救合作機(jī)制，提升應(yīng)急救助能力，切實(shí)履行海上搜救責(zé)任和義務(wù)。構(gòu)建重大風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理體系，著力提升海運(yùn)本質(zhì)安全發(fā)展水平。

推動(dòng)海運(yùn)安全綠色發(fā)展，要樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，更加注重海運(yùn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，最大限度減少對(duì)海洋環(huán)境的污染破壞，推動(dòng)形成海運(yùn)綠色發(fā)展方式。按照打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”；大力推進(jìn)船舶與港口污染防治，建立排放要求更嚴(yán)、控制污染物種類更全、空間范圍更大的船舶排放控制區(qū)。優(yōu)化海運(yùn)用能結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)清潔能源和新能源應(yīng)用，促進(jìn)海運(yùn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

譜寫海運(yùn)新篇章，必須營造公平便利的營商環(huán)境。公平便利的營商環(huán)境是海運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要大力推進(jìn)海運(yùn)領(lǐng)域簡政減稅減費(fèi)，積極推進(jìn)海上運(yùn)輸便利化，營造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境，不斷激發(fā)海運(yùn)市場發(fā)展活力和創(chuàng)造力。

營造公平便利的營商環(huán)境，要深化“放管服”改革，積極推進(jìn)行政審批制度改革，精簡優(yōu)化辦事流程；推進(jìn)海運(yùn)市場“雙隨機(jī)”抽查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加快推進(jìn)海運(yùn)信用體系建設(shè)，開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，引導(dǎo)督促海運(yùn)企業(yè)依法誠信經(jīng)營。推動(dòng)建立與國際接軌的中國海運(yùn)企業(yè)和船員稅收政策，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，有效降低物流成本。

營造公平便利的營商環(huán)境，要積極推進(jìn)海上運(yùn)輸便利化，加快推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，完善口岸通關(guān)合作機(jī)制，構(gòu)建“三互”執(zhí)法模式，推進(jìn)運(yùn)輸船舶、貨物通關(guān)等信息交換共享和國際貿(mào)易“單一窗口”。全面推行國際航行船舶聯(lián)合登臨檢查機(jī)制，制定聯(lián)檢清單，建立“一站式”信息共享模式。提升海運(yùn)信息化水平，搭建集貿(mào)易、金融、物流、保險(xiǎn)、電商等多位一體的跨境供應(yīng)鏈平臺(tái)，加快推進(jìn)海運(yùn)企業(yè)向全球物流經(jīng)營人轉(zhuǎn)變。

營造公平便利的營商環(huán)境，要完善海運(yùn)發(fā)展基礎(chǔ)條件，優(yōu)化海運(yùn)供給結(jié)構(gòu)，完善海運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化港口規(guī)劃布局，強(qiáng)化主要港口門戶樞紐功能，完善港口鐵路、公路集疏運(yùn)體系，拓展港口輻射功能。推進(jìn)港口資源整合和港航有機(jī)融合，推動(dòng)港口與產(chǎn)業(yè)、城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

譜寫海運(yùn)新篇章，必須發(fā)展專業(yè)化現(xiàn)代化的海運(yùn)船隊(duì)。海運(yùn)船隊(duì)是新時(shí)代海運(yùn)發(fā)展的重要內(nèi)容，要深入研究新時(shí)代特征和規(guī)律，著力補(bǔ)齊短板，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，切實(shí)解決發(fā)展不平衡不充分的問題，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)化現(xiàn)代化海運(yùn)船隊(duì)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)全球化和國際貿(mào)易發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

發(fā)展現(xiàn)代化海運(yùn)船隊(duì)，要強(qiáng)化海運(yùn)發(fā)展形勢研判，提高海運(yùn)船隊(duì)供給質(zhì)量，改善船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)，建設(shè)規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)的大型化、專業(yè)化船隊(duì)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)高效船舶，研發(fā)推廣清潔能源、新能源動(dòng)力船舶。積極發(fā)展原油、液化天然氣、集裝箱、商品汽車滾裝和特種運(yùn)輸船隊(duì)，有序發(fā)展干散貨船隊(duì)。

發(fā)展現(xiàn)代化海運(yùn)船隊(duì)，要優(yōu)化全球海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局，支持開辟新的國際航線，加密航線班次，提高海運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的互聯(lián)互通水平。優(yōu)化運(yùn)輸組織，發(fā)展以港口為樞紐的聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，暢通國際陸水聯(lián)運(yùn)通道，提升海運(yùn)服務(wù)市場價(jià)值。鼓勵(lì)海運(yùn)企業(yè)實(shí)施兼并重組，支持海運(yùn)企業(yè)與大型貨主簽訂長期運(yùn)輸合同，強(qiáng)化戰(zhàn)略聯(lián)盟合作。

發(fā)展現(xiàn)代化海運(yùn)船隊(duì)，要培育海運(yùn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，研究制定中資郵輪公司、方便旗郵輪試點(diǎn)政策，逐步發(fā)展中資郵輪運(yùn)力，支持企業(yè)拓展郵輪運(yùn)輸，培育中國郵輪運(yùn)輸品牌，為消費(fèi)者提供高品質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)。

譜寫海運(yùn)新篇章，必須構(gòu)建開放融合的發(fā)展模式。構(gòu)建開放融合的發(fā)展模式是海運(yùn)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)海運(yùn)由大到強(qiáng)的必由之路，要在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上深化海運(yùn)國際合作，推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放新格局，共同推動(dòng)世界海運(yùn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

構(gòu)建開放融合的發(fā)展模式，要深化中國海運(yùn)對(duì)外開放，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海運(yùn)試點(diǎn)政策，探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，建立準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，加快推進(jìn)上海等國際航運(yùn)中心建設(shè)。營造更好的外商投融資環(huán)境，鼓勵(lì)支持外國投資者投資我國港口和國際海運(yùn)業(yè)。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家或地區(qū)的海運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，支持港航企業(yè)“走出去”，開展對(duì)外投資和跨國經(jīng)營。

構(gòu)建開放融合的發(fā)展模式，要強(qiáng)化國際交流合作，推動(dòng)在海運(yùn)安全環(huán)保、智能海運(yùn)、北極海運(yùn)開發(fā)、人才教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的交流合作；針對(duì)世界海運(yùn)“你中有我、我中有你”的特點(diǎn)，推進(jìn)海運(yùn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈之間、海運(yùn)與造船等相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的有機(jī)融合，在跨業(yè)競爭中發(fā)揮主導(dǎo)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)開放包容發(fā)展。

譜寫海運(yùn)新篇章，必須完善新時(shí)代海運(yùn)治理體系。治理體系和治理能力現(xiàn)代化是海運(yùn)管理制度和執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，深化改革創(chuàng)新，變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中求破，善于運(yùn)用政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)治理海運(yùn)，要管出公平，管出秩序，管出效率，推進(jìn)海運(yùn)治理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

完善新時(shí)代海運(yùn)治理體系，要研究完善海運(yùn)發(fā)展政策法規(guī)，積極推進(jìn)《海上交通安全法》《港口法》《國際海運(yùn)條例》等相關(guān)法律法規(guī)修訂工作。深化海運(yùn)體制機(jī)制創(chuàng)新，健全海運(yùn)發(fā)展配套政策，完善技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立完善海運(yùn)管理執(zhí)法權(quán)力清單與責(zé)任清單，健全政務(wù)公開機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)。完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化涉水部門綜合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。

完善新時(shí)代海運(yùn)治理體系，要切實(shí)行使和履行國際公約規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，提高參與制定國際公約、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的能力和水平，積極支持國際海事組織等國際組織公平有效管理國際事務(wù)，特別是在國際海事組織框架下，加強(qiáng)溝通合作，為世界海運(yùn)和經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

今年是國際海事組織成立70周年。70年來，國際海事組織一直致力于通過合作，確保海運(yùn)安全、航行效率，預(yù)防和控制船舶污染，推動(dòng)建立安全、環(huán)保、高效、可持續(xù)的海運(yùn)環(huán)境，為世界海運(yùn)和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)。國際海事組織把“我們的傳承——海運(yùn)更好 未來更美”作為今年世界海事日的主題，描繪了對(duì)未來的美好憧憬，體現(xiàn)了國際海事界的共同心聲，增強(qiáng)了全球海運(yùn)業(yè)發(fā)展的信心。

走進(jìn)新時(shí)代，中國海運(yùn)業(yè)將繼續(xù)秉承和弘揚(yáng)航海精神和絲路理念，加強(qiáng)與相關(guān)國家或地區(qū)的雙邊、多邊合作，在發(fā)展中互聯(lián)互通，在交流中互學(xué)互鑒，在合作中互利共贏，為共建21世紀(jì)海上絲綢之路攜手共進(jìn)，奮力前行，走進(jìn)航海新時(shí)代，再創(chuàng)絲路新輝煌。