○藍天白云映襯下的美麗鄉(xiāng)村。圖/李宗憲The beautiful villages under the blue sky and white clouds.

1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民簽下“生死狀”，將村內(nèi)土地分開承包，開創(chuàng)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的先河，實現(xiàn)了農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)由“合”到“分”的歷史性變革，成為改革開放的一聲春雷。

伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迫切需要向規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)型，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革勢在必行。敢為天下先的棗莊人勇敢地站在了歷史的潮頭，吃下了農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革的第一只“螃蟹”。

從2008年開始，棗莊市在全國率先破題，開展了以“三位一體”為核心的農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革，探索了“三權(quán)分置”的現(xiàn)實路徑，并在首批全國農(nóng)村改革試驗區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)3張“國字牌”建設(shè)的背后，探索形成了一批可推廣、可復(fù)制的“棗莊模式”。

改革破題，探索新制度

2013年2月21日，棗莊市山亭區(qū)徐莊鎮(zhèn)湖溝村涼意襲人，一塊本該種糧食的水澆地里栽滿了楊樹，徐宜殿夫婦不顧寒冷，正忙著砍樹。

“殺了樹才能把地包出去!”徐宜殿說，他們夫婦在城里做生意，沒空回來種地，為了省心就在地里栽了樹?？裳巯聴顦涞男星橐膊缓茫麄兯餍钥硺浒训亓鬓D(zhuǎn)給村里的土地合作社，比種樹“合算”。

湖溝村曾于1992年敲響了全國“四荒”使用權(quán)拍賣的第一鑼，2008年在全國率先實施農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革，成立了經(jīng)工商注冊的全國第一家土地合作社。徐宜殿想要將土地流轉(zhuǎn)過去的合作社便是這家徐莊土地合作社。

“土地流轉(zhuǎn)是為了啥？規(guī)模經(jīng)營！2008年我們流轉(zhuǎn)出2000多畝土地，成立了土地合作社。購買機械設(shè)備、化肥、農(nóng)藥需要不少資金，可大伙兒手里沒有錢，唯一具有抵押價值的就是土地，但現(xiàn)行土地制度不允許用承包地抵押貸款?！毙烨f土地合作社理事長張凱華說，遭遇貸款難，8個創(chuàng)始人3個宣布退出了。

就在這時，棗莊市決定，從制度、政策層面變革產(chǎn)權(quán)制度，為農(nóng)民松綁，想方設(shè)法實現(xiàn)農(nóng)村土地的抵押功能。當年，張凱華和社員們拿到了蓋有山亭區(qū)政府公章的全國首個《農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證》，此舉使農(nóng)村土地有了抵押權(quán)，但若要使其具有可操作性，還需要配套的交易場所。于是，中國第一家農(nóng)村土地使用權(quán)交易所——山亭區(qū)徐莊鎮(zhèn)農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易所也同時揭牌成立。

領(lǐng)到土地使用產(chǎn)權(quán)證的張凱華很快便以部分土地使用產(chǎn)權(quán)證作抵押，得到了山亭農(nóng)信聯(lián)社兩筆共45萬元的貸款，第二年全部還清。2012年合作社又貸款100萬元建加工廠，破解了發(fā)展難題。2013年，合作社土地規(guī)模擴大到3500多畝，部分園區(qū)由種植大戶和農(nóng)技手來承包。

“現(xiàn)在土地成片，說種地‘呼啦啦’機械就上來了，而且化肥、農(nóng)藥由合作社統(tǒng)一大批量購買，價格低，就說化肥，每袋能比市場價便宜十幾塊錢，這一年就能省下三四千元?！毙烨f鎮(zhèn)的承包大戶徐化程介紹，合作社還有專門的技術(shù)特派員來給大戶們傳授病蟲害防治知識，提高了產(chǎn)量。

正是勇于因勢利導、敢于先試先行，棗莊通過開展以“一證一所一社”為核心內(nèi)容的“三位一體”的農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革，走在了全國前列，不僅締造了以丘陵洼地為主地區(qū)農(nóng)作物耕種收綜合機械化率高達83%的發(fā)展奇跡，還擔負起為全國其他地區(qū)農(nóng)村改革探路子的光榮使命。

○1981年滕縣張汪公社社員打麥。圖/翟力民Members of Zhangwang Commune, Teng County,concentrated on threshing in 1981.

○棗莊市山亭區(qū)徐莊鎮(zhèn)前徐村農(nóng)民李永平在展示自己領(lǐng)到的農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證。Li Yongping, a peasant of Qianxu Village, Xuzhuang Town, Shanting District, Zaozhuang City, showed his rural land use certificate.

先行先試，為全國探路

2011年底，棗莊市成為農(nóng)業(yè)部公布的全國18個國家農(nóng)村改革試驗區(qū)之一，也是山東省唯一被批準的單位。這意味著棗莊市已成為國家農(nóng)村改革“試驗田”，并享受國家推進“三農(nóng)”發(fā)展的特殊改革政策。

經(jīng)過幾年的探索，農(nóng)民手中的零散土地向合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶以及農(nóng)業(yè)企業(yè)集中已成為大勢所趨。2013年11月26日，在棗莊有蔬園蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社里，農(nóng)民正在忙碌著。據(jù)相關(guān)負責人介紹，該合作社由當?shù)孛駹I商貿(mào)集團楊寧集團發(fā)起，共流轉(zhuǎn)大辛莊、南安城兩村443戶的1060畝土地，注冊資金1000萬元，規(guī)劃為蔬果種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、觀光餐飲區(qū)，以及科研、分揀、配送等配套功能區(qū)。

有蔬園合作社的成立，一方面實現(xiàn)了農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營，另一方面將農(nóng)民從土地上解放了出來，并為當?shù)剞r(nóng)民提供了就業(yè)機會。據(jù)相關(guān)負責人介紹，對于參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，合作社每年給予每畝土地“雙八百”的流轉(zhuǎn)金，折價近1800元，帶動就業(yè)2000余人。

通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化，其好處是顯而易見的。土地是農(nóng)民的“命根子”，命根子租出去，農(nóng)民的權(quán)益如何保障？

棗莊市規(guī)定，除了土地所有權(quán)、農(nóng)民承包權(quán)和耕地性質(zhì)這三條“紅線”雷打不動，還有合作社基本成員農(nóng)民不能低于80%、農(nóng)民表決權(quán)不能低于80%兩個硬指標。而在土地使用權(quán)抵押方面，用于抵押的土地最多不超過土地總量的1/3，向銀行抵押貸款的期限不超過3年。

“這樣，即使出現(xiàn)貸款違約問題，農(nóng)民至多有1/3的土地收益權(quán)被銀行拍賣，不至于影響農(nóng)民的正常生產(chǎn)生活。而且，3年的抵押期一到，抵押土地就會回到農(nóng)民手里?！睏椙f市國家農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室副主任李廣強介紹。

棗莊市還引入了農(nóng)業(yè)保險機制，以規(guī)避因自然災(zāi)害造成農(nóng)民損失，從而引發(fā)信貸風險事件。而在農(nóng)業(yè)保險中，政府還為農(nóng)民補貼了80%的保費?！案母锊皇亲陨隙聫娏ν菩校怯赊r(nóng)民自發(fā)自愿進行，政府為農(nóng)民的自發(fā)行為提供服務(wù)和保障?！崩顝V強說。通過這些環(huán)環(huán)相扣的措施，避免了農(nóng)民失地等情況的發(fā)生，確保了改革在穩(wěn)定的道路上前行。

兩區(qū)引領(lǐng)，構(gòu)建現(xiàn)代體系

一年之計在于春。2014年4月，在全省首家家庭農(nóng)場——棗莊市龍?zhí)掇r(nóng)場的500畝連片鋼架大棚里，場長袁權(quán)正推著進口的田園管理機開溝培土。就在2013年，他還得一鋤頭一鋤頭地刨土挖溝，而現(xiàn)在，兩三分鐘就能輕松地挖出100多米長的深溝。耕作方式的變化，得益于土地的集約、高效利用。

就像碳原子的不同組合能生成柔軟的石墨，也能變成堅硬的鉆石。土地、農(nóng)民，這個延續(xù)了幾千年的傳統(tǒng)生產(chǎn)關(guān)系，在棗莊的土地改革中被重新組合。2014年以來，棗莊市在國家農(nóng)村改革試驗區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)的基礎(chǔ)上，又新增了“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)試點”“生豬馬鈴薯目標價格保險”“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理試點”三項改革試驗任務(wù)，進一步豐富了農(nóng)村改革現(xiàn)代化道路的內(nèi)涵和外延。

“在創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的過程中，棗莊探索出一條以產(chǎn)業(yè)園、標準園、生態(tài)園為載體支撐，以‘新農(nóng)人’培育為人才支撐，深度推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、品牌化、高效化和可持續(xù)化的發(fā)展路子?！睏椙f市農(nóng)業(yè)局相關(guān)負責人表示，棗莊在農(nóng)村改革中不斷探尋著新的路徑。

○德國葡萄酒專家諾博在漢諾莊園指導葡萄種植。圖/李宗憲Mr. Noble,German wine expert guided fruit growers to implement scientific management on grapes planting in Hanno Manor.

2015年秋，漫步在臺兒莊區(qū)祥和乳業(yè)產(chǎn)業(yè)園別致的牧場，擠奶車間內(nèi)，400多頭奶牛排著隊走上現(xiàn)代化轉(zhuǎn)盤式擠奶機；巴氏奶生產(chǎn)線上，一排排嶄新的機器正有條不紊地罐裝。

“百分之百奶源可控，所有基地均遠離城市和工業(yè)的污染，引進紫花苜蓿等高蛋白植物，極大提高了奶牛的營養(yǎng)價值。”祥和乳業(yè)董事長闞久剛是一名留美博士，由他開創(chuàng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展體系已經(jīng)成為引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的標尺。

祥和乳業(yè)在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面同樣有奇招。與臺兒莊古城聯(lián)合運營，打造國家3A級景區(qū)，成為臺兒莊古城文化之旅的重要景點之一，將“觀奶?！薄捌放Ｄ獭薄百p牧草”“游花?！弊龀闪艘豁棙O富文化內(nèi)涵的新產(chǎn)業(yè)。

棗莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)風生水起，亮點紛呈，涌現(xiàn)出了益多多、綠之園、正德康城等一大批特色精品園區(qū)。2016年農(nóng)業(yè)增加值162.06億元，農(nóng)民人均可支配收入13018元，經(jīng)過市級自評，棗莊市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平得分79.09分，高于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標準值，標志著棗莊市整體已處于基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段。

三區(qū)帶動，可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，好比龍之兩翼，只有同頻共振、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和振興。在農(nóng)村改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)的基礎(chǔ)上，2016年10月，棗莊市又啟動了國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)的創(chuàng)建工作。

“依據(jù)創(chuàng)建要求，棗莊進行了系統(tǒng)規(guī)劃，提出到2020年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與資源環(huán)境承載力基本匹配，發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變；到2030年，高標準農(nóng)田比重達到80%以上，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率90%以上?！睏椙f市農(nóng)業(yè)局相關(guān)負責人認為，科技創(chuàng)新在棗莊農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的作用被顯著提升。

科技是農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的倍增器。在山亭區(qū)大山腳下的鐵山潤豐草莓園，采用無土立體栽培技術(shù)，引進國際最先進的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，實行水肥一體化種植，采用滴灌、霧化形式，節(jié)水又節(jié)肥，生長全程有相關(guān)專家進行指導，并安裝了產(chǎn)品溯源管理系統(tǒng)進行質(zhì)量監(jiān)測，所生產(chǎn)的草莓天然綠色又好看，口感更是酸甜飽和度高。產(chǎn)品價值效益很高，市場供不應(yīng)求。

“通過標準化、品牌化的生產(chǎn)模式，嚴把農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)關(guān)、質(zhì)量關(guān)，棗莊讓農(nóng)產(chǎn)品走上了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子?！睏椙f市農(nóng)業(yè)局相關(guān)負責人表示，在棗莊像鐵山潤豐草莓園這樣運用先進農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，創(chuàng)新種植模式，打造公用品牌的代表還有不少，其中頗受消費者喜愛的莫過于滕州馬鈴薯。

4月正是馬鈴薯收獲的季節(jié)，暖風拂過滕州市郁郁蔥蔥的馬鈴薯秧苗，地下的薯塊正在以每畝每天約100斤的速度增長著。而這些馬鈴薯在獲得了國家地理標志認證后，卻是“墻內(nèi)開花，墻外香”，遠銷越南、馬來西亞、俄羅斯等國家和地區(qū)。“滕州馬鈴薯外形好，吃起來口感棒，很受東南亞消費者的喜愛?！眮碜孕录悠碌囊晃豢蜕瘫硎?，“滕州的馬鈴薯營銷很講信譽，比如我今天在這里簽了合同，按約定一個星期后便可在新加坡收貨了。”

在近兩年農(nóng)業(yè)部主辦的綠色農(nóng)產(chǎn)品博覽會上，棗莊有8家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體榮獲暢銷金獎12個，居山東省獲得金獎數(shù)量第一位，全市“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品達到338多個，產(chǎn)量達到農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量的48%，有力促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

以綠色為底色，棗莊市在創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)的過程中，走的是一條更加倚重生態(tài)和科技的內(nèi)涵型發(fā)展之路。正是以“三區(qū)”創(chuàng)建為契機，棗莊市加速了城市轉(zhuǎn)型步伐，經(jīng)濟社會邁入了提速轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的軌道。非煤產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重不斷提升，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；2017年棗莊GDP達2315.91億元，躋身全國經(jīng)濟總量百強城市。

○城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋所有村居。圖/李宗憲The integration of urban and rural sanitation covers all rural dwellings.

（本文由棗莊市農(nóng)業(yè)局提供）

編輯／郭蓓蓓

The household responsibility system realized the historic change of rural land-use rights from “combination” to “division”,and liberated rural productive forces.With the process of industrialization and urbanization, it was imperative to achieve the transformation of agricultural production to scale operation, and implement the rural land property system reform.

In this reform, the people of Zaozhuang bravely stood at the forefront of history. “Rural reform and modern agriculture are like a dragon’s wings, and only resonance at the same frequency and coordinated development can promote the revitalization of agricultural and rural economic development,” said relevant director of the Zaozhuang Agricultural Bureau. They also proposed the work requirement of “serving the peasants with affection, making overall arrangements for agriculture with responsibility, and building the countryside with hope”.

As Zaozhuang City has accelerated the pace of city transformation, both its economy and society have entered the track of accelerated transformation and leaping development. The proportion of the value added of noncoal industries to that of industries above designated size continues to increase, with an annual average increase of 3.4% in recent years; the structure of primary, secondary and tertiary industries continues to be optimized, with the proportion of the service industry increasing by 9.9%;in 2016, Zaozhuang realized the GDP of RMB 235.7 billion, ranking among the top 100 cities in terms of economic aggregate nationwide.