周毛草

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)牧村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，農(nóng)牧村財(cái)務(wù)管理工作的好壞直接關(guān)系到農(nóng)牧村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)牧村社會的穩(wěn)定以及黨群干群關(guān)系， 因此，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，對穩(wěn)定農(nóng)村社會大局，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，具有十分重要的意義。

近年來，各級政府始終高度重視并不斷加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，使農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理不斷加強(qiáng)和完善，有力地促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)村級財(cái)務(wù)管理還存在許多不容忽視的問題，應(yīng)引起高度重視并認(rèn)真研究解決。

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及產(chǎn)生問題的原因

1.1 農(nóng)村會計(jì)工作管理體制滯后，會計(jì)管理力度不夠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作由農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)，普遍存在專業(yè)知識不強(qiáng)、執(zhí)法力不夠、管理不規(guī)范等問題，造成了管理上的體制不健全。主要表現(xiàn) ：一是原始憑證記錄不完整、不齊全 ， 白條入帳現(xiàn)象嚴(yán)重。 二是帳務(wù)處理不規(guī)范。一些行政村不按規(guī)定進(jìn)行會計(jì)核算，會計(jì)科目使用混亂。三是不能妥善保管會計(jì)檔案。

1.2 財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛，財(cái)務(wù)管理制度不健全 一些行政村干部和會計(jì)人員法制觀念淡薄，不按財(cái)會法規(guī)，財(cái)經(jīng)紀(jì)律辦事，不按規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)管理制度。 一是私設(shè)“小金庫”， 搞賬外賬。一些行政村利用虛假單據(jù)入帳，套取公款，或收入不進(jìn)賬等私設(shè)小金庫，搞賬外循環(huán)。二是會計(jì)、出納職責(zé)不清。 一些行政村只有會計(jì)沒有出納，村干部人人都能收錢、管錢、用錢，造成賬款分管不清，不利于互相監(jiān)督制約。

1.3 會計(jì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)較差。財(cái)務(wù)管理工作由于其自身工作屬性的原因?qū)ω?cái)務(wù)人員的要求相對比較高，但是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員變動十分頻繁，一些人員缺乏基本的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作無法落實(shí)到位。三年一換屆的村委會換屆選舉，不能保證會計(jì)人員的相對穩(wěn)定，新領(lǐng)導(dǎo)一上臺，會計(jì)人員也跟著換，就會出現(xiàn)諸如“斷頭賬”等現(xiàn)象。一些行政村財(cái)務(wù)人員配置不健全，無專職會計(jì)，個別村由村主任擔(dān)任財(cái)務(wù)管理工作，再加上業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，業(yè)務(wù)素質(zhì)難以提高，難以適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。

1.4 監(jiān)督措施不到位 ，賬務(wù)透明度不高

一是村干部民主監(jiān)督執(zhí)行不到位，如村上的重大支出未經(jīng)過村兩委班子討論，只是村支書、主任說了算；二是代理記賬人員責(zé)任意識不強(qiáng)，礙于人情，怕得罪人，對票據(jù)的合理性、合法性不好過問太深，沒有切實(shí)起到監(jiān)督作用。有的行政村帳務(wù)不公開、不透明，群眾不了解本村的財(cái)務(wù)狀況， 無法進(jìn)行理財(cái)和監(jiān)督。三是部分村存在著村干部鋪張浪費(fèi)和大吃大喝無法有效監(jiān)管現(xiàn)象。

2 對策與建議

2.1 加強(qiáng)對村干部的財(cái)務(wù)意識培養(yǎng)，提高村干部對財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識。開展財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，督促村級干部自覺端正思想、切實(shí)增強(qiáng)廉潔自律意識，提高財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識，著力解決有令不行、有禁不止、民主理財(cái)觀念不強(qiáng)的問題。使財(cái)務(wù)管理工作能夠與村務(wù)工作緊密聯(lián)系，使村干部認(rèn)識到村級財(cái)務(wù)管理工作與農(nóng)村穩(wěn)定、自身合法權(quán)益密切相關(guān)。

2.2 建立健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度

2.2.1 完善各項(xiàng)村級財(cái)務(wù)管理制度。包括財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財(cái)監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)公開制度和崗位責(zé)任制等。規(guī)范農(nóng)村年度財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，村干部工資報(bào)酬管理制度等，通過這些制度來規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的違法違紀(jì)行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。

2.2.2 規(guī)范會計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置。任用專業(yè)知識過硬、道德品質(zhì)良好的人員擔(dān)任財(cái)務(wù)工作。

2.2.3 嚴(yán)格按照會計(jì)規(guī)范規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，對不符合規(guī)定的原始憑證拒絕入賬。保證會計(jì)資料的完整性，使財(cái)務(wù)信息真實(shí)可靠。

2.2.4 規(guī)范村級財(cái)務(wù)工作，統(tǒng)一會計(jì)科目、會計(jì)憑證、賬簿、記賬方法、會計(jì)報(bào)表，做到事事有人管，人人有專責(zé)，避免赤字預(yù)算，嚴(yán)禁無票或白條收付款，各項(xiàng)資金嚴(yán)格按規(guī)定用途支出，違規(guī)收支不予入賬，做到賬款、賬實(shí)、賬證、賬賬、賬表五相符。

2.2.5 嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批制度 對資金的支出和報(bào)銷必須有一套完整有效的審批制度，拒絕隨意支取資金。

2.2.6 加大制度落實(shí)情況檢查力度 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在執(zhí)行過程中必須嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，堅(jiān)持收支兩條線，實(shí)行先收后支，拒絕以收抵支、差額報(bào)賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

2.3 加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行財(cái)務(wù)公開 開展農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，是杜絕農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的一項(xiàng)重要措施。財(cái)政部門和審計(jì)部門每半年要對村級財(cái)務(wù)往來、收支運(yùn)行情況進(jìn)行一次審計(jì)檢查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題，對審計(jì)中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責(zé)令其如數(shù)退賠，情節(jié)嚴(yán)重者，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。要成立民主理財(cái)小組，村里重大的經(jīng)濟(jì)支出需要通過村代表討論決定，并且在公告欄中公示收支情況，在公告欄中要定期進(jìn)行更新，將村民關(guān)心的焦點(diǎn)問題進(jìn)行務(wù)實(shí)性公開。

2.4 穩(wěn)定財(cái)會隊(duì)伍，提高人員素質(zhì) 村委換屆導(dǎo)致財(cái)會人員更換頻繁，許多沒有經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)的新手走上了村級會計(jì)崗位，加大了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的難度。為了加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理模式，要保證財(cái)會人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性和工作的獨(dú)立性，村主要干部不得兼任會計(jì)或出納員，同時(shí)采取各種措施加強(qiáng)對財(cái)會人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識、相關(guān)法律知識和會計(jì)職業(yè)道德培訓(xùn)和教育，提高財(cái)會人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)業(yè)道德素質(zhì)，以適應(yīng)新的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的需要。

（作者單位：747000甘肅合作市農(nóng)牧業(yè)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站）