王亞莉 劉學(xué)軍

1 灌區(qū)的主要問題及原因

1.1 灌區(qū)建設(shè)與管理存在設(shè)計(jì)問題

雖然部分區(qū)域的水庫管理局對水庫灌區(qū)工程提高了一定的重視，針對干渠和支渠部分的灌區(qū)建設(shè)做好了防滲處理，有效提升了水資源的利用率。但是在實(shí)際應(yīng)用的過程中可以發(fā)現(xiàn)，在末級的渠道管理中還會存在管理責(zé)任不足的現(xiàn)象，集中表現(xiàn)在對水庫灌區(qū)灌溉管理工作中，雖然看似是由鎮(zhèn)村進(jìn)行水庫管理，但是水管部門也具有一定的管理責(zé)任。由于針對水庫灌區(qū)灌溉管理沒有制定相對完善的管理措施，農(nóng)民在參與性上也呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不足，致使水庫工程在管理的過程中，由于管理責(zé)任缺失，對水庫工程的使用性能缺乏有效的監(jiān)管，存在年久失修的狀況，這對水庫工程的使用性能和使用壽命將帶來嚴(yán)重影響。

1.2 水事違章行為增多

干渠往往成為了人民群眾排放生活污水的場所，垃圾隨處可見。使得渠道淤積、水質(zhì)污染情況加劇。另外，在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的助推下，土地價格也在相應(yīng)的提高，侵占渠道的情況屢見不鮮。

1.3 管理體制落后

近年來，我國也在灌區(qū)管理上采取了一些加強(qiáng)措施，可是還是無法否認(rèn)存在著許多問題：工作人員的素質(zhì)有待于提高、思想觀念沒有與時代同步、服務(wù)意識需要加強(qiáng)、工作主動性和創(chuàng)造性不夠。總而言之，管理體制機(jī)制落后，亟待加強(qiáng)。

2 促進(jìn)灌區(qū)健康發(fā)展的對策

2.1 完善績效管理制度

在提高灌區(qū)工作人員工作效率以及質(zhì)量方面效績績效管理制度所起到的作用不可替代，適用范圍廣是績效管理制度的明顯優(yōu)勢與特征，在工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)深造、崗位變遷的過程當(dāng)中績效管理制度都可實(shí)現(xiàn)不斷的深入，注意職務(wù)升遷以及薪酬改革等也在上述范圍涵蓋之內(nèi)。工作人員只有在真正意義上將績效管理滲透到各個細(xì)節(jié)當(dāng)中才能促使自身的工作積極性以及主動性得到有效提升，這也是工作人員整體工作效率得到提高的重要手段之一。

2.2 強(qiáng)化計(jì)量收費(fèi)管理

在實(shí)際工作過程當(dāng)中我們必須針對計(jì)量收費(fèi)管理工作進(jìn)行不斷的強(qiáng)化。放水管以及閘涵利用率的提升都可實(shí)現(xiàn)對上述現(xiàn)象的直觀體現(xiàn)。傳統(tǒng)的村鎮(zhèn)計(jì)量收費(fèi)模式已經(jīng)不能實(shí)現(xiàn)對時代發(fā)展與需求的滿足，必須在結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行不斷的創(chuàng)新與完善，主要是按方計(jì)算，這也是現(xiàn)階段計(jì)量收費(fèi)管理工作所采用的主要形式。渠系糙率等水利條件以及人為因素的干擾可在上述收費(fèi)模式中得到最大限度的降低，公平、公正以及合理性都是計(jì)量收費(fèi)所必須遵循的原則。這充分說明計(jì)量設(shè)施在工作過程當(dāng)中也要不斷的更新?lián)Q代，從根本上促使計(jì)量收費(fèi)管理工作得到不斷的強(qiáng)化與完善。

2.3 做好外部及內(nèi)部協(xié)調(diào)工作

不斷清晰明確末級渠系管理責(zé)任是在工作過程當(dāng)中所必須滿足的條件。需要注意的是相應(yīng)的配套設(shè)施也要嚴(yán)格遵循與時俱進(jìn)這一原則，這是支撐灌溉管理體系行不斷深化的基礎(chǔ)與前提，同時也可將更加科學(xué)的依據(jù)提供給水價形成科學(xué)的機(jī)制改革。

首先我們從明確末級渠系管理責(zé)任主體方面對其進(jìn)行分析，在增加資金來源渠道的基礎(chǔ)上末級渠道改造的速度也會在原有基礎(chǔ)上得到不斷提升，硬化或者敷設(shè)u型槽可促使渠系以及田間利用率得到不同程度的提高。其次我們可從渠道調(diào)控工程以及量水配套設(shè)施完善的角度對其進(jìn)行分析。閘涵量水、水表計(jì)量或用量水堰量水等都是提高準(zhǔn)確性的重要手段。主要是在結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行科學(xué)使用，最終促使收費(fèi)的合理性得到保障。

這對終端水價與用戶參與灌溉管理體制的建立與健全有重要的推動作用。人民群眾在這一過程當(dāng)中可利用較為正確的灌溉方式促使修養(yǎng)護(hù)程度工作得以順利開展，主要是在不斷灌溉節(jié)水的基礎(chǔ)上使節(jié)水意識深入到人民群眾當(dāng)中，注意節(jié)水以及合理用水的宣傳力度也在不斷增加。

2.4 加大執(zhí)法工作的力度

需要政府的支持，部門之間的協(xié)調(diào)配合。行政執(zhí)法所涉及的范圍比較廣泛，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，離不開全社會的共同參與支持。要實(shí)現(xiàn)公安、水政、環(huán)保、司法等執(zhí)法部門之間的聯(lián)動效應(yīng)，通力協(xié)作，形成合力，做到依法執(zhí)行、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，規(guī)范用水行為，加大水工程及水資源的保護(hù)力度。

為了保證水庫灌區(qū)灌溉管理工作的順利開展，我們首先需要對以往存在的管理問題進(jìn)行深入研究，并且探討出相應(yīng)的解決對策。要想使水庫灌區(qū)灌溉管理能夠在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到積極的作用，就必須加強(qiáng)對灌溉管理工作的重視，這不僅僅關(guān)系到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，還與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)水平具有直接聯(lián)系。因此，在后續(xù)發(fā)展中需要不斷加大對水庫灌區(qū)灌溉管理工作的重視，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（作者單位：715600陜西省白水縣林皋水庫灌溉管理處）