楊繼剛

什么才是中國深化改革的“牛鼻子”？答案是：國企改革。在2018年政府工作報(bào)告中，深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵性領(lǐng)域改革，排在首位的便是“推進(jìn)國資國企改革”，國資委也在向“管資本”的職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)國企高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略落地。在這一背景下，全國政協(xié)第十三屆一次會(huì)議新聞發(fā)言人王國慶專門提到的國機(jī)集團(tuán)和中國二重的央企重組案例，就更具現(xiàn)實(shí)意義。

央企改革，兼并容易，重組難。整合容易，盈利難。在我看來，央企改革開始進(jìn)入真正的“戰(zhàn)略無人區(qū)”，原因有三：

第一，央企的戰(zhàn)略定位正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》提出，國資委要“牽頭改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，實(shí)施資本運(yùn)作”。這就意味著，“實(shí)體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司”將成為央企的主要業(yè)務(wù)模式。

第二，央企的改革難點(diǎn)正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。新一輪央企改革，不再是簡(jiǎn)單的兼并重組，不再是簡(jiǎn)單的合并同類型，而是圍繞戰(zhàn)略定位，從產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、業(yè)務(wù)鏈出發(fā)，系統(tǒng)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，組織架構(gòu)調(diào)整、業(yè)務(wù)流程再造、績(jī)效考核優(yōu)化、運(yùn)營體系轉(zhuǎn)型等，哪一項(xiàng)都是牽一發(fā)而動(dòng)全身，要觸動(dòng)現(xiàn)有的利益格局，說起來容易，做起來真難。

第三，央企的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。以往，產(chǎn)業(yè)界經(jīng)常討論的問題是，國企與“民”（企）爭(zhēng)利的問題，特別是在一些非壟斷性的充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)。但真正的強(qiáng)大，永遠(yuǎn)不是窩里橫，而是站在世界舞臺(tái)上與高手過招。以特朗普發(fā)起的“貿(mào)易摩擦”為例，這種背景下，國家與國家之間的競(jìng)爭(zhēng)，更需要央企的領(lǐng)軍作用來穩(wěn)定軍心，需要真正的“國家隊(duì)”所代表的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。在國際舞臺(tái)上，與同行競(jìng)爭(zhēng)，與高手競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)央企競(jìng)爭(zhēng)力提出了更高要求。

正是基于這個(gè)角度，國機(jī)集團(tuán)與中國二重的重組案例，才更具有現(xiàn)實(shí)意義。

國機(jī)集團(tuán)全力推進(jìn)中國二重“內(nèi)科手術(shù)（止血與造血）”與“外科手術(shù)（債務(wù)重組、協(xié)同增效、資產(chǎn)盤活）”改革，遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，終于在2015年實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。更重要的是：以二重重裝為平臺(tái)、科工貿(mào)一體化的高端重型裝備板塊——國機(jī)重裝平臺(tái)的搭建基本完成，這樣一個(gè)“國家級(jí)高端重型裝備旗艦平臺(tái)”，不就恰恰是國資委賦予的央企三大戰(zhàn)略定位之一嗎？

走出央企改革的“戰(zhàn)略無人區(qū)”，既需要勇氣，又需要智慧?；貧w央企的三個(gè)戰(zhàn)略定位，破解產(chǎn)權(quán)與機(jī)制難題，真正激活經(jīng)營主體，減少資源內(nèi)耗與重復(fù)建設(shè)，形成具有國際化、前瞻性、系統(tǒng)性的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這才是未來央企改革的重心所在，也是國機(jī)集團(tuán)與中國二重重組案例帶給我們的啟示。