王晨光

[摘 要]

政黨外交是中國共產黨黨建工作的重要內容，也是中國總體外交的關鍵一環(huán)。“一帶一路”提出后，中國共產黨政黨外交迎來新的契機，有助于提升政治互信、促進經濟合作、夯實社會基礎和完善運作模式。黨的十八大以來，中國共產黨與“一帶一路”沿線國家政黨交往勢頭良好，深化與社會主義國家執(zhí)政黨的互信、實現(xiàn)與大國大黨的機制化交流、擴大與發(fā)展中國家政黨的往來、密切與相關政黨組織的接觸。在“一帶一路”背景下做好政黨外交，應進一步發(fā)展相關理論，明確其在總體外交中的定位，提高地方黨委的積極性以及發(fā)揮民主黨派的襄助作用。

[關鍵詞]

“一帶一路”；中國共產黨；政黨外交；總體外交

中圖分類號：D27 文獻標識碼：A 文章編號：1008410X（2018）05005806

政黨外交是指一國的合法政黨（主要是執(zhí)政黨）為增進國家利益、促進國家關系而與其他國家的合法政黨（包括執(zhí)政黨、參政黨、在野黨）或政黨組織進行的交流、對話、合作等活動。

中國共產黨是中國政黨外交的主體，政黨外交既是中國共產黨黨建工作的重要內容，也是中國總體外交的關鍵一環(huán)。2015年3月，中國國務院授權國家發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，其中明確提出要“充分發(fā)揮政黨、議會交往的橋梁作用，加強沿線國家之間立法機構、主要黨派和政治組織的友好往來”[1]，這為中國共產黨政黨外交提供了新的契機和舞臺。本文結合政黨外交的功能和作用，分析其在“一帶一路”建設中的意義和現(xiàn)狀并提出對策建議，以期推進中國共產黨政黨外交。

一、中國共產黨政黨外交在“一帶一路”建設中的作用

第一，提升政治互信。隨著政黨政治的普及和發(fā)展，政黨之間尤其是執(zhí)政黨之間的友好交往，可為國家關系的全面發(fā)展營造良好的政治氛圍，對政府外交起到積極的指導和推動作用[2]。

就“一帶一路”建設而言，沿線六十多個國家的實力大小不同、政治制度迥異，這使通過政黨外交增進黨際互信進而提升政治互信顯得頗具現(xiàn)實意義。具體來看，雖然中國始終強調“一帶一路”是合作共贏之路、和平友誼之路，但在“中國威脅論”的聒噪下，一些國家仍然對中國的戰(zhàn)略意圖有所疑慮。中國共產黨與沿線國家的主要政黨進行坦誠、深入的交往，將有助于增信釋疑，建立或鞏固友好關系，為“一帶一路”建設爭取和平穩(wěn)定的國際環(huán)境。另外，近年來中國在政治、經濟、社會等各個領域都取得了舉世矚目的成績，很多“一帶一路”沿線國家的政黨都希望與中國共產黨加強治國理政經驗交流，中國共產黨可借此機會向國際社會展示自己對內推動中國走向富強、民主、文明，對外推動世界走向和平、發(fā)展、進步的決心和努力[3]（P297），樹立良好的國際形象與威望，增強共建“一帶一路”的感召力和吸引力。

第二，促進經濟合作。改革開放以來，經濟建設成為黨和國家的工作中心，發(fā)展成為黨執(zhí)政興國的第一要務。同時，在經濟全球化背景下，經濟發(fā)展也成為各國政府、各類政黨關注的首要問題。為了更好地服務國家建設并適應國際環(huán)境，中國共產黨政黨外交逐漸開辟出“政黨外交搭臺、經貿活動唱戲”的新形式，突出對外經濟發(fā)展道路與戰(zhàn)略、經濟建設經驗與教訓、經濟管理體制運行及改革等問題的考察與探討[4]?！耙粠б宦贰彪m然有政治安全層面的考量，但本質上是一個經濟發(fā)展領域的頂層設計[5]，推進和實現(xiàn)設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通等是其重點內容，通過政黨外交搭建平臺、創(chuàng)造機會則是重要途徑。

第三，夯實社會基礎。相較于政府外交一貫的官方色彩，政黨外交的性質因交往對象法律地位的不同而有所變化。中國共產黨與建交國執(zhí)政黨的交往具有亦官亦民的性質，與在野黨的交往具有半官半民的性質，而與未建交國家政黨的交往具有民間性質。同時，與政府外交主要處理談判、締約等具體外交事務不同，政黨外交側重于“務虛”，即重在發(fā)揮做人的工作的優(yōu)勢，加強思想溝通和感情交流[6]。國之交在于民相親，民心相通是“一帶一路”順利實施的社會基礎。對于沿線四十多億不同國家、種族和文化背景的民眾，中國共產黨政黨外交應發(fā)揮在思想溝通和感情交流上的優(yōu)勢，增強他們對“一帶一路”和中國形象的理解和認同。具體來看，中國共產黨政黨外交可充當人文交流與合作的“中間人”。黨的十八大以來，習近平在會見“一帶一路”沿線國家或政黨的領導人時，多次承諾為其提供人才培訓機會、留學生名額，倡議雙方舉辦青年交流活動、文化交流活動等。

第四，完善運作模式。隨著全球治理的興起，越來越多的非國家行為體開始活躍于國際舞臺，政黨也憑借其在政治生活中獨特的作用和影響而成為全球治理的新興主體[7]。在此背景下，政黨的視域逐漸從國內政治拓寬至國際問題，無論是政黨之間的交往還是國際政黨組織的活動，都對解決全球性問題、促進全球治理影響顯著?！耙粠б宦贰币怨采獭⒐步?、共享為原則，旨在打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體，是中國對全球治理新模式的探索和實踐。在此過程中，中國共產黨可充分發(fā)揮政黨外交的作用，促進“一帶一路”運作模式的發(fā)展與完善。2015年10月，中國共產黨在北京舉辦了亞洲政黨絲綢之路專題會議，對推動“一帶一路”建設、促進共同繁榮發(fā)展產生了深遠影響[8]。中國共產黨還可考慮加強機制建設，適時倡導成立立足“一帶一路”建設、面向世界各國的“絲路政黨論壇”。另外，中國共產黨政黨外交所奉行的黨際關系四原則以及求同存異、和諧世界等理念，與“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的“一帶一路”精神相契合。因此，中國共產黨政黨外交將有利于豐富“一帶一路”的內涵，增強合作共識，凝聚行動力量。

二、“一帶一路”背景下中國共產黨政黨外交的發(fā)展現(xiàn)狀

在“一帶一路”背景下，中國共產黨政黨外交更加活躍，發(fā)展現(xiàn)狀良好。

一是就數(shù)量而言，中國共產黨與“一帶一路”沿線的政黨外交逐年上升，近三年都穩(wěn)定在中國共產黨政黨外交