石學(xué)峰

[摘 要]

容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制在規(guī)制“為官不為”問(wèn)題中具有重要功能，承擔(dān)正向激勵(lì)功能，起到鮮明的糾偏作用，是解決問(wèn)題的根本性突破口。構(gòu)建容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的難點(diǎn)在于容錯(cuò)免責(zé)的限度難界定、容錯(cuò)免責(zé)的程序難生效、容錯(cuò)免責(zé)的結(jié)果運(yùn)用難到位、容錯(cuò)免責(zé)的公信度難釋放。構(gòu)建容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，有效規(guī)制“為官不為”應(yīng)合理劃定容錯(cuò)免責(zé)限度，嚴(yán)格規(guī)范容錯(cuò)免責(zé)例外；嚴(yán)格規(guī)范容錯(cuò)免責(zé)步驟與程序，推動(dòng)容錯(cuò)免責(zé)從虛懸提醒變成現(xiàn)實(shí)規(guī)制；強(qiáng)化容錯(cuò)免責(zé)結(jié)果的剛性化與規(guī)范性運(yùn)用，保障容錯(cuò)免責(zé)結(jié)果運(yùn)用到位；建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的平衡制度，提高容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的公信力。

[關(guān)鍵詞]

容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制；規(guī)制；“為官不為”；功能定位；路徑建構(gòu)

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008410X（2018）05000806

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，很多領(lǐng)導(dǎo)干部感嘆“為官不易”，產(chǎn)生“為官不為”問(wèn)題。為規(guī)制和治理“為官不為”，全國(guó)多地從容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制視角進(jìn)行了積極探索。黨的十九大明確指出，要“建立激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”[1]（P64）。這就需要對(duì)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制進(jìn)行深入研究，切實(shí)讓其成為有效規(guī)制“為官不為”問(wèn)題的重要抓手。

一、容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制在規(guī)制“為官不為”問(wèn)題中的功能定位

構(gòu)建容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制對(duì)規(guī)制“為官不為”問(wèn)題至關(guān)重要?！叭蒎e(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制著眼于整治‘為官不為，破解‘敢于為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)難題，為‘能為‘想為卻不‘敢為的領(lǐng)導(dǎo)干部做政策性宣示和制度性兜底?！盵2]具體地講，容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制在規(guī)制“為官不為”問(wèn)題中主要有三個(gè)重要功能。

（一）容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制在規(guī)制“為官不為”問(wèn)題中承擔(dān)正向激勵(lì)功能

有效規(guī)制“為官不為”問(wèn)題，是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在邏輯，也是從嚴(yán)管理黨員干部的必然要求。目前，圍繞如何有效規(guī)制“為官不為”問(wèn)題，全國(guó)很多地區(qū)進(jìn)行了積極探索，提出了很多富有特色和成效的舉措?？傮w而言，目前各地在規(guī)制和整治“為官不為”問(wèn)題時(shí)，往往將目光聚焦諸如通報(bào)批評(píng)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、停職降職、責(zé)令辭職以及免職處理等反向懲處上，唯獨(dú)對(duì)正向激勵(lì)關(guān)注較少。這非常不利于對(duì)“為官不為”問(wèn)題的有效規(guī)制和整治。對(duì)一個(gè)健全與高效的運(yùn)作系統(tǒng)而言，懲處與激勵(lì)猶如鳥之兩翼與車之雙輪，二者相輔相成、相得益彰，缺一不可。實(shí)踐證明，有效規(guī)制“為官不為”問(wèn)題，只有堅(jiān)持“堵”和“疏”相互結(jié)合，實(shí)現(xiàn)反向懲處與正向激勵(lì)一體推進(jìn)、雙劍合璧及其同頻共振，方能取得突破性成效。容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制無(wú)疑在規(guī)制和治理“為官不為”問(wèn)題中承擔(dān)著正向激勵(lì)功能。一方面，構(gòu)建容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制能夠?yàn)槟切┫敫墒?、敢干事、能干事、干成事的官員打氣鼓勁、保駕護(hù)航；另一方面，構(gòu)建容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，合理設(shè)置容錯(cuò)免責(zé)條件，也有利于保護(hù)在特定情境下犯錯(cuò)誤的“獅子型”官員、“老黃牛型”官員以及“黑老包型”官員，為他們“開綠燈”和“兜住底”，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（二）容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制對(duì)規(guī)制“為官不為”問(wèn)題起鮮明的糾偏作用

我國(guó)的改革已經(jīng)全面進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，現(xiàn)在改革所走的每一步，不是遇到“硬骨頭”與“刀山火?！保褪敲媾R“險(xiǎn)灘”與“荊棘”?？梢哉f(shuō)，要啃“硬骨頭”，走“刀山火海”，涉“險(xiǎn)灘”與過(guò)“荊棘”，不可避免會(huì)遭遇挫敗失敗乃至發(fā)生失誤和犯下錯(cuò)誤。在這種情況下，

若不分情由地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“口誅筆伐”，甚至將他們“一棒子打死”，必將產(chǎn)生極大的負(fù)面效應(yīng)。一方面，不僅打擊了那些敢作敢為者的積極性，也會(huì)對(duì)其他想作為的領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生極大的震懾性，進(jìn)而容易引發(fā)更多的“求穩(wěn)怕錯(cuò)”心理，產(chǎn)生更多的“為官不為”問(wèn)題；另一方面，將領(lǐng)導(dǎo)干部“一棒子打死”，這對(duì)如何有效改正錯(cuò)誤，進(jìn)而避免犯同樣的錯(cuò)誤，也不會(huì)起到任何積極作用。構(gòu)建容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，給那些在改革創(chuàng)新中犯有錯(cuò)誤的領(lǐng)導(dǎo)干部以深入分析錯(cuò)誤并自我糾正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，無(wú)疑有利于他們以及其他領(lǐng)導(dǎo)干部在今后的工作中避免犯同樣的錯(cuò)誤。

（三）容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制是有效規(guī)制“為官不為”問(wèn)題的根本性突破口

有效規(guī)制“為官不為”問(wèn)題，絕不能不分輕重緩急面面俱到，必須善于抓住重點(diǎn)和找準(zhǔn)突破口，才能較為容易地解決“為官不為”這一“頑疾”；反之，這一“頑疾”將很難得到解決。目前，容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制無(wú)疑是有效規(guī)制“為官不為”問(wèn)題的根本性突破口。一方面，“不敢為”是“為官不為”最為突出的表現(xiàn)形態(tài)；另一方面，當(dāng)前絕大多數(shù)官員不作為的真正原因也是“不敢為”。“為官不為”問(wèn)題主要有三類表現(xiàn)形態(tài)，分別是“不想為”“不敢為”和“不會(huì)為”。其中，“不敢為”問(wèn)題最為突出和嚴(yán)重。根據(jù)《人民論壇》問(wèn)卷調(diào)查中心展開的“部分官員不作為真實(shí)原因調(diào)查分析報(bào)告”，有51.8%的受訪者把“由于自身不干凈、怕觸碰利益、怕得罪人等，膽小怕事‘不敢為”[3]視為官員不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)恼嬲?。因此，有效?guī)制和解決“為官不為”問(wèn)題，必須在破解“不敢為”問(wèn)題上下足功夫。構(gòu)建容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，無(wú)疑是解決官員們目前最為嚴(yán)重和突出的“不敢為”問(wèn)題的得力舉措，也成為有效規(guī)制“為官不為”問(wèn)題的根本性突破口。

二、構(gòu)建容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)

（一）容錯(cuò)免責(zé)的限度難界定

容錯(cuò)并不意味著容所有過(guò)錯(cuò)，免責(zé)也不意味著可以免所有責(zé)任。因此，容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制必須有清晰的邊界和科學(xué)的容錯(cuò)內(nèi)容，這是構(gòu)建容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的基礎(chǔ)。目前，構(gòu)建容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制所面臨和需要克服的首要難點(diǎn)就是：如何精準(zhǔn)界定容錯(cuò)免責(zé)的邊界以及如何科學(xué)劃定容錯(cuò)免責(zé)的內(nèi)容。一方面，一旦容錯(cuò)免責(zé)的邊界與內(nèi)容規(guī)定得太過(guò)籠統(tǒng)與寬泛，必將產(chǎn)生極具彈性的認(rèn)定和解釋空間，可能為某些領(lǐng)導(dǎo)干部推卸責(zé)任提供“保護(hù)傘”“擋箭牌”和“避風(fēng)港”，同時(shí)更為各種機(jī)會(huì)主義行為創(chuàng)設(shè)和打開新的制度空間。另一方面，若容錯(cuò)免責(zé)的邊界與內(nèi)容規(guī)定得太過(guò)僵化與細(xì)致，又可能大大降低可操作性空間，操作的靈活性將大打折扣，可操作的成本會(huì)極大提升，這對(duì)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的順利實(shí)施也非常不利。

（二）容錯(cuò)免責(zé)的程序難生效

目前，容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制在不少地區(qū)已經(jīng)推開。雖然多地鼓勵(lì)官員申請(qǐng)容錯(cuò)免責(zé)，但各地區(qū)、各單位以及官員個(gè)人向相關(guān)部門提出書面免責(zé)申請(qǐng)的案例并不多見，絕大多數(shù)地區(qū)甚至出現(xiàn)了零申請(qǐng)現(xiàn)象。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，一個(gè)很重要的原因就是多地制定的容錯(cuò)免責(zé)的程序難生效。這種現(xiàn)象在先行先試的地區(qū)尤為突出。當(dāng)前，多數(shù)地區(qū)都對(duì)容錯(cuò)免責(zé)的程序進(jìn)行了較為嚴(yán)密和規(guī)范性設(shè)置，一般包括諸如提出申請(qǐng)、調(diào)查核實(shí)、問(wèn)題認(rèn)定、意見反饋、情況備案、暫緩決定等環(huán)節(jié)。然而，當(dāng)在實(shí)際操作時(shí)，“相關(guān)部門在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)時(shí)就將容錯(cuò)情形一并考慮， 導(dǎo)致免責(zé)程序可有可無(wú)”[2]。因此，如何保障容錯(cuò)免責(zé)的程序切實(shí)有效，成為構(gòu)建容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制必須要攻克的另一大難點(diǎn)。

（三）容錯(cuò)免責(zé)的結(jié)果運(yùn)用難到位

從多地制定的容錯(cuò)免責(zé)辦法、條例或制度看，都對(duì)容錯(cuò)免責(zé)結(jié)果運(yùn)用做出了較為明確規(guī)定。比如，浙江紹興市明確規(guī)定：經(jīng)確定予以免責(zé)的單位和個(gè)人，可在六個(gè)方面予以免責(zé)：一是在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中免予扣分及一票否決；二是在干部提拔任用黨風(fēng)廉政審查中，免予一票否決；三是免予行政追責(zé)和效能問(wèn)責(zé)；四是在評(píng)優(yōu)評(píng)先和職稱評(píng)定中不作負(fù)面評(píng)價(jià)；五是需追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的，可酌情從輕、減輕或免予處分；六是在人事分配制度改革中不作為降薪降職降級(jí)的依據(jù)。但從現(xiàn)實(shí)情況看，以上規(guī)定在實(shí)際中很難兌現(xiàn)，容錯(cuò)免責(zé)的結(jié)果運(yùn)用難到位。一方面是因?yàn)槿蒎e(cuò)免責(zé)的“制度威力”尚未在全社會(huì)真正形成；另一方面，很多相關(guān)單位擔(dān)心在全面從嚴(yán)治黨與治吏背景下，一旦真正強(qiáng)化對(duì)容錯(cuò)免責(zé)的結(jié)果運(yùn)用極有可能承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）容錯(cuò)免責(zé)的公信度難以提高

構(gòu)建容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的主要目的是為了解決官員們“不敢為”問(wèn)題，為那些敢于擔(dān)當(dāng)、敢于作為的官員保駕護(hù)航、鼓勁打氣，以激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的活力和積極性。從本質(zhì)上而言，容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制是一項(xiàng)對(duì)官員的保護(hù)性舉措。然而，當(dāng)前在全社會(huì)尚未形成容錯(cuò)氛圍的大環(huán)境下，特別是有些民眾還存在某些非理性的仇官心態(tài)，這極有可能導(dǎo)致部分群眾對(duì)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的誤解和不支持，削弱人民群眾對(duì)黨和政府的信任。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)這項(xiàng)機(jī)制的期望值并不是很高，申請(qǐng)免責(zé)的積極性也不是很高。在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨以及“有責(zé)必問(wèn)”和剛性問(wèn)責(zé)的背景下，“申請(qǐng)免責(zé)未必就能真正免責(zé)”，認(rèn)為“哪怕真正做出免責(zé)，將來(lái)也極有可能成為自己政治前程的重要污點(diǎn)”。因此，如何讓容錯(cuò)免責(zé)的公信度得以提高，也成為各地在構(gòu)建容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制過(guò)程中亟須解決的另一大難點(diǎn)。

三、構(gòu)建容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，有效規(guī)制“為官不為”問(wèn)題的路徑選擇

（一）合理劃定容錯(cuò)免責(zé)限度，嚴(yán)格規(guī)范容錯(cuò)免責(zé)例外

1.堅(jiān)守容錯(cuò)免責(zé)底線，合理劃定容錯(cuò)免責(zé)限度。容錯(cuò)既不是“護(hù)短”，也不是“溺愛”，更不是“容罪”，容錯(cuò)要有界限，免責(zé)更要有底線。

因此，必須把容錯(cuò)免責(zé)“底線”與“界限”挺在前面，堅(jiān)守容錯(cuò)免責(zé)底線，合理劃定容錯(cuò)免責(zé)限度。目前，容錯(cuò)免責(zé)必須要堅(jiān)守四條底線，即堅(jiān)守法律底線，不可逾越法律紅線；堅(jiān)守紀(jì)律底線，不可觸碰黨紀(jì)國(guó)法；堅(jiān)守政策底線，不可違反、變通黨的路線方針政策；堅(jiān)守道德底線，不可踐踏道德準(zhǔn)則。合理劃定容錯(cuò)免責(zé)限度主要從五個(gè)方面進(jìn)行。一是明確“錯(cuò)誤”級(jí)別，準(zhǔn)確界定“錯(cuò)誤”類別，精準(zhǔn)劃定政治性錯(cuò)誤、顛覆性錯(cuò)誤、重大性錯(cuò)誤、一般性錯(cuò)誤、嚴(yán)重過(guò)失、一般過(guò)失、輕微過(guò)失等之間的邊界和尺度，嚴(yán)格規(guī)定哪類級(jí)別的“錯(cuò)誤”可容、哪類級(jí)別的“錯(cuò)誤”絕對(duì)不能容；二是合理劃定一心為公、為民務(wù)實(shí)、清正廉潔、遵紀(jì)守法干事中出現(xiàn)的意外錯(cuò)誤、失誤、偏差與徇私舞弊、假公濟(jì)私、我行我素干事中發(fā)生的必然錯(cuò)誤、失誤、偏差之界限；三是嚴(yán)格劃定不作為、慢作為與積極作為過(guò)程中產(chǎn)生的錯(cuò)誤、失誤和偏差的界限；四是精確劃定敢為人先、先行先試、不斷探索中發(fā)生的錯(cuò)誤、失誤、偏差與畏縮不前、墨守成規(guī)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤、失誤、偏差之界限；五是精準(zhǔn)劃定因不可抗力而產(chǎn)生的客觀性錯(cuò)誤、失誤、偏差與明知故犯的主觀性錯(cuò)誤、失誤、偏差之界限。通過(guò)堅(jiān)守容錯(cuò)免責(zé)底線，合理劃定容錯(cuò)免責(zé)限度，為精準(zhǔn)界定容錯(cuò)免責(zé)內(nèi)容奠定前提和基礎(chǔ)。

2.科學(xué)定責(zé)立清單，精準(zhǔn)界定容錯(cuò)免責(zé)內(nèi)容。按照七個(gè)原則和要求進(jìn)行綜合研判。一是合法性原則與要求。如法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止，沒(méi)有明確限制，并嚴(yán)格依法依規(guī)依制度辦事。二是服從部署原則與要求。如執(zhí)行中央路線、方針與政策，貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府決策部署。三是合程序原則與要求。如經(jīng)過(guò)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體研究、民主決策、陽(yáng)光運(yùn)作。四是鼓勵(lì)創(chuàng)新原則與要求。如大膽探索、敢涉險(xiǎn)灘、敢動(dòng)真碰硬，不走老路，突破固有模式，創(chuàng)新方式方法、推動(dòng)發(fā)展大局、促進(jìn)改革創(chuàng)新。五是盡職盡責(zé)原則與要求。如忠于職守，大膽履職，勤勉盡責(zé)，攬責(zé)涉險(xiǎn)，勇破障礙，敢觸頑疾，擔(dān)當(dāng)作為。六是清正廉潔原則與要求。如認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，沒(méi)有以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利等行為。七是主動(dòng)糾錯(cuò)原則與要求。如出現(xiàn)錯(cuò)誤、失誤或偏差后，亡羊補(bǔ)牢、吸取教訓(xùn)，主動(dòng)采取補(bǔ)救措施，最大限度挽回?fù)p失，把損失降至最低。通過(guò)科學(xué)定責(zé)立清單，精準(zhǔn)界定容錯(cuò)免責(zé)內(nèi)容，切實(shí)為那些遵紀(jì)守法、作風(fēng)正派、盡忠職守、銳意進(jìn)取、敢作敢為的領(lǐng)導(dǎo)干部“兜住底”。

3.合理聚焦適用領(lǐng)域，嚴(yán)格界定容錯(cuò)免責(zé)例外。就容錯(cuò)免責(zé)的適用而言，其不太適合于一些特定領(lǐng)域。如社會(huì)改革就容不得任何半點(diǎn)“失誤”，否則，其代價(jià)將不可估量。因此，對(duì)容錯(cuò)免責(zé)務(wù)必“慎之又慎”，要合理聚焦適用領(lǐng)域，嚴(yán)格界定容錯(cuò)免責(zé)例外。一方面，考慮“錯(cuò)誤”的性質(zhì)與程度。對(duì)于政治性錯(cuò)誤、顛覆性錯(cuò)誤以及造成嚴(yán)重后果的“錯(cuò)誤”，絕對(duì)不能“容”。如反對(duì)四項(xiàng)基本原則、反對(duì)改革開放、反對(duì)社會(huì)主義，重特大安全生產(chǎn)事故、重大食品藥品安全事故、生態(tài)破壞責(zé)任事故，處置群體事件不力等。另一方面，考慮“出錯(cuò)”頻率。理論上可以允許領(lǐng)導(dǎo)干部在同一行業(yè)、同一領(lǐng)域、同一工作和同一問(wèn)題上出現(xiàn)一次錯(cuò)誤或失誤，絕不能允許其在同一行業(yè)、同一領(lǐng)域、同一工作和同一問(wèn)題上反復(fù)“栽跟頭”。當(dāng)然，對(duì)某類錯(cuò)誤頻繁和易于出現(xiàn)的特殊情形，可以明令對(duì)其進(jìn)行特殊對(duì)待。

（二）嚴(yán)格規(guī)范容錯(cuò)免責(zé)步驟與程序，推動(dòng)容錯(cuò)免責(zé)從虛懸提醒變成現(xiàn)實(shí)規(guī)制

1.科學(xué)化、規(guī)范化、有序化受理。要堅(jiān)持以實(shí)事求是、依紀(jì)依法、寬容失誤為原則，嚴(yán)格遵循科學(xué)性、完備性、可操作性、細(xì)化性、平等參與性要求，建立與完善容錯(cuò)免責(zé)工作的規(guī)范化、有序化受理程序。從提出書面申請(qǐng)、展開調(diào)查核實(shí)、做出認(rèn)定意見、暫緩做出決定、書面反饋回復(fù)、公示公開到結(jié)果備案等每一環(huán)節(jié)，都必須有明確的受理機(jī)構(gòu)、調(diào)查方式、處置規(guī)則、辦理時(shí)間以及責(zé)任主體，做到步步有條理，件件有規(guī)范，事事有響應(yīng)，避免容錯(cuò)免責(zé)認(rèn)定程序出現(xiàn)“走過(guò)場(chǎng)”“走形式”問(wèn)題。相關(guān)單位和個(gè)人工作過(guò)程中一旦出現(xiàn)失誤而受到問(wèn)責(zé)時(shí)，若認(rèn)為其符合容錯(cuò)免責(zé)情形與條件，便可在啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序后規(guī)定工作日內(nèi)，按容錯(cuò)免責(zé)步驟與程序向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)，并提供相關(guān)依據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受書面申請(qǐng)后，必須依申請(qǐng)事項(xiàng)開展調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)，認(rèn)真甄別，實(shí)事求是地出具書面調(diào)查報(bào)告，并向相關(guān)申請(qǐng)單位或個(gè)人及時(shí)反饋。對(duì)認(rèn)定符合容錯(cuò)免責(zé)情形與條件的單位或個(gè)人，要采取召開會(huì)議、書面通報(bào)等方式在一定范圍內(nèi)公開或通過(guò)適當(dāng)方式澄清事實(shí)。

2.全面性、客觀性、動(dòng)態(tài)性評(píng)估。要通過(guò)全方位、立體化、動(dòng)態(tài)性評(píng)估，全面客觀地了解和掌握相關(guān)單位和個(gè)人工作過(guò)程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤、失誤或偏差，將工作過(guò)程中發(fā)生的整體性錯(cuò)誤與階段性錯(cuò)誤、集體錯(cuò)誤與個(gè)人錯(cuò)誤、全局性錯(cuò)誤與局部性錯(cuò)誤、主觀性錯(cuò)誤與客觀性錯(cuò)誤區(qū)別開來(lái)。第一，突出評(píng)估重點(diǎn)，增強(qiáng)評(píng)估針對(duì)性。在明晰領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)和工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格將定量分析和定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，綜合運(yùn)用查閱資料、聽取匯報(bào)、實(shí)地查看、專項(xiàng)調(diào)查、座談了解、個(gè)別訪談等多種方法，弄清和掌握相關(guān)信息，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生錯(cuò)誤或失誤的原因以及影響等做出客觀、公正、準(zhǔn)確的評(píng)估。第二，健全評(píng)估網(wǎng)絡(luò)，提高評(píng)估精準(zhǔn)度。為預(yù)防評(píng)估工作失實(shí)失真，倡導(dǎo)建立健全黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委、組織、法院、檢察院、信訪、工會(huì)、人社、審計(jì)等多部門共同參與的評(píng)估聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，并盡可能引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。通過(guò)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)與合力推進(jìn)，延伸領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)估觸手，最終確?！霸u(píng)出真相”。第三，強(qiáng)化評(píng)估匯總與分析。評(píng)估過(guò)程中，要注重相關(guān)情況溝通，及時(shí)討論分析，評(píng)估結(jié)束時(shí)要進(jìn)行系統(tǒng)性討論，為能否容錯(cuò)提供客觀、公正、翔實(shí)與可靠的論據(jù)。

3.公開化、民主化、透明化運(yùn)行。容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制建構(gòu)并啟動(dòng)后，必須嚴(yán)格遵循依法公開、全面公開、真實(shí)公開原則，按照從嚴(yán)務(wù)實(shí)、體現(xiàn)實(shí)效和利于監(jiān)督的要求，除依法依規(guī)需要保密的事項(xiàng)和信息以外，一律要向社會(huì)及時(shí)公開容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的運(yùn)行過(guò)程，便于接受人民群眾監(jiān)督。第一，內(nèi)容公開，擴(kuò)大覆蓋面。堅(jiān)持公開透明為原則，不公開不透明為例外。容錯(cuò)免責(zé)中所涉及的適用對(duì)象、可容錯(cuò)免責(zé)的具體情形、實(shí)施容錯(cuò)免責(zé)的具體操作流程、擔(dān)負(fù)容錯(cuò)免責(zé)的主體責(zé)任、容錯(cuò)免責(zé)結(jié)果、免責(zé)減責(zé)范圍、容錯(cuò)免責(zé)紀(jì)律以及容錯(cuò)免責(zé)工作的支持保障等都要公開，以彰顯容錯(cuò)免責(zé)的公平與公正。第二，暢通渠道，擴(kuò)大受眾面。本著因地制宜、簡(jiǎn)便及時(shí)以及便于公眾知情、參與和監(jiān)督的原則，大膽創(chuàng)新與暢通公開渠道。適宜在內(nèi)部公開的，可通過(guò)召開專題會(huì)議、下發(fā)文件、通知通報(bào)等形式公開。適宜對(duì)全社會(huì)公開的，可通過(guò)公開專欄、廣播電視、新聞媒體、門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)微博等形式，讓與群眾自身密切關(guān)聯(lián)以及社會(huì)公眾高度關(guān)注事件的處理情況及時(shí)傳遞出去。第三，強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)運(yùn)行落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)容錯(cuò)免責(zé)步驟與程序運(yùn)行的內(nèi)外監(jiān)督，確保程序健康、穩(wěn)定、有效運(yùn)行，避免容錯(cuò)免責(zé)流程的“違規(guī)操作”，讓容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的最終成效體現(xiàn)在為改革創(chuàng)新者、敢想敢干者撐腰鼓勁上。

（三）強(qiáng)化容錯(cuò)免責(zé)結(jié)果的剛性化與規(guī)范性運(yùn)用，保障容錯(cuò)免責(zé)結(jié)果運(yùn)用到位

1.將容錯(cuò)免責(zé)結(jié)果運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任用、職務(wù)晉升與崗位交流中。構(gòu)建容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，其重要目的之一就是要以客觀公正的用人導(dǎo)向激發(fā)出領(lǐng)導(dǎo)干部敢想敢干的正能量，切實(shí)給那些任勞任怨、真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部“撐腰”和吃“定心丸”，讓他們能夠真正得到重用，絕不讓他們?cè)凇傲骱埂钡耐瑫r(shí)又“流淚”，推動(dòng)選人用人導(dǎo)向以及干部人事管理向科學(xué)化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。因此，必須將容錯(cuò)免責(zé)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用、職務(wù)晉升、崗位交流的重要參考。凡是被認(rèn)定符合容錯(cuò)免責(zé)情形與條件的領(lǐng)導(dǎo)干部，在面臨領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用時(shí)，所在單位和上級(jí)部門要從中優(yōu)先選拔重用那些面對(duì)改革深層次矛盾敢于迎難而上、面對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)敢于挺身而出、面對(duì)各種歪風(fēng)邪氣敢抓敢管、面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部。

2.將容錯(cuò)免責(zé)結(jié)果運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)優(yōu)評(píng)先、選樹典型與綜合考核中。如果在領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)優(yōu)評(píng)先、選樹典型與綜合考核中，把被認(rèn)定符合容錯(cuò)免責(zé)情形與條件的領(lǐng)導(dǎo)干部排除在外，或者不能做到一視同仁，那么構(gòu)建容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制就失去了意義。所以，必須將容錯(cuò)免責(zé)結(jié)果科學(xué)合理地運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、選樹典型與綜合考核中。通過(guò)制定公正的規(guī)則、嚴(yán)格的標(biāo)尺以及科學(xué)的方法，對(duì)被認(rèn)定符合容錯(cuò)免責(zé)情形與條件的領(lǐng)導(dǎo)干部，及時(shí)客觀地澄清誤區(qū)，消除負(fù)面評(píng)價(jià)和負(fù)面影響，讓他們公平公正地參與其中，真正發(fā)揮容錯(cuò)免責(zé)的激勵(lì)與關(guān)愛功能。

3.將容錯(cuò)免責(zé)結(jié)果運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)干部的行政追責(zé)與效能問(wèn)責(zé)中。容錯(cuò)免責(zé)與行政追責(zé)和效能問(wèn)責(zé)并不矛盾。前者主要是鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部在深化改革中敢涉險(xiǎn)灘、敢動(dòng)真碰硬、勇于實(shí)踐，倡導(dǎo)和保護(hù)攻堅(jiān)克難、敢為人先的奮斗精神；后者則主要直指在其位不謀其政、行其權(quán)不擔(dān)其責(zé)的失職失責(zé)行為。因此，也可將容錯(cuò)免責(zé)結(jié)果科學(xué)合理地運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)干部的行政追責(zé)與效能問(wèn)責(zé)中，對(duì)確需要行政追責(zé)和效能問(wèn)責(zé)的，根據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)相關(guān)規(guī)定和程序可以減責(zé)，酌情從輕、減輕處分或組織處理。

（四）建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的平衡制度，提高容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的公信力

1.建立健全常態(tài)化問(wèn)責(zé)機(jī)制。所謂有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究、失職必問(wèn)責(zé)、問(wèn)責(zé)必從嚴(yán)從實(shí)。因此，構(gòu)建容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的前提和基礎(chǔ)就是具備健全完善而又從嚴(yán)從實(shí)的問(wèn)責(zé)制度?！叭蒎e(cuò)機(jī)制作為一種制度，其存在的基礎(chǔ)就是問(wèn)責(zé)機(jī)制，如果問(wèn)責(zé)機(jī)制徒有虛名，那么關(guān)愛容錯(cuò)機(jī)制就可能陷入‘無(wú)用武之地的現(xiàn)實(shí)尷尬”[4]。所以，建立健全容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制時(shí)，必須要厘清其與問(wèn)責(zé)機(jī)制的邏輯關(guān)系。一方面，在問(wèn)責(zé)機(jī)制還不健全與完善的地區(qū)、單位或部門，應(yīng)先把問(wèn)責(zé)機(jī)制完善起來(lái)，為構(gòu)建容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。若容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制先于問(wèn)責(zé)機(jī)制而建立，或者問(wèn)責(zé)機(jī)制的成熟度滯后于容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，那么，容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制難免成為“‘懶政者濫用公共權(quán)力的‘保護(hù)傘、進(jìn)行暗箱決策的‘護(hù)身符以及逃避責(zé)任的‘萬(wàn)金油”[5]。另一方面，對(duì)已經(jīng)建立較為健全與完善的問(wèn)責(zé)機(jī)制的地區(qū)、單位或部門，要在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范性、常態(tài)化精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)的基礎(chǔ)上，積極探索構(gòu)建符合本地區(qū)、本單位或本部門的容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，并科學(xué)合理恰當(dāng)?shù)厥褂眠@兩項(xiàng)機(jī)制，“寬嚴(yán)相濟(jì)”，既有效避免領(lǐng)導(dǎo)干部亂作為行為，又切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部的不作為問(wèn)題。

2.建立健全糾錯(cuò)改正機(jī)制。建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，絕不是為領(lǐng)導(dǎo)干部護(hù)短的自私自利之舉，而是為了總結(jié)教訓(xùn)、糾正錯(cuò)誤，避免重蹈覆轍，保護(hù)一心一意改革創(chuàng)新、全力以赴銳意進(jìn)取、不怕碰壁敢于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部。由此可見，容錯(cuò)與糾錯(cuò)是一個(gè)不可分割的整體，容錯(cuò)僅是手段，糾錯(cuò)則是目的。所以，絕不能將容錯(cuò)與糾錯(cuò)任意割裂，必須將二者統(tǒng)一起來(lái)。這就要求在建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的同時(shí)，還要遵循實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾、抓早抓小、標(biāo)本兼治原則，盡快建立健全與之相配套的糾錯(cuò)改正機(jī)制，以避免重復(fù)犯錯(cuò)和持續(xù)犯錯(cuò)。當(dāng)前，建立健全糾錯(cuò)改正機(jī)制，一方面要鍛煉和提升領(lǐng)導(dǎo)干部的自我糾錯(cuò)能力，一旦發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，能夠做到自我糾偏、自我糾錯(cuò)；另一方面，要著力從“錯(cuò)誤預(yù)警、錯(cuò)誤識(shí)別、錯(cuò)誤應(yīng)急反應(yīng)、錯(cuò)誤認(rèn)定、糾錯(cuò)效果檢驗(yàn)等內(nèi)容”[6]建立領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)令糾錯(cuò)機(jī)制，嚴(yán)防容錯(cuò)免責(zé)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)的“保護(hù)衣”。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部要謹(jǐn)慎對(duì)待“容錯(cuò)權(quán)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要以“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”為準(zhǔn)繩，常思權(quán)力之重和責(zé)任之重，嚴(yán)格要求自己，防止濫用“容錯(cuò)權(quán)”。要時(shí)刻保持清醒的頭腦，認(rèn)識(shí)到“容錯(cuò)權(quán)”也是人民賦予的，人民予之，定能取之；要帶頭學(xué)習(xí)黨紀(jì)國(guó)法，自覺(jué)熟知黨紀(jì)國(guó)法，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法，時(shí)刻用正反兩方面案例警示自我、凈化自我、改造自我、約束自我，做到政治上把握住方向、感情上把握住原則、行動(dòng)上把握住分寸、生活上把握住小節(jié)，真正做到清清白白為官、堂堂正正做人、干干凈凈干事；要充分尊重人民主體地位，做到“零距離”傾聽民聲、“零障礙”了解民情，主動(dòng)問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，真心誠(chéng)意聽取和接受人民群眾的意見建議；要自覺(jué)置于黨和人民群眾的監(jiān)督之下，樂(lè)于接受監(jiān)督、主動(dòng)爭(zhēng)取監(jiān)督、真誠(chéng)歡迎監(jiān)督，使自己盡可能避免越過(guò)“底線”。

參考文獻(xiàn)：

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