王世元

在深化教育領(lǐng)域綜合改革的大背景下，需要轉(zhuǎn)變教育督導(dǎo)理念，探索有效履行教育督導(dǎo)職能的新機制和新方式。而“第四代教育評價理論”的誕生，為教育督導(dǎo)提供了一個全新的視角——教育督導(dǎo)需要創(chuàng)新督導(dǎo)工作模式，推行診斷式、服務(wù)型督導(dǎo)。

按照北京市政府教育督導(dǎo)室的統(tǒng)一部署，朝陽區(qū)在完成了各種常規(guī)督導(dǎo)工作任務(wù)的前提下，面對當前教育督導(dǎo)的新形勢、新變化，強調(diào)“用戶至上”，突出“指導(dǎo)”職能，探索出的診斷式督導(dǎo)新模式，經(jīng)過幾年的研究與實踐表明，朝陽區(qū)的診斷式督導(dǎo)切實提高了督導(dǎo)實效，促進了學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。

診斷式督導(dǎo)的內(nèi)涵

診斷式督導(dǎo)是以學(xué)校問題診斷為起點，以問題歸因為重點，以形成問題解決對策、促進問題解決為目的的問題導(dǎo)向式教育督導(dǎo)活動。其核心理念是“對癥下藥”，即關(guān)注學(xué)校發(fā)展目標和潛力，注重總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗，尋求學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵因素和對策，幫助學(xué)校發(fā)現(xiàn)發(fā)展的主要增長點和教育價值，推動學(xué)校沿著既定目標不斷向前發(fā)展的評價機制。診斷式督導(dǎo)具有開放、民主、個性化的鮮明特征，它借鑒了現(xiàn)代教育評價理論、學(xué)校診斷理論、當代教育督導(dǎo)理論等觀點，強調(diào)督導(dǎo)原則的指導(dǎo)性和服務(wù)性；強調(diào)督導(dǎo)者與被督導(dǎo)者之間的平等、尊重、信任、合作；強調(diào)問題診斷的精準性和深刻性；強調(diào)問題解決過程的民主、協(xié)商、對話互動和共同建構(gòu)。

在開展診斷式督導(dǎo)時，著重強調(diào)對學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的指導(dǎo)功能，并突出督導(dǎo)個性化服務(wù)。這里的“指導(dǎo)”包括兩個方面：一是對學(xué)校在履行國家法律、法規(guī)、規(guī)章等法定要求方面存在問題的解決進行指導(dǎo)；二是對學(xué)校實現(xiàn)自我發(fā)展、自我超越過程中遇到的個性化問題即學(xué)校督導(dǎo)需求進行指導(dǎo)并加以解決。如果診斷式督導(dǎo)的內(nèi)容用“1+X”來表示的話，那么，“1”對應(yīng)著國家法律、法規(guī)、政府規(guī)章對某類學(xué)校的共性要求，“X”對應(yīng)著學(xué)校提出的個性化督導(dǎo)需求。

基于朝陽區(qū)對“引進學(xué)?！边M行督導(dǎo)評估的具體實踐，我們更側(cè)重對學(xué)校個性化問題的診斷和指導(dǎo)。在指標體系中我們設(shè)計了“協(xié)議履行”“個性問題”等一級指標。

診斷式督導(dǎo)的基本流程

診斷式督導(dǎo)包括督導(dǎo)前期、督導(dǎo)中期、督導(dǎo)后期三個階段。

督導(dǎo)前期（即“診察”階段），督前準備、學(xué)校自評自診、督學(xué)分析診斷、確定問題是督前的核心環(huán)節(jié)。首先，督導(dǎo)對象的確定不是由督導(dǎo)室一方指定，而是與學(xué)校溝通后、由學(xué)校自行申報；診斷對象的確定既取決于督導(dǎo)室，也取決于學(xué)校需求和意愿。其次，督導(dǎo)人員由專職督學(xué)、責(zé)任督學(xué)和相關(guān)專家構(gòu)成，專家的專業(yè)結(jié)構(gòu)要和學(xué)校的督導(dǎo)需求相匹配。第三，由于學(xué)校督導(dǎo)需求確認環(huán)節(jié)需要雙方充分交流、磨合、研議，信息采集的時間有時會很長，督導(dǎo)專家需要較長時間投入，對督導(dǎo)人員專業(yè)能力提出較高要求。

督導(dǎo)中期（即“判斷”階段），時間一般不少于2天。督導(dǎo)人員走進學(xué)校，采用對話、訪談、問卷調(diào)查方式收集信息、分析信息，對學(xué)校存在的問題進行歸因分析，提出問題解決的初步方案，在與學(xué)校深入溝通交流后，確定問題解決的最終方案。在督導(dǎo)過程中，簡化書面材料的準備，重視督導(dǎo)人員與學(xué)校面對面的對話和交流，重視與校長就學(xué)校發(fā)展的核心、關(guān)鍵問題達成共識。

督導(dǎo)后期（即“診治”階段），診斷式督導(dǎo)的目的不在于對被督導(dǎo)對象進行終結(jié)性的等級鑒定，而在于幫助和促進學(xué)校改進工作，提高辦學(xué)水平。所以，在督導(dǎo)后期，我們會為學(xué)校配備診療專家，指導(dǎo)學(xué)校持續(xù)改進；其次，診斷式督導(dǎo)結(jié)果也為政府及其相關(guān)職能部門提供決策，為學(xué)校的改進工作提供必要的政策跟進和支持。

診斷式督導(dǎo)的朝陽實踐

我們在對五所試點學(xué)校（府學(xué)胡同小學(xué)朝陽學(xué)校、朝陽區(qū)四所學(xué)校的貴陽分校）進行診斷式督導(dǎo)時，關(guān)注的是對問題真實性的把握以及督導(dǎo)者與被督導(dǎo)者的關(guān)系。

診斷式督導(dǎo)因先進的督導(dǎo)理念、縝密的督導(dǎo)流程和督導(dǎo)實效得到學(xué)校歡迎。診斷式督導(dǎo)能夠很好地契合學(xué)校發(fā)展需求，通過問題甄別，幫助學(xué)校查找制約學(xué)校發(fā)展的深層次問題和“瓶頸”問題；通過督學(xué)專家與學(xué)校問題的精準匹配，精準施策、對癥下藥，幫助學(xué)校發(fā)現(xiàn)發(fā)展的主要增長點和教育價值，指導(dǎo)和幫助學(xué)校解決問題。為學(xué)校提供了教育督導(dǎo)服務(wù)，有力助推了學(xué)校發(fā)展。

1.找準“癥”—— 注重真問題的論證

以府學(xué)胡同小學(xué)朝陽學(xué)校為例，學(xué)校提出的問題是“青年教師隊伍打造”。為了保證問題為制約學(xué)校發(fā)展的真問題，解決后真的能夠幫助學(xué)校突破其發(fā)展瓶頸，朝陽區(qū)政府教育督導(dǎo)室在督導(dǎo)前細化問題指標，從教師授課能力、班主任育人水平、教師培訓(xùn)三方面，組織專家團隊，邀請相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的市區(qū)級教育專家、有豐富經(jīng)驗的校長、學(xué)科教研人員和責(zé)任督學(xué)，對學(xué)校提出的問題共同進行論證。

我們采用資料收集法，了解學(xué)?，F(xiàn)階段的干部、教師年齡結(jié)構(gòu)、任職年限、調(diào)入時間、參與培訓(xùn)情況；采用實地觀察法，區(qū)教研員進行全學(xué)段、全學(xué)科的視導(dǎo)聽課，對教師的授課能力和水平進行摸底，區(qū)名班主任工作室的成員多次與學(xué)校教師開展專題沙龍研討，并深入班會課，了解班主任的育人能力和學(xué)科德育滲透情況；采用對比研究法，組織督導(dǎo)專家深入府學(xué)胡同小學(xué)本校實地觀摩課堂、開展班主任座談、進行干部訪談，了解本校的教師基本情況，找到本校的文化脈絡(luò)和傳承。

專家團隊經(jīng)過認真的探討和交流，再次論證和凝練出制約學(xué)校發(fā)展的“真問題”，即府學(xué)胡同小學(xué)“母校文化”如何更好地植根于朝陽，獲得教師的遵從和信奉，在符合朝陽區(qū)學(xué)校特點的前提下，形成其“子校文化”。將此問題與府學(xué)胡同小學(xué)朝陽學(xué)校之前提煉的問題進行比對時，發(fā)現(xiàn)青年教師隊伍打造是此問題的突出外顯，問題真實存在。其主要原因為建校時間較短，“子校文化”還未完全建立，青年教師來源多源，對“母校文化”理解還存在表面化。

2.伸援手—— 注重雙方關(guān)系的建立

受朝陽區(qū)教育委員會委托，朝陽區(qū)政府教育督導(dǎo)室對朝陽區(qū)在貴陽開辦的4所分校合作辦學(xué)情況進行督導(dǎo)，了解并幫助解決制約學(xué)校發(fā)展的核心問題。貴陽分校辦學(xué)條件和辦學(xué)水平不盡相同，每一所學(xué)校發(fā)展中面臨的問題和瓶頸各異，因此，朝陽區(qū)政府教育督導(dǎo)室決定使用診斷式督導(dǎo)這種“個性化督導(dǎo)”方式，對癥下藥。

4所分校的開辦時間均不足2年，督導(dǎo)結(jié)果不宜帶有獎懲性判斷，要開展能促進學(xué)校發(fā)展的督導(dǎo)工作。同時，要幫助學(xué)校梳理存在的問題，確定改進方向。我們派出的督導(dǎo)人員均為具有多年教育教學(xué)經(jīng)驗的專家和退休校長，業(yè)務(wù)能力強，非常重視對被督導(dǎo)方的指導(dǎo)，體現(xiàn)了“督導(dǎo)即服務(wù)”的理念。在診斷式督導(dǎo)開展過程中，督導(dǎo)人員努力建立與被督導(dǎo)學(xué)校民主、平等、協(xié)商的關(guān)系。

充分的準備、認真的態(tài)度、嚴謹?shù)膶嵤?、公正的評價，使此次診斷式督導(dǎo)評價結(jié)果獲得了貴陽市教育局、貴陽分校的高度認可，雙方就督導(dǎo)結(jié)果達成共識。

診斷式督導(dǎo)促進學(xué)校內(nèi)涵特色發(fā)展

近幾年，我們利用診斷式督導(dǎo)方式，對朝陽區(qū)的16所學(xué)校開展了診斷式督導(dǎo)，幫助學(xué)校發(fā)現(xiàn)真問題，給予解決方案，切實促進了學(xué)校的內(nèi)涵特色發(fā)展。

促進了學(xué)校自主、特色發(fā)展。如黃岡中學(xué)、清華附小朝陽學(xué)校、北師大三帆中學(xué)朝陽學(xué)校充分利用“母?！眱?yōu)勢資源，從學(xué)校文化建設(shè)、教師團隊建設(shè)、課程建設(shè)等方面作為發(fā)展的著力點，高起點打造朝陽“子學(xué)?！?，目前均已發(fā)展為朝陽區(qū)優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校。

青年教師隊伍培養(yǎng)得到空前重視。如首師大附屬實驗小學(xué)朝陽學(xué)校圍繞教師專業(yè)化成長的要求，編寫教師發(fā)展指導(dǎo)綱要，教師自主選擇、申報，制定出專業(yè)成長規(guī)劃和評價標準；潤豐學(xué)校幫助教師實施自主評價，促進專業(yè)發(fā)展；華師一附中朝陽學(xué)校根據(jù)教師專業(yè)成長規(guī)劃，為每位教師建立了成長檔案袋，有評價指標體系和實施記錄，有問題分析和改進措施，促進了教師的專業(yè)化成長。

增強了學(xué)校的辦學(xué)活力，是促進學(xué)校健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。診斷式督導(dǎo)促使學(xué)校管理者和廣大教職工理性分析、自行確定制約學(xué)校發(fā)展的根本性問題，由“被動工作”變?yōu)椤白灾靼l(fā)展”，有助于學(xué)校、教師、學(xué)生自主發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變。

總之，診斷式督導(dǎo)促進了朝陽區(qū)教育督導(dǎo)評價工作的轉(zhuǎn)變。它改變了用固定標準衡量學(xué)校工作的傳統(tǒng)做法，實現(xiàn)了量身定做、自主發(fā)展、個性發(fā)展。初步形成了良性互動的督導(dǎo)模式，促進了督導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變。

實現(xiàn)了督導(dǎo)周期從“定期檢查”到“全程關(guān)注”的轉(zhuǎn)變，即由原來三至五年開展一次綜合督導(dǎo)作為終結(jié)性評價變?yōu)槿處椭笇?dǎo)學(xué)校發(fā)展的過程，促進了教育督導(dǎo)診斷、指導(dǎo)、服務(wù)、導(dǎo)向功能的發(fā)揮。實現(xiàn)了評價主體從“一元化”到“多元化”的轉(zhuǎn)變。師生、家長、督學(xué)等多元參與，全方位診斷，動態(tài)調(diào)控，做到了評價主體的多元化、評價方法的多樣化、評價內(nèi)容的多元化。專家、責(zé)任督學(xué)與學(xué)校之間營造了坦誠理解、團結(jié)合作、科學(xué)嚴謹、務(wù)實創(chuàng)新的民主評價氛圍。

作者單位：北京市朝陽區(qū)委教育工委、區(qū)政府教育督導(dǎo)室