王致強

摘 要：印度幼兒保育和教育項目是一項國家層面的幼兒保教福利性項目，自達喀爾世界教育論壇后得到了快速發(fā)展，該項目通過公共、私人和非政府機構(gòu)三類主體實施，使獲得保育和學前教育的幼兒人數(shù)大量增長，學前教育入學率不斷提高。文章對印度幼兒保育和教育項目發(fā)展狀況進行研究，提出印度幼兒保育和教育具有綜合性、靈活性、制度化、公平優(yōu)先等特性。

關(guān)鍵詞：幼兒保育；學前教育；全民教育；印度

全民教育的關(guān)鍵在于教育公平。印度自獨立以來將發(fā)展教育的主要力量集中在高等教育領(lǐng)域，對基礎(chǔ)教育投入不足，幼兒保教更是被長期忽視。而要完成全民教育的目標，就不能忽視幼兒保育和教育。因此，印度政府自2000年以來通過多方渠道開展幼兒保育和教育工作，以促進教育發(fā)展和實現(xiàn)教育公平。在此期間取得了一定的幼兒教育發(fā)展成就，其中針對弱勢群體的幼兒綜合服務(wù)項目尤其值得深入研究和借鑒。

一、全民教育與印度幼兒保教

在2000年達喀爾世界教育論壇上，164個國家鄭重承諾要實現(xiàn)全民教育和2015年前要達到的目標，這些目標涉及幼兒保教、初等教育普及、青年和成人終身學習、成人掃盲、初等和中等教育性別不平等的消除以及教育質(zhì)量的全面提高。作為當今世界最大的教育主題之一，全民教育備受矚目。其中，改善幼兒（尤其是處境不利和弱勢群體兒童）的早期保育和教育成為重要目標。作為世界第二人口大國，較大的發(fā)展中國家，印度政府參與了這次論壇并作出了承諾。

印度幼兒保育與教育具有福利性，在全民教育思想指導下堅持公平優(yōu)先原則[1]，并特別關(guān)注邊緣和弱勢群體的權(quán)益。印度設(shè)立了國家幼兒保育與教育項目（the Early Childhood Care and Education，ECCE），ECCE的主要任務(wù)是使幼兒在有保障的環(huán)境中獲得保育與教育，包括保健、營養(yǎng)、游戲、學習等。該項目致力于幼兒保育和早期發(fā)展階段的學習，支持學齡前兒童全面發(fā)展。

ECCE通過三個渠道施行，包括公共項目、私人經(jīng)營、非政府組織團體施行。其中，幼兒綜合發(fā)展服務(wù)項目（the Integrated Child Development Service，ICDS）是由政府發(fā)起的最主要的公共項目，主要由印度婦女和兒童發(fā)展部組織進行；由私人投資運營的ECCE項目主要集中在城市地區(qū)，包括私立托兒所、私立幼兒園、私立小學學前班等，此類機構(gòu)是印度學前教育的重要組成部分；由非政府組織團體進行的小型ECCE發(fā)展創(chuàng)新項目主要服務(wù)弱勢兒童。

二、ECCE的質(zhì)量發(fā)展、監(jiān)管與評估

印度幼兒保育與教育不僅在實施對象數(shù)量上取得了發(fā)展，而且在進一步提升保育與教育質(zhì)量方面制定了一系列政策及標準。[2]

第一，財政支出政策。為了促進ECCE的發(fā)展，印度婦女和兒童發(fā)展部2014-2015年針對該項目的預(yù)算為265.4億盧布。其中為印刷手冊、組織項目會議、起草政策框架等劃撥57.3億盧布；為安格瓦迪中心（Anganwadi Central）①和小型安格瓦迪中心劃撥155.9億盧布。

第二，國家早期兒童保教課程框架[3]。該框架提出了幼兒保育和教育實踐的指導方針，以期提升幼兒保育與教育質(zhì)量。同時，政府還確定了ECCE的質(zhì)量標準作為指導文件，確定了關(guān)鍵原則、指示和要求。

第三，對ECCE各級機構(gòu)的監(jiān)督和管理政策。具體包括四方面內(nèi)容，一是基于監(jiān)管系統(tǒng)，加強資金管理和對ECCE項目的監(jiān)控；二是增加經(jīng)費，用于提高幼兒福祉；三是支持各地區(qū)開展實地研究，采用更具針對性的實施方法；四是打造國際國內(nèi)伙伴關(guān)系，達成政策目標并獲得相應(yīng)支持。

第四，工作人員素質(zhì)的政策規(guī)定。該政策以增強工作人員的執(zhí)行力、宣傳能力、研究和調(diào)查能力并對其進行監(jiān)測和監(jiān)管為目的。具體內(nèi)容包括三個方面：一是促進ECCE項目各層級人員的專業(yè)化；二是培養(yǎng)ECCE項目工作人員；三是加強師資培訓學院建設(shè)。

第五，發(fā)揮家長及社區(qū)作用的政策。該政策確定了每月固定的幼兒保育和教育日，即“ECCE日”，這一天由社區(qū)工作人員進行家訪，以加強幼兒及其母親的保健和營養(yǎng)知識，尤其是優(yōu)先對3歲以下的幼兒及其母親進行家訪，以更好地達成促進孩子成長和發(fā)展的目的。

第六，ICDS的加強與重建政策。該政策確定ICDS為ECCE的核心，其服務(wù)內(nèi)容被重新編排，安格瓦迪中心被定位為涉及健康、營養(yǎng)、早期學習的充滿活力的幼兒發(fā)展中心，安格瓦迪中心每天應(yīng)固定安排4個小時用于幼兒的營養(yǎng)補充和健康情況監(jiān)測以及其他干預(yù)措施，并增加特殊幼兒的保教服務(wù)。

第七，ECCE的評估政策。通過社會評價工具，對包括基礎(chǔ)設(shè)施、得到服務(wù)的母幼感受、是否讓政策文件涉及的應(yīng)受益者受益、應(yīng)受益者的信息反饋和及時干預(yù)情況、地區(qū)項目的可持續(xù)性、地區(qū)差異下的項目實施、個人和公眾對項目的看法等方面進行評估[4]。同時，根據(jù)具體的質(zhì)量標準框架對項目的各個組成部分進行有針對性的檢查和評測。

印度政府通過一系列政策標準對ECCE的質(zhì)量發(fā)展、監(jiān)管與評估等方面做出了規(guī)定。這一系列政策對于解決ECCE施行過程中出現(xiàn)的問題、進一步提高ECCE的質(zhì)量以及促進教育公平有著重要的作用，尤其是加強項目監(jiān)控、評估和制定質(zhì)量及課程框架標準，對印度幼兒保育和教育的發(fā)展起到了重要作用。

三、印度推行幼兒保育和教育的特點

（一）注重教育公平

印度幼兒保育和教育項目注重教育公平，無論是政府發(fā)起的項目還是私人或團體發(fā)起的項目，都致力于包含特殊需要兒童在內(nèi)的社會邊緣和弱勢群體的幼兒保教，優(yōu)先保障弱勢幼兒群體接受學前教育的權(quán)利。[5]

（二）具有綜合性與靈活性

印度幼兒保育和教育項目具有綜合性，包含多方面的服務(wù)內(nèi)容，具體體現(xiàn)在安格瓦迪中心的服務(wù)，即營養(yǎng)補充、學前教育、免疫接種、健康檢查、醫(yī)療服務(wù)、母親的營養(yǎng)和健康教育等[6]，兼具母嬰幼兒保養(yǎng)、教育等多方面的內(nèi)容。

在基本的保教內(nèi)容的基礎(chǔ)上，各邦幼兒保育與教育倡導保教與課程本土化，靈活使用當?shù)刭Y源保障項目的推行[7]，注重用母語編排幼兒課程，明確母語在幼兒課程教學中的重要性。

（三）制定標準化政策

印度政府頒布的政策、質(zhì)量和標準框架為ECCE的推行和保教質(zhì)量的提高及規(guī)范化做出了保障。這些政策涵蓋了財政支出及撥款、保教課程的制定、項目的各級管理和監(jiān)督、家長社區(qū)的相關(guān)政策、項目的反饋評估和整改等領(lǐng)域。制度化、標準化政策使得印度ECCE項目的實施目標和標準明晰化，能夠明確地指導各項工作，有利于項目的有序和有效開展。

（四）多渠道及多方合作

ECCE項目由公共、私人、非政府組織機構(gòu)等多個主體施行，同時多方合作共同推動幼兒保教發(fā)展[8]。同一項目融合多方力量，如ECCE項目的核心平臺安格瓦迪中心由政府發(fā)起建設(shè)，同時有大量來自非政府組織的志愿者及幼兒家長自發(fā)擔任工作人員。

（五）注重婦女保健教育

安格瓦迪中心特別注重對孕婦和產(chǎn)婦的保健與教育，包含了孕期孕后的各項健康檢查服務(wù)和營養(yǎng)健康教育，減少了婦女孕期孕后各類相關(guān)疾病的發(fā)生，幼兒的夭折率也大大降低。

（六）具有附屬性

印度許多教育機構(gòu)都存在附屬現(xiàn)象，較低等級的教育機構(gòu)依附于成熟的有實力的高等級教育機構(gòu)，比如各類大學的附屬學院，他們需要接受大學的組織管理。附屬性作為印度幼兒保教中非公共項目中的一大特性，體現(xiàn)為大量附屬于初等學校的學前班，這類學前教育的擴展通過其附屬的學校機構(gòu)而得以迅速實現(xiàn)，有利于提高規(guī)范性并能夠與初等教育銜接。

四、ECCE項目的成就與不足

（一）成就

由于ECCE主要通過三個渠道施行，因此下文根據(jù)三個渠道下的主要項目，介紹其發(fā)展成就。

1.公共項目：ICDS

ICDS的地區(qū)項目數(shù)量由2001-2002學年的4068個增長到2012-2013學年的7025個。在此期間，作為其平臺的安格瓦迪中心數(shù)量由545714個增長到了1338732個，增長率達到145%。其中，為6個月到5歲幼兒提供營養(yǎng)補充的安格瓦迪中心從427862個增長到1231276個，增長率為188%；進行學前教育的安格瓦迪中心從516781個增長到1231687個，增長率為138%。

ICDS項目使許多印度幼兒受益，長期困擾他們的營養(yǎng)不良的問題得到了改善。獲得營養(yǎng)補充的6個月到2歲的幼兒人數(shù)從2001-2002學年的1450萬增長到2012-2013學年的4210萬，增長率為190%。同期，獲得營養(yǎng)補充的3～6歲幼兒人數(shù)從1700萬增長到3530萬，增長率為108%；獲得營養(yǎng)補充的6個月到5歲幼兒人數(shù)從3150萬增長到7740萬，增長率為146%。

并不是所有安格瓦迪中心都能夠為幼兒提供保育之外的學前教育。經(jīng)過項目工作人員的努力，在安格瓦迪中心獲得學前教育的3～5歲幼兒，由2001-2002學年的1670萬增長到2012-2013學年的3530萬，增長率為112%。

同時，根據(jù)2005-2006學年和2012-2013學年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在安格瓦迪中心獲得學前教育的女童人數(shù)增長了530萬，增長率為44.2%；男童人數(shù)增長了550萬，增長率為44%。截至2012-2013學年，獲得學前教育的女童占到了總?cè)藬?shù)的49%。

ICDS項目在促進印度學前教育發(fā)展、增進學前教育公平方面取得了很大成就。印度幼兒保育與教育將在覆蓋全國的安格瓦迪中心的基礎(chǔ)上進一步發(fā)展，不僅增加數(shù)量，還將在教育質(zhì)量上有進一步的提升。

2.私人項目：學前教育機構(gòu)

印度私人注資運營的學前教育機構(gòu)[9]數(shù)量有了實質(zhì)性的增長。2013年，由安貝德卡大學在三個邦開展的調(diào)查表明：盡管不同地區(qū)有一定差異，但是私人注資運營的學前教育機構(gòu)在這三個邦的農(nóng)村和部落地區(qū)都有著驚人的增長，私人注資援助的學前教育機構(gòu)正在穩(wěn)定地覆蓋農(nóng)村和部落地區(qū)。

3.非政府組織團體項目：援助

由非政府組織機構(gòu)支持的ECCE項目也在學前教育中扮演著重要角色，是輔助非正規(guī)學前教育辦學的主要力量[10]。該類組織及志愿者獲得了來自于國際、國家援助機構(gòu)的補貼，其服務(wù)對象主要是弱勢群體幼兒，如部落民、流動勞工、貧民窟和環(huán)境惡劣的農(nóng)村家庭的幼兒。為各邦落后地區(qū)幼兒保育和教育提供援助，是實現(xiàn)教育公平不可或缺的一部分。

（二）不足

1.實際達成質(zhì)量與項目目標仍有差距

印度ECCE項目目標十分具體，同時還通過制定詳細的保障政策和標準促進項目實施。但是，從執(zhí)行情況和實施效果來看，并沒有達到預(yù)期效果。例如，ECCE項目資金有限，每個安格瓦迪中心獲得的實際資金難以保證其有序建設(shè)及質(zhì)量；覆蓋廣泛的項目和數(shù)量眾多的保教機構(gòu)需要大量的工作人員，而印度政府一時難以培養(yǎng)出足夠滿足需求的工作人員，因此，出現(xiàn)了工作人員素質(zhì)參差不齊的狀況；公立項目安格瓦迪中心的整體質(zhì)量不高，城鄉(xiāng)差距大，人們更愿意將孩子送去設(shè)施完備、保育和教育質(zhì)量相對較高的私立機構(gòu)。

2.社會問題制約幼兒保教的普及

印度的表列部落多分布在山區(qū)和偏遠地區(qū)，有些小型部落人煙稀少，難以單獨設(shè)立安格瓦迪中心進行保教服務(wù)。另外，印度婦女普遍要在家中勞作，無法保證參加營養(yǎng)健康教育培訓，很多也難以做到接受定期檢查。同時，重男輕女的社會傳統(tǒng)思想也體現(xiàn)在幼兒保教上，女童保教容易被忽視。

五、啟示

同為發(fā)展中國家，中國與印度同樣存在學齡前幼兒教育公平問題和弱勢群體幼兒保教問題。針對幼兒保育和教育，印度以ECCE項目為核心的一系列措施可為我國提供些許借鑒。

（一）提高政策保障，完善監(jiān)測、評估體系

政策保障對實現(xiàn)幼兒保教的全面有效推廣和質(zhì)量提升起著重要作用。國家應(yīng)出臺涉及幼兒保教的服務(wù)規(guī)定、幼兒保教及學前教育機構(gòu)的規(guī)格標準、師資人員標準、課程框架、管理規(guī)范及保障、針對弱勢群體的保教機構(gòu)的財政補貼等政策。同時，政策制度的執(zhí)行力和有效性必須有良好的管理和有力的監(jiān)督，要有相應(yīng)的評估標準對政策實施的質(zhì)量進行監(jiān)測。

（二）提高教師素質(zhì)，注重幼兒母親培訓

師資及保健護理人員自身素質(zhì)對于幼兒保教工作的質(zhì)量起著關(guān)鍵作用。而偏遠落后地區(qū)的師資水平往往不高，可通過適當提高這些地區(qū)保教人員的工資標準吸引人才，并在高等院?；虻貐^(qū)建立培訓學院或組織培訓工作，提升師資素養(yǎng)[11]。此外，要提高幼兒母親的保教能力，尤其重視3歲以下幼兒母親保教水平，為幼兒母親提供培訓，工作人員定期家訪并提供幫助。

（三）建立多方伙伴關(guān)系，提供充足物質(zhì)保障

通過政府、私人、非政府組織等不同渠道和方式，以多方力量開展幼兒保教工作，能夠有效調(diào)動社會各界力量，使幼兒保教工作得到快速發(fā)展。同時，通過公共財政、私人注資及捐助、非政府組織及志愿機構(gòu)籌資，可以擴大幼兒保教資金來源渠道，滿足建設(shè)和發(fā)展保教機構(gòu)的基本條件。

（四）依托成熟教育機構(gòu)開展學前教育

依托學校等教育機構(gòu)開辦規(guī)范的一年期學前教育并納入義務(wù)教育體系，尤其鼓勵落后偏遠地區(qū)的小學開辦學前班，彌補該地區(qū)與經(jīng)濟條件較好地區(qū)的學前教育差距，更好地完成幼小銜接。

（五）扶持貧困落后地區(qū)和城市弱勢群體

相較于經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，落后偏遠地區(qū)及城市弱勢群體家庭幼兒保教質(zhì)量不高，幼兒的身體健康和發(fā)展情況較差且得不到保障。因此，為了促進教育公平，要落實好貧困落后地區(qū)和弱勢群體的幼兒保教工作，將教育財政支出向該類地區(qū)群體傾斜，促進教育公平。

注釋：

①在印度語言中，Anganwadi的意思是“庭院庇護所”。安格瓦迪中心是印度幼兒綜合發(fā)展服務(wù)項目的主要實施平臺，主要提供營養(yǎng)補充、非正規(guī)學前教育、營養(yǎng)和健康教育、免疫、健康檢查等服務(wù)。

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