王宏源

摘 要：城市基層黨建是涵蓋社區(qū)黨建、單位黨建、區(qū)域化黨建、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨建等的系統(tǒng)化黨建工程。新型城鎮(zhèn)化形勢下，我國城市基層黨建在組織體系、人員隊(duì)伍、功能作用、基礎(chǔ)保障等諸多方面都發(fā)生了深刻的變化，面臨著許多現(xiàn)實(shí)問題。加強(qiáng)城市基層黨建工作創(chuàng)新，要堅(jiān)持以理念轉(zhuǎn)變來適應(yīng)形勢發(fā)展，以思路更新來推動(dòng)工作創(chuàng)新，以全域思維來推動(dòng)黨建工作與城市發(fā)展的深度融合、有機(jī)統(tǒng)一，努力讓黨建根植城市引領(lǐng)發(fā)展，確保城市基層黨組織成為宣傳黨的政策、貫徹黨的方針、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、協(xié)同多要素互動(dòng)、推動(dòng)城市改革創(chuàng)新發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城市基層黨建；基層治理

中圖分類號(hào)：D267文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2018）07-0015-06

城市是一個(gè)多元素匯集的有機(jī)整體，城市基層黨建工作作為一個(gè)整體，是涵蓋社區(qū)黨建、單位黨建、區(qū)域化黨建、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織（簡稱“兩新”組織）黨建等的系統(tǒng)化黨建工程。按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，大力加強(qiáng)城市基層黨建工作創(chuàng)新，事關(guān)黨在城市的執(zhí)政根基，事關(guān)城市改革發(fā)展，事關(guān)基層和諧穩(wěn)定。城市基層黨建工作創(chuàng)新，要以全域思維推動(dòng)黨建工作與城市發(fā)展的深度融合、有機(jī)統(tǒng)一，努力讓黨建根植城市引領(lǐng)發(fā)展，確保城市基層黨組織成為宣傳黨的政策、貫徹黨的方針、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、協(xié)同多要素互動(dòng)、推動(dòng)城市改革創(chuàng)新發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

一、新型城鎮(zhèn)化帶來城市基層黨建環(huán)境的深刻變化

進(jìn)入新時(shí)代以來，隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，城市已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，以發(fā)展新興經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的特色小鎮(zhèn)迅速崛起。大量農(nóng)業(yè)人口涌入城市，人員的流動(dòng)性不斷增大。戶籍制度、居住證制度改革不斷深化，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)發(fā)生深刻變化，城市基層黨建在組織體系、人員隊(duì)伍、功能作用、基礎(chǔ)保障等諸多方面，都發(fā)生了深刻的變化。

1.迅猛發(fā)展的城市化進(jìn)程推動(dòng)了黨在城市基層的組織設(shè)置和活動(dòng)方式的變化

改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”時(shí)期，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到了7.7億。城鎮(zhèn)化率年均提高1.23個(gè)百分點(diǎn)，每年城鎮(zhèn)人口增加2000萬人，超過歐洲一個(gè)中等規(guī)模國家的總?cè)丝谶€要多?！笆濉蹦┢冢覈鴳艏丝诔擎?zhèn)化率要達(dá)到45%，常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%左右。①大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，既有力地推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，也給城市基層黨組織設(shè)置、干部能力建設(shè)、黨員教育管理等帶來深刻影響。隨著城市化的發(fā)展，在中心城區(qū)，外來人口大量、持續(xù)、快速地流動(dòng)，他們思想價(jià)值多元、利益訴求各異；在新城區(qū)，大量的村塆變社區(qū)、村民變居民，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被打破。在新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的大趨勢下，在我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，需要城市基層黨組織在提高城鎮(zhèn)化水平，提高居民收入水平，增強(qiáng)居民安全感、歸屬感、幸福感上，擔(dān)負(fù)起重要責(zé)任。為此，必須改變以地域和單位為基礎(chǔ)設(shè)置基層黨組織的方式，建立靈活、開放、包容、共享的組織體系和工作機(jī)制，這樣才能以“動(dòng)”制“動(dòng)”，將基層黨組織的影響和力量延伸、覆蓋到城市基層的每一個(gè)角落。

2.深刻變革的城市社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)基層黨組織履行政治功能、加強(qiáng)政治引領(lǐng)提出了新的挑戰(zhàn)

改革開放的核心是建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這一市場取向的改革，是當(dāng)代中國最廣泛、最深刻、最重要的變革，直接催生了規(guī)模龐大的非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織。據(jù)國家工商總局有關(guān)資料，截至2017年9月，我國實(shí)有私營企業(yè)2607.29萬戶，注冊(cè)資本165.38萬億元，分別占企業(yè)總量的89.7%和60.3%。②《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，截至2016年12月，全國依法登記的社會(huì)組織近70.24萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體33.59萬個(gè)、民辦非企業(yè)單位36.09萬個(gè)、基金會(huì)5559個(gè)。③這些“兩新”組織廣泛分布在街道社區(qū)、商圈（樓宇）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)，與機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在城市基層縱橫交錯(cuò)，相互交織。“兩新”組織黨建是城市基層黨建的難點(diǎn)，也是提升城市基層黨建工作發(fā)展空間的發(fā)力點(diǎn)。從歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)來看，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域涌現(xiàn)的從業(yè)者往往年紀(jì)輕、學(xué)歷高、需求多樣，他們能否貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策，能否認(rèn)同新時(shí)代中國特色社會(huì)主義道路，直接影響著我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。面對(duì)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的新情況，城市基層黨組織要凝聚改革共識(shí)，破解體制轉(zhuǎn)換和社會(huì)轉(zhuǎn)型中存在的各類矛盾和問題，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)。在推進(jìn)城市基層黨建工作中，基層黨組織要緊緊抓住先發(fā)優(yōu)勢，把新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域黨建擺在重要位置，不斷強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，注重發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加強(qiáng)對(duì)基層各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)好、服務(wù)好、促進(jìn)好新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展，使它們充分發(fā)揮“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生”的生力軍作用，成為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。

3.日益復(fù)雜的城市基層治理矛盾給城市基層治理能力和治理水平現(xiàn)代化帶來了重大考驗(yàn)

基層強(qiáng)則基礎(chǔ)穩(wěn)。城市化的推進(jìn)勢必帶來各種利益的調(diào)整，尤其是在城市化快速推進(jìn)期，伴隨著城市公共服務(wù)需求、社區(qū)服務(wù)需求以及公民權(quán)益意識(shí)的不斷增長，各類矛盾可能集聚迸發(fā)，要求強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，搭建多元共治平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人民城市人民建、人民城市人民治。例如，土地征用、舊城改造、房屋拆遷、物業(yè)管理等工作中出現(xiàn)的問題，需要基層黨組織配合或跟進(jìn)做好相關(guān)工作；基層資源環(huán)境和公共服務(wù)承載壓力持續(xù)加大，需要基層黨組織打通聯(lián)系、服務(wù)群眾的“最后一公里”；充斥在現(xiàn)實(shí)和網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中的各種“雜音”對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域造成的思想沖擊，也需要基層黨組織予以及時(shí)疏導(dǎo)和正確引導(dǎo)。日益復(fù)雜的城市基層治理矛盾給城市基層治理能力和治理水平現(xiàn)代化帶來重大考驗(yàn)，對(duì)城市基層黨建提出了新的更高要求。推進(jìn)全面依法治國，需要城市基層黨組織運(yùn)用法治思維和法治方式，依法管理基層事務(wù)，帶動(dòng)社區(qū)居民尊法學(xué)法守法用法，不斷提高基層治理法制化水平；要求充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，引導(dǎo)各方力量，整合各種資源，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移；發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

二、新時(shí)代城市基層黨建工作面臨的現(xiàn)實(shí)問題

面對(duì)城市空間迅速拓展延伸、新興業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭激烈等對(duì)傳統(tǒng)城市區(qū)域化黨建工作帶來的挑戰(zhàn)和困難，與新形勢新任務(wù)的要求相比，新時(shí)代城市基層黨建工作還存在諸多不適應(yīng)、不完善、不規(guī)范的問題。

1.組織建設(shè)不到位，黨組織作用發(fā)揮不充分

第一，黨的組織覆蓋和工作覆蓋有盲區(qū)。一些非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人員流動(dòng)性強(qiáng)，機(jī)構(gòu)變更、撤銷頻繁，有的黨組織甚至邊建邊散。在商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場和網(wǎng)絡(luò)媒體中，黨建工作還存在盲區(qū)和空白點(diǎn)。一些經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)甚至沒有專門的黨建組織管理機(jī)構(gòu)，黨建工作由人事局代管；轄區(qū)內(nèi)很多企業(yè)、垂直部門的人事權(quán)都不歸黨工委管理，管理體制機(jī)制不順。一些破產(chǎn)改制后的國企黨員歸屬管理問題不明確，黨員管理處于真空地帶。第二，基層黨組織的功能作用有待加強(qiáng)。有的城市社區(qū)黨組織政治功能發(fā)揮不夠，把黨建工作僅僅理解為開展活動(dòng)。街道黨組織的主責(zé)主業(yè)意識(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠，吸引力不強(qiáng)，組織生活質(zhì)量不高，戰(zhàn)斗堡壘作用弱化。有的村改居社區(qū)體制機(jī)制轉(zhuǎn)換不到位，黨組織作用難以發(fā)揮。第三，流動(dòng)黨員教育管理存在薄弱環(huán)節(jié)。黨員在地域間、產(chǎn)業(yè)間不斷增強(qiáng)的流動(dòng)性，使流動(dòng)黨員成為“口袋黨員”“隱形黨員”，導(dǎo)致對(duì)這些黨員的底數(shù)難以摸清、狀況難以掌握，給黨員的教育管理工作帶來困難。

2.大黨建格局推進(jìn)不到位，聯(lián)建共建機(jī)制尚未形成

第一，全社會(huì)關(guān)注參與城市基層黨建的意識(shí)不強(qiáng)。大多數(shù)機(jī)關(guān)黨組織缺乏區(qū)域化黨建意識(shí)，對(duì)參與支持社區(qū)黨建還存在份外之事的“包袱”心態(tài)和居高臨下的“幫扶”心態(tài)，支持參與街道、社區(qū)黨建的熱情不高。部分街道、社區(qū)黨組織對(duì)城市黨建工作認(rèn)識(shí)不清，還存在統(tǒng)籌不到位、溝通不自信等問題，工作中存在畏難情緒。部分在職黨員自覺參與社區(qū)黨建的意識(shí)不強(qiáng)，主體意識(shí)沒有真正樹立起來。有的在職黨員，單位黨員意識(shí)強(qiáng)、社區(qū)黨員意識(shí)弱，借口單位工作忙不到社區(qū)報(bào)到，將此視為額外負(fù)擔(dān)。第二，黨建聯(lián)建體系不完善。長期以來，城市街道、社區(qū)黨組織以塊為主，而單位黨組織以條為主，“條”“塊”之間相對(duì)獨(dú)立，互不交叉、互不影響。多級(jí)聯(lián)動(dòng)的城市基層黨建工作體系還不夠完善，存在責(zé)任不明晰、機(jī)制不完善、聯(lián)動(dòng)不充分等問題，條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、聯(lián)建共建的區(qū)域化黨建格局尚未形成。市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)黨建聯(lián)動(dòng)機(jī)制沒有真正形成，資源整合、區(qū)域融合還不夠。第三，雙向服務(wù)沒有形成良性互動(dòng)。對(duì)共建雙方建立共同利益和需求連接點(diǎn)的開發(fā)不足，沒有形成有效紐帶，過分強(qiáng)調(diào)駐區(qū)單位提供資源服務(wù)，共建單位看不到實(shí)實(shí)在在的黨建紅利，工作配合不得力、銜接不到位，不同程度地存在幫扶共建工作“一頭熱、一頭冷”等現(xiàn)象。

3.黨務(wù)干部隊(duì)伍配備不到位、綜合素質(zhì)不高

第一，基層黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)滯后。在職社區(qū)干部普遍年齡偏大、學(xué)歷偏低，素質(zhì)參差不齊，存在教育管理難、思想溝通難、組織生活難等問題。社區(qū)黨務(wù)干部大部分是在退休和下崗人員中選拔，與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中黨建工作的新要求和新任務(wù)相比，在思維方式、思想觀念、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識(shí)、服務(wù)協(xié)調(diào)能力等方面存在一定差距。第二，專職黨務(wù)干部偏少。從實(shí)際情況來看，除組織部門外，城市社區(qū)、非公有制企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)組織等絕大多數(shù)單位的黨務(wù)干部多為兼職人員，難以集中精力抓好黨建工作。社區(qū)的工作人員一般有4—6人，有的社區(qū)僅有3人，導(dǎo)致社區(qū)工作疲于應(yīng)付，黨建工作難以跟上。第三，基層黨務(wù)人才隊(duì)伍專業(yè)化程度不高。目前，隨著城市居民利益訴求的日趨多元化，城市社區(qū)工作后備人才隊(duì)伍特別是帶頭人隊(duì)伍、骨干人才隊(duì)伍培養(yǎng)儲(chǔ)備不足，亟須通過專題培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)等多種方式來提高城市黨建工作人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)；城市社區(qū)人才服務(wù)的專業(yè)化、精準(zhǔn)化水平也亟待提升。第四，正向激勵(lì)機(jī)制缺失。長期以來，由于體制機(jī)制問題，城市社區(qū)黨組織書記和社區(qū)工作者還未納入正規(guī)編制管理。他們工資待遇不高、發(fā)展空間狹窄，而工作任務(wù)繁重、事務(wù)繁雜，致使城市社區(qū)工作人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，從而影響了社區(qū)工作的連續(xù)性。一些城市社區(qū)社會(huì)化選聘的年輕黨務(wù)工作者工資待遇不高，發(fā)展出路不暢通，因此人才流失比較嚴(yán)重，存在著不愿干、不會(huì)干、干不好、干不長等現(xiàn)象。

4.黨建軟硬件建設(shè)不到位，基層基礎(chǔ)保障有待加強(qiáng)

第一，黨建的硬件建設(shè)不到位。隨著城市公共需求的日益增加，城市基層黨組織匹配供給能力顯得相對(duì)薄弱。例如，城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定中有公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，其中既包括教育設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、文化設(shè)施、體育設(shè)施等建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，也包括街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)的設(shè)置規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)與新形勢下加強(qiáng)城市基層黨建的需求不相適應(yīng)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各個(gè)城市黨建活動(dòng)場所發(fā)展也不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的優(yōu)于差的、新社區(qū)優(yōu)于老社區(qū)。街道社區(qū)服務(wù)場所，特別是老舊小區(qū)、商務(wù)樓宇的黨建活動(dòng)場所問題不好解決。第二，黨建工作載體單一。社會(huì)自治組織可支配資源缺乏，為流動(dòng)人員提供的公共服務(wù)、權(quán)利保障有限，導(dǎo)致一些城市街道、社區(qū)與駐區(qū)單位共建載體的形式還不夠靈活，有時(shí)還處于一種聯(lián)誼式、人情式、援助式運(yùn)行狀態(tài)，尚未實(shí)現(xiàn)真正意義上的優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。第三，經(jīng)費(fèi)保障不足。在城市社區(qū)場所建設(shè)、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、社區(qū)干部報(bào)酬待遇標(biāo)準(zhǔn)等經(jīng)費(fèi)保障方面，各地財(cái)政的投入力度不夠。在職能轉(zhuǎn)換中，未能完全做到“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，僅靠區(qū)、街道辦事處撥款，難以保證社區(qū)工作的正常開展。社區(qū)自我造血功能不足，一些城市社區(qū)轄區(qū)面積大、居民多，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足，僅夠維持基本開銷，一定程度上影響了社區(qū)工作人員的積極性。社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)管理和支出范圍不規(guī)范，服務(wù)黨員群眾經(jīng)費(fèi)支出偏少。一些社區(qū)群團(tuán)找不到合適的對(duì)口支持，經(jīng)費(fèi)沒有保障，影響了社區(qū)群團(tuán)的持續(xù)發(fā)展。

5.政策制度供給不到位，黨建責(zé)任落實(shí)不夠

第一，街道社區(qū)功能職責(zé)模糊。街道辦事處作為縣（區(qū)）級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)，實(shí)際情況是按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織體系來運(yùn)行，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，體制不順暢。涉及經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、民政、公安和計(jì)劃生育等工作的部門實(shí)行垂直管理，一定程度上導(dǎo)致了人權(quán)與事權(quán)的分離，從而形成街道辦事處有限權(quán)力和無限責(zé)任的弱勢局面。同時(shí)，街道辦事處又把社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)和協(xié)助關(guān)系變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，許多社區(qū)成為街道辦事處“一條腿”，上面布置一項(xiàng)任務(wù)，就在社區(qū)成立一個(gè)機(jī)構(gòu)（或掛一個(gè)牌子），各種事項(xiàng)無序進(jìn)入。第二，制度缺失體制不順。《城市居民委員會(huì)組織法》修訂于2004年，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，各方面形勢發(fā)生了很大變化，許多條款已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的需要?，F(xiàn)行體制對(duì)城市社區(qū)自治性屬性的確立，與其職責(zé)的過度行政化存在矛盾，影響了社區(qū)自治職能的發(fā)揮。與日俱增的事務(wù)使社區(qū)工作呈現(xiàn)出“三多三少”特點(diǎn)：“三多”指硬性指派任務(wù)多、檢查考核多、會(huì)議多；“三少”指社區(qū)工作者自己支配的工作時(shí)間少、走街串戶了解民情少、開展活動(dòng)為民服務(wù)少。這些特點(diǎn)導(dǎo)致社區(qū)工作職能錯(cuò)位，社區(qū)自治權(quán)不能充分行使，社區(qū)行政化、服務(wù)功能弱化趨向突出。第三，制度剛性約束不強(qiáng)。城市基層黨建主體的責(zé)任明晰問題，駐區(qū)單位與街道黨工委、社區(qū)黨組織聯(lián)建共建機(jī)制問題，對(duì)黨組織和黨員干部的有關(guān)方面的考核評(píng)價(jià)問題，等等，都有待做出系統(tǒng)全面的政策制度安排。已經(jīng)出臺(tái)的一些相關(guān)政策制度規(guī)定，也需要協(xié)調(diào)配套，加大落實(shí)。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下城市基層黨建工作創(chuàng)新路徑

新時(shí)代城市基層黨建工作創(chuàng)新要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，既要契合現(xiàn)代城市發(fā)展的規(guī)律、特點(diǎn)，又要立足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、建設(shè)和治理的實(shí)際需要。堅(jiān)持以理念轉(zhuǎn)變來適應(yīng)形勢發(fā)展，進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、整體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)，以思路更新來推動(dòng)工作創(chuàng)新，形成目標(biāo)同向、無縫對(duì)接、互聯(lián)互通的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作運(yùn)行體系。

1.樹立城市大黨建理念，推動(dòng)理念創(chuàng)新

觀念決定思路，理念引領(lǐng)行動(dòng)。新時(shí)代城市基層黨建工作有其特定的時(shí)代內(nèi)涵，蘊(yùn)含著一系列新理念、新要求。推進(jìn)城市基層黨建工作要從解決思想認(rèn)識(shí)入手，通過宣傳引導(dǎo)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、示范帶動(dòng)等方式，營造良好氛圍，樹牢抓好黨建是最大政績的理念，厚植大區(qū)域、大統(tǒng)籌、大黨建理念，夯實(shí)思想基礎(chǔ)。第一，加大宣傳引導(dǎo)，營造濃厚氛圍。統(tǒng)籌運(yùn)用黨報(bào)黨刊、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等傳播手段，對(duì)城市基層黨建的內(nèi)涵、加強(qiáng)城市基層黨建的重要意義和基本要求、中央的戰(zhàn)略部署、先進(jìn)典型等進(jìn)行解讀和宣傳，講好城市基層黨建故事，營造大抓城市基層黨建的濃厚氛圍，引導(dǎo)和激勵(lì)城市基層黨建各個(gè)主體自覺履職盡責(zé)，促進(jìn)全社會(huì)理解和支持城市基層黨建。第二，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變思想觀念。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，采取舉辦城市基層黨建專題培訓(xùn)班、研討班、研討會(huì)、座談會(huì)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)城市駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人和街道社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。使各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)城市基層黨建工作是什么、為什么、怎么做有全面深入的認(rèn)識(shí)和把握，為推進(jìn)城市基層黨建工作奠定思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。第三，注重示范帶動(dòng)、搞好典型引路。選取不同類型、不同層級(jí)的城市基層黨建先進(jìn)單位和個(gè)人，編寫典型案例、制作專題片、召開現(xiàn)場會(huì)向社會(huì)推介。通過示范帶動(dòng)、典型引路，激發(fā)干事勁頭，拓展工作思路，消除畏難情緒，促進(jìn)知難而進(jìn)。

2.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策創(chuàng)新

城市基層黨建涉及主體多、涵蓋范圍廣，必須整體謀劃、協(xié)同推進(jìn)。第一，著眼增強(qiáng)合力，明晰強(qiáng)化主體責(zé)任。著眼構(gòu)建上下貫通的省轄市、城區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)責(zé)任體系，形成上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的新格局。一是強(qiáng)化省轄市黨委宏觀領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任，重點(diǎn)抓好城市基層黨建工作的謀篇布局、政策制定實(shí)施、經(jīng)費(fèi)保障支持和黨建工作考核等；二是強(qiáng)化縣（區(qū)、市）黨委牽頭抓總和推動(dòng)落實(shí)的責(zé)任，重點(diǎn)抓好定期研究、政策落實(shí)、資源整合、基層保障、黨建考核，深入推動(dòng)有人管事、有錢辦事、有場所議事和構(gòu)建城市區(qū)域化黨建格局的“三有一化”的落實(shí)，跟蹤解決具體問題；三是強(qiáng)化街道黨工委的承載、整合和統(tǒng)籌功能，建立健全區(qū)域化黨建運(yùn)行機(jī)制；四是加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)和各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策在社區(qū)全面貫徹落實(shí)。第二，著眼有人干事，創(chuàng)新干部選拔留任政策。把社區(qū)書記隊(duì)伍納入省、市、縣干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，采取“兩推一選”（即黨員推薦、群眾推薦，黨內(nèi)選舉）、公推直選、上級(jí)選派、跟蹤培養(yǎng)、公開選拔等方式，選配優(yōu)秀黨員擔(dān)任社區(qū)黨組織書記。注重從大中專畢業(yè)生、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休干部、退轉(zhuǎn)軍人、下崗失業(yè)人員等群體中選用優(yōu)秀人才充實(shí)到社區(qū)“兩委”班子，建立一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的社區(qū)工作者隊(duì)伍。實(shí)施“一社區(qū)一社工”計(jì)劃，到2020年每個(gè)社區(qū)至少配備1名專職社工。推行社區(qū)志愿者注冊(cè)制度，建立社區(qū)志愿服務(wù)的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。積極創(chuàng)新流動(dòng)黨員黨組織設(shè)置方式，把不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的流動(dòng)黨員納入黨組織進(jìn)行有效管理。第三，著眼有錢辦事，健全經(jīng)費(fèi)保障政策。把工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、黨建經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)工作人員報(bào)酬（津貼）等納入市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，并建立正常增長機(jī)制。同時(shí)，鼓勵(lì)吸收公益助投、慈善基金、社會(huì)捐助等社會(huì)資金、資本參與社區(qū)建設(shè)。第四，著眼有場所議事，完善黨建設(shè)施配套政策。切實(shí)把社區(qū)組織活動(dòng)場所和服務(wù)設(shè)施納入城市新建、改建小區(qū)和公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。整合黨群服務(wù)中心服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)一室多用、開放常用，發(fā)揮場所陣地綜合效應(yīng)。

3.織密組織之網(wǎng)，優(yōu)化組織設(shè)置創(chuàng)新

健全組織設(shè)置是基層黨建工作的基礎(chǔ)，要在一個(gè)個(gè)社區(qū)、一棟棟樓宇、一類類群體中，織密基層組織之網(wǎng)，健全組織生活。第一，創(chuàng)新組織設(shè)置，健全組織體系。堅(jiān)持在社區(qū)各類組織、各類單位、各類人群中合理設(shè)置黨組織，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織孵化引領(lǐng)作用，不斷擴(kuò)大黨在城市基層的組織和工作覆蓋。通過旗艦帶建、連片同建、商圈合建、點(diǎn)面互建、抱團(tuán)共建等方式，重點(diǎn)推進(jìn)在各類園區(qū)、商圈市場、商務(wù)樓宇、網(wǎng)絡(luò)媒體建立健全城市基層組織體系。第二，圍繞強(qiáng)基固本，抓實(shí)支部建設(shè)。樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)黨的“三會(huì)一課”（即支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)，按時(shí)上好黨課）等基本制度，全面推廣主題黨日活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)黨組織的“公轉(zhuǎn)”和“自轉(zhuǎn)”能力。第三，延伸組織觸角，細(xì)化基本單元。進(jìn)一步提升網(wǎng)格化黨建工作，優(yōu)化網(wǎng)格組織設(shè)置，配強(qiáng)網(wǎng)格黨建力量，夯實(shí)網(wǎng)格黨建保障。依托網(wǎng)格化管理平臺(tái)，因地制宜，探索成立網(wǎng)格黨小組、院落黨小組、樓洞黨小組，擴(kuò)大網(wǎng)格黨組織的覆蓋面。推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理與居民自治的銜接互動(dòng)，引領(lǐng)城市基層治理精細(xì)推進(jìn)、精準(zhǔn)有效。第四，增強(qiáng)組織功能，筑牢戰(zhàn)斗堡壘。要圍繞提高政治能力、強(qiáng)化政治功能，嚴(yán)肅組織生活、嚴(yán)明組織紀(jì)律、嚴(yán)密組織體系，健全黨員議事會(huì)、居民議事會(huì)、群眾性評(píng)議制度，全面領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)居民自治制度。圍繞強(qiáng)化服務(wù)功能，提高服務(wù)本領(lǐng)，推進(jìn)城市社區(qū)15分鐘便民服務(wù)圈規(guī)劃建設(shè)，堅(jiān)持寓教育管理監(jiān)督于服務(wù)之中，以服務(wù)凝聚黨心民心。

4.夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推進(jìn)活動(dòng)方式創(chuàng)新

城市基層黨組織要積極適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化帶來的新變化，推動(dòng)工作力量向社區(qū)下沉、職權(quán)資源向社區(qū)下放、在職黨員向社區(qū)報(bào)到，以重心下移凝聚服務(wù)群眾。第一，推動(dòng)工作力量向社區(qū)下沉。實(shí)行縣（區(qū)）和街道辦事處新錄用公務(wù)員到社區(qū)鍛煉制度，選派黨員干部特別是優(yōu)秀年輕干部、缺乏基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員到社區(qū)掛職任職?？h（區(qū)）有重點(diǎn)地下派工作人員到社區(qū)擔(dān)任第一書記，結(jié)合實(shí)際向非公企業(yè)和社會(huì)組織選派黨建工作指導(dǎo)員。推行市（縣、區(qū)）人大代表、政協(xié)委員進(jìn)社區(qū)和縣（區(qū)）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分包社區(qū)制度，彌補(bǔ)社區(qū)服務(wù)資源的不足。第二，推動(dòng)職權(quán)資源向街道社區(qū)下放。堅(jiān)持增權(quán)和減負(fù)并行推動(dòng)，從各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平和要求出發(fā)，厘清縣（區(qū)）職能部門、街道、社區(qū)的權(quán)責(zé)邊界。實(shí)行縣（區(qū)）職能部門延伸到社區(qū)事務(wù)的準(zhǔn)入制度，探索逐步下放有關(guān)權(quán)力的常態(tài)化機(jī)制，做到權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，確保責(zé)、權(quán)、利對(duì)等，從動(dòng)態(tài)上保證各級(jí)黨工委的權(quán)力與責(zé)任相匹配。第三，推動(dòng)在職黨員到社區(qū)報(bào)到。進(jìn)一步健全落實(shí)報(bào)到登記、服務(wù)紀(jì)實(shí)、考核激勵(lì)等制度，推動(dòng)建立健全“工作在單位、活動(dòng)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”的黨員教育管理新機(jī)制。加大正面引導(dǎo)和激勵(lì)鞭策力度，對(duì)那些在做好本職工作的同時(shí)能夠積極奉獻(xiàn)社會(huì)的黨員干部，及時(shí)進(jìn)行宣傳表彰，激發(fā)在職黨員參與社區(qū)黨建和治理的自覺性、主動(dòng)性。正確把握在職黨員奉獻(xiàn)工作崗位和奉獻(xiàn)社會(huì)的關(guān)系，區(qū)別不同情況，提出具體要求，防止因片面強(qiáng)調(diào)在職黨員到社區(qū)為群眾服務(wù)而影響主業(yè)、沖淡主業(yè)的現(xiàn)象發(fā)生。

5.堅(jiān)持融合共振，實(shí)現(xiàn)工作機(jī)制創(chuàng)新

緊緊圍繞為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，創(chuàng)新載體、完善機(jī)制、整合資源，實(shí)現(xiàn)黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)融入融合、同頻共振。第一，創(chuàng)新融入融合載體。注重與黨中央的大政方針政策相融通，使載體成為在城市基層貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重要依托；注重與人民群眾的利益訴求相融通，使載體成為實(shí)現(xiàn)發(fā)展維護(hù)城市基層群眾利益的重要依托；注重發(fā)揮人民群眾在社會(huì)治理中的主體作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，使載體成為融匯和積聚城市黨員群眾智慧和力量的重要依托。第二，完善聯(lián)建共建機(jī)制。全面構(gòu)建條塊結(jié)合、共駐共建、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的區(qū)域黨建新機(jī)制，著力推動(dòng)縱向抓聯(lián)動(dòng)、橫向抓統(tǒng)籌，形成以街道黨工委為核心、以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、轄區(qū)單位黨組織共同參與的區(qū)域化黨建新格局。建立城市基層黨建聯(lián)席會(huì)議制度，創(chuàng)新駐區(qū)單位開放式、互動(dòng)式、融合式黨建模式。發(fā)揮各方資源優(yōu)勢，對(duì)接資源需求，通過選定活動(dòng)主題、承接服務(wù)項(xiàng)目、簽訂黨建共建協(xié)議和目標(biāo)責(zé)任書等形式，探索開放融合的駐區(qū)單位（包括機(jī)關(guān)、高校、國企、“兩新”組織）區(qū)域化黨建工作新模式。第三，統(tǒng)籌整合區(qū)域黨建資源。著眼區(qū)域內(nèi)黨建資源效應(yīng)的最大化，推動(dòng)社區(qū)黨建和社會(huì)資源為包括駐區(qū)單位黨員在內(nèi)的廣大黨員群眾全開放，推動(dòng)駐區(qū)單位的文化、教育、體育等活動(dòng)場所和設(shè)施向轄區(qū)黨員群眾全開放。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)事務(wù)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，促進(jìn)駐區(qū)單位深度參與區(qū)域化黨建，以共贏引領(lǐng)聯(lián)建共建，以聯(lián)建共建促進(jìn)共贏。

注釋

①《我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)56.1%》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年1月31日。

②《黨的十八大以來全國企業(yè)發(fā)展分析》，《中國工商報(bào)》2017年10月26日。

③參見中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2017》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2017年。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]馮小敏.上海城市基層黨建回眸與啟示[J].中國浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，（5）.

[3]沈毅.城市基層社會(huì)關(guān)系改造與政治運(yùn)動(dòng)進(jìn)程研究（1949—1976）[J].中共黨史研究，2017，（7）.

[4]何立軍.加強(qiáng)創(chuàng)新城市基層黨建工作的建議[J].中國民政，2017，（16）.

[5]李瀟.從“+互聯(lián)網(wǎng)”到“互聯(lián)網(wǎng)+”：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代城市基層黨建的重構(gòu)與轉(zhuǎn)型[J].求實(shí)，2017，（9）.

責(zé)任編輯：浩 淼 思 齊