張麗敏　許曉云　劉真真　呂建設(shè)

摘 要：總體國家安全觀是一個富有中國特色的安全概念，是馬克思主義時代化、中國化在安全領(lǐng)域的最新體現(xiàn)，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。高校安全穩(wěn)定事關(guān)教育百年大計(jì)，中外合作辦學(xué)作為中國教育事業(yè)的組成部分，準(zhǔn)確把握和踐行總體國家安全觀，既是堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向的現(xiàn)實(shí)需要，也是實(shí)現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)的客觀遵循，同時為構(gòu)建中外合作辦學(xué)育人體系提出了更高的目標(biāo)和要求。

關(guān)鍵詞：總體國家安全觀；中外合作辦學(xué)；育人體系

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）09-0195-03

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出，要深刻領(lǐng)會新時代中國特色社會主義思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，必須堅(jiān)持總體國家安全觀。中外合作辦學(xué)作為高校的一種特殊辦學(xué)形式，要把總體國家安全觀教育作為思想政治工作的重要內(nèi)容納入教育教學(xué)全過程，開辟立德樹人新路徑，構(gòu)建育人體系新格局。

一、總體國家安全觀為做好高校立德樹人工作提供了正確的認(rèn)識論和方法論

“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國家安全觀?！盵1]高校立身之本在于立德樹人，安全教育是實(shí)現(xiàn)立德樹人教育的根本任務(wù)不可或缺的重要組成部分?？傮w國家安全觀自2014年5月14日習(xí)近平總書記首次正式提出以來，不僅成為指導(dǎo)新時期國家安工作的綱領(lǐng)性思想，更是為促進(jìn)高校和諧穩(wěn)定進(jìn)而把高校建設(shè)成為安定團(tuán)結(jié)的模范之地找尋到了強(qiáng)大的思想政治武器。

（一）順應(yīng)了時代發(fā)展的新要求

隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，社會信息化、文化多樣化的持續(xù)推進(jìn)，要統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局扎實(shí)辦好中國特色社會主義高校，必須積極探尋實(shí)現(xiàn)立德樹人的有效路徑和方法，解決好培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人這個根本問題?？傮w國家安全觀正是新形勢下黨中央統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，審視各個安全領(lǐng)域，直面各種安全問題和安全挑戰(zhàn)做出的系統(tǒng)回應(yīng)。

（二）提升了安全理論的新境界

總體國家安全觀是一種立足當(dāng)下、展望未來的系統(tǒng)性國家安全觀，體現(xiàn)了大安全時代的宏觀安全思路，是馬克思主義時代化、中國化在安全領(lǐng)域的最新體現(xiàn)，是中國國家安全理論的最新成果。高校應(yīng)深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握總體國家安全觀，堅(jiān)持把走中國特色國家安全道路貫穿于日常教育管理中，用總體國家安全觀統(tǒng)領(lǐng)思想，指導(dǎo)實(shí)踐，牢固構(gòu)建起以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以國家利益至上為準(zhǔn)則的大安全教育體系。

（三）賦予了安全認(rèn)知的新內(nèi)涵

總體國家安全觀強(qiáng)調(diào)，既重視外部安全又重視內(nèi)部安全、既重視國土安全又重視國民安全、既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全、既重視發(fā)展問題又重視安全問題、既重視自身安全又重視公共安全。其辯證、全面、系統(tǒng)的國家安全理念不僅實(shí)現(xiàn)了對傳統(tǒng)安全理念的超越，而且為高校做好安全領(lǐng)域的黨建和思政政治工作提供了具有中國特色和時代特征的立場、觀點(diǎn)和方法。

（四）開辟了立德樹人的新空間

準(zhǔn)確把握和踐行總體國家安全觀，必須堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。要明晰新形勢下高校培養(yǎng)什么樣的人、為誰培養(yǎng)人的新任務(wù)、新要求，找準(zhǔn)如何培養(yǎng)人的新方法、新途徑，教育引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識世界和中國發(fā)展大勢、正確認(rèn)識中國特色和國際比較、正確認(rèn)識時代責(zé)任和歷史使命、正確認(rèn)識遠(yuǎn)大抱負(fù)和腳踏實(shí)地，堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興培養(yǎng)合格的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。

二、當(dāng)前高校中外合作辦學(xué)立德樹人面臨的安全困境與挑戰(zhàn)

高校中外合作辦學(xué)的受教育主體是中國學(xué)生，這既與其他普通辦學(xué)形式存在安全教育困境的共性一面，又因其國際化辦學(xué)特色須直面不同辦學(xué)模式的差異性所帶來的安全挑戰(zhàn)。

（一）共同面臨的安全教育困境

1.大安全理念的轉(zhuǎn)變遲緩。通過對不同層面群體（黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、普通教師、學(xué)生）調(diào)查問卷，對于傳統(tǒng)意義上的安全概念基本耳熟能詳，但對于總體國家安全觀這一全新的頂層設(shè)計(jì)安全理念，其普及程度還僅限于學(xué)校管理領(lǐng)導(dǎo)層，要達(dá)到國家安全與每個公民息息相關(guān)、休戚與共，需要加大總體國家安全觀普及教育力度。

2.整體性認(rèn)知的相對匱乏。通過對總體國家安全觀的五大要素和五大關(guān)系的統(tǒng)籌把握調(diào)研分析，只知其一不知其二的占絕大多數(shù)，對于總體國家安全觀的系統(tǒng)性、全面性、持續(xù)性三個重要特征缺乏整體性認(rèn)識，極易導(dǎo)致把相互間聯(lián)系與影響割裂開來，進(jìn)而對國際國內(nèi)安全形勢產(chǎn)生誤判或漏判。

3.實(shí)踐性操作的教育缺位。一方面，學(xué)校教育管理者對學(xué)生的大安全教育仍滯留在傳統(tǒng)安全層面上特別是拘囿于日常安全教育，在教育引導(dǎo)學(xué)生透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從國家層面、社會層面解讀客觀存在的安全問題存在能力危機(jī)；另一方面，學(xué)校開設(shè)的思想政治課、形勢政策課等雖有互補(bǔ)但相對獨(dú)立，未能形成統(tǒng)一的大安全觀教育體系。

（二）國際化辦學(xué)帶來的更大安全挑戰(zhàn)

高校中外合作辦學(xué)在探索中不斷發(fā)展、壯大。根據(jù)教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺發(fā)布的最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)由教育部審批和復(fù)核的機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目、由地方審批報(bào)教育部備案的機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目約2 900個，幾乎涵蓋了全國各省市自治區(qū)，高校中外合作辦學(xué)學(xué)生數(shù)約占在校學(xué)生規(guī)模的1.5%。機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，伴隨外方優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)，高校立德樹人將面臨更大的安全困境和安全挑戰(zhàn)，亟須轉(zhuǎn)變安全教育理念，增強(qiáng)總體安全認(rèn)知，補(bǔ)齊教育管理短板，提升立德樹人質(zhì)量。

1.教育主權(quán)之博弈。課堂教學(xué)是教書育人的重要陣地。特別是近幾年來，教育部加大了對中外合作辦學(xué)教育質(zhì)量的監(jiān)管力度，嚴(yán)格把“四個不低于1/3”作為引進(jìn)外方優(yōu)質(zhì)教育的考核標(biāo)準(zhǔn)，這也就意味著外方的師資、課程在教育教學(xué)過程中占據(jù)著越來越大的比重。這就要求高校牢固樹立起教育主權(quán)意識，切實(shí)加強(qiáng)意識形態(tài)領(lǐng)域把控，既要發(fā)揮好外教課堂的知識傳授、文化傳播作用，規(guī)范外教課堂教學(xué)行為，同時又引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會政治鑒別、價值判斷和行為抉擇，明確學(xué)習(xí)目的，擔(dān)負(fù)社會責(zé)任，與學(xué)校一道共同完成“培養(yǎng)什么樣的人、為誰培養(yǎng)人”的教育任務(wù)。

2.中外文化之差異。文化是一個國家、一個民族的靈魂[2]，而思想和價值觀念又是文化的靈魂。由于中西方政治體制、經(jīng)濟(jì)制度等的不同，文化的差異性客觀存在，無形中滲透到各個特定領(lǐng)域，各種思想相互激蕩，各種文化相互交融，各種觀念相互碰撞。尤其作為開放的中外合作辦學(xué)教育，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，要繼承好、發(fā)展好自身文化，首要的是保持對自身文化理想、文化價值的高度自信。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，堅(jiān)定文化自信，是事關(guān)國運(yùn)興衰、事關(guān)文化安全、事關(guān)民族精神獨(dú)特性的大問題，這是堅(jiān)持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信的根本所在，更是高校以文化人、以文育人的內(nèi)在要求。

3.世情國情之多變?，F(xiàn)在，我們正處在一個大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的時代。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，國家間的跨境、跨時空、跨文化交流為高等教育帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。一方面要因事而化、因時而進(jìn)、因勢而新，積極抵御國家、制度、文化、主義間潛在的弱肉強(qiáng)食的叢林法則、你輸我贏的零和游戲帶來的安全風(fēng)險，另一方面要用社會主義核心價值觀凝聚中國力量的思想道德基礎(chǔ)，以文明交流超越文明隔閡，以文明互鑒超越文明沖突，以文明共存超越文明優(yōu)越[2]，共同打造你中有我、我中有你的人類命運(yùn)共同體。

4.時空地域之藩籬。絕大多數(shù)高校中外合作辦學(xué)的教育教學(xué)都在中國校區(qū)舉辦，但也有部分學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中作為交流生出國留學(xué)，加上兼具出國留學(xué)階段教學(xué)任務(wù)的中外合作辦學(xué)的學(xué)生，依然形成了龐大的出國留學(xué)隊(duì)伍。援引《2016中國出國留學(xué)發(fā)展趨勢報(bào)告》，據(jù)教育部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年度各層次中國學(xué)生出國留學(xué)人員數(shù)量已逾50萬。針對社會普遍關(guān)注的出國留學(xué)階段安全現(xiàn)狀，高校要突破時空地域的拘囿，織就全員育人、全過程育人、全方位育人的安全網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)維護(hù)好學(xué)生利益，強(qiáng)化國家安全利益的底線思維，大力弘揚(yáng)愛國主義精神，增強(qiáng)民族自信心和自豪感。

三、構(gòu)建總體國家安全觀指導(dǎo)下的中外合作辦學(xué)育人體系

時代是思想之母，實(shí)踐是理論之源[2]。高校應(yīng)直面新時代中外合作辦學(xué)面臨的安全困境與安全挑戰(zhàn)，構(gòu)建“三維四分法”的中外合作辦學(xué)大安全育人體系。

（一）以安全為維度，形成四個主體教育合力，構(gòu)建全員育人體系

全面推進(jìn)學(xué)校、學(xué)生、家庭、社會四個主體對國家總體安全觀的認(rèn)知和把握，形成有機(jī)統(tǒng)一整體。

1.學(xué)校層面。做好頂層設(shè)計(jì)，明確育人目標(biāo)。要做足“為了誰”“為誰培養(yǎng)人”的功課。無論中外合作辦學(xué)是否具有獨(dú)立法人性質(zhì)，是否是機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目，是否在國內(nèi)或國外，只要其受教育主體是中國學(xué)生，必須堅(jiān)持中國特色社會主義辦學(xué)方向不動搖。要在中外雙方簽訂的合作辦學(xué)協(xié)議中，明確中方高校黨建地位及其思想政治工作育人重要性，加重在人才培養(yǎng)過程中的話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)好國家利益、教育主權(quán)和學(xué)校、學(xué)生利益。

2.學(xué)生層面。實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，筑牢思想防線。要牢固樹立國家利益至上的觀念，處理好成才觀、發(fā)展觀、利益觀與國家觀、安全觀的關(guān)系，切實(shí)把安全發(fā)展融入人的全面發(fā)展之中，更加自覺地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，更加自覺地維護(hù)人民利益，更加自覺地維護(hù)國家主權(quán)、發(fā)展、利益，更加自覺地防范來自重點(diǎn)安全領(lǐng)域的各種風(fēng)險[2]，時刻與黨和國家同呼吸、共命運(yùn)，不斷提升維護(hù)國家安全的能力素質(zhì)。

3.家庭層面。積極協(xié)同配合，形成家校合力。中外合作辦學(xué)大多數(shù)學(xué)生家境殷實(shí)，家庭教育在孩子的成長發(fā)展中具有不可替代的影響力。他們不僅關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)，更關(guān)心孩子的健康成長。他們不僅關(guān)注學(xué)校的發(fā)展，更關(guān)注教育發(fā)展趨勢和國家大事。尤其在政治、文化、社會安全教育領(lǐng)域，他們把中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的“家國平天下”情懷寓于無形之中，教育孩子愛黨、愛國、愛校、愛家，與學(xué)校教育達(dá)成共識。

4.社會層面。營造良好氛圍，體現(xiàn)價值追求。隨著社會開放性日益增強(qiáng)，新時代賦予社會和諧穩(wěn)定更加豐富內(nèi)涵，社會安全領(lǐng)域的工作觸角從打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定延伸到維護(hù)政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全等領(lǐng)域，工作著力點(diǎn)從打擊、防范、管控拓展到服務(wù)、管理、建設(shè)等各個環(huán)節(jié)[1]，人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的局面逐漸形成，“自由、平等、公正、法治”已成為現(xiàn)代社會的基本精神要素和價值追求。

（二）以時間為維度，開展四個階段主題教育，構(gòu)建全過程育人體系

貫穿于中外合作辦學(xué)整個教育教學(xué)過程，分階段按年級做好安全主題教育活動。

1.一年級開展以國防軍訓(xùn)教育為主的磐石工程，重在安全意識養(yǎng)成教育。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，我們的國防是全民國防，要切實(shí)加強(qiáng)全民國防教育。國防教育是培養(yǎng)大學(xué)生國防意識、國家安全觀念的重要途徑，是國防建設(shè)的重要內(nèi)容，也是國家國民教育體系的重要組成部分。要以新生軍訓(xùn)為切入點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國防法》《國防教育法》，大力實(shí)施以“傳統(tǒng)安全”“軍事訓(xùn)練”為主的國防教育向“非傳統(tǒng)安全”“大安全”延伸的總體國家安全觀教育，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平在中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念大會、慶祝中國人民解放軍建軍90周年閱兵時的重要講話精神，牢固樹立憂患意識和安全意識，增強(qiáng)歷史使命感和時代緊迫感。

2.二年級開展以理想信念教育為主的靈魂工程，重在愛國主義精神培育。人民有信仰，國家有力量，民族有希望[7]。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，用中國特色社會主義和中國夢凝聚共識、匯聚力量，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨史、國史，自覺抵制歷史虛無主義思潮，堅(jiān)決反對任何歪曲和丑化黨的歷史的錯誤思潮。要充分利用新中國偉大歷史成就展覽、重大歷史事件紀(jì)念活動、中華民族傳統(tǒng)節(jié)慶等形式開展愛國主義教育，把跨越時空、超越國度、富有永恒魅力、具有當(dāng)代價值的文化精神弘揚(yáng)起來[1]。

3.三年級開展以形勢政策教育為主的宣講工程，重在樹立四種正確認(rèn)識。形勢與政策教育是高校大學(xué)生思想政治教育的重要內(nèi)容，對于幫助大學(xué)生加強(qiáng)對國家重大方針政策的理解和國際國內(nèi)形勢的研判具有重要教育啟迪意義。要針對新時代國際國內(nèi)形勢的深刻復(fù)雜變化、我國社會主要矛盾的變化，開展好“我和大學(xué)”“我和祖國”“我和世界”三個專題形勢與政策教育，從正確認(rèn)識世界和中國發(fā)展大勢角度，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，從正確認(rèn)識中國特色和國際比較角度，全面客觀認(rèn)識當(dāng)代中國、看待外部世界，進(jìn)而端正對“時代責(zé)任和歷史使命”“遠(yuǎn)大抱負(fù)和腳踏實(shí)地”的正確認(rèn)識。

4.四年級開展以國際理解教育為主的認(rèn)同工程，重在堅(jiān)定四個自信自覺。開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后[2]。加強(qiáng)國際理解教育是堅(jiān)持教育對外開放的應(yīng)有之義，要在對本民族主體文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上，尊重和了解其他國家、民族、地區(qū)的文化差異，在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體中擔(dān)負(fù)起“全球公民”的責(zé)任和義務(wù)，共同建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。要深入開展中國夢主題教育活動，努力構(gòu)建多渠道、多層次、寬領(lǐng)域的對外文化交流格局，在跨文化交流的國際環(huán)境中，掌握文化交流交融交鋒主動權(quán)，不斷提升新時代中國特色社會主義的國際影響力、傳播力和競爭力，更加堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的實(shí)踐自覺。

（三）以空間為維度，暢通四種渠道運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建全方位育人體系

加強(qiáng)意識形態(tài)領(lǐng)域陣地建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)課上課下、校內(nèi)校外、國內(nèi)國外、網(wǎng)上網(wǎng)下有機(jī)結(jié)合的安全網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

1.課上課下協(xié)同共建。顯性教育與隱性教育的整合。要充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道和育人主陣地，加強(qiáng)思想政治理論課和形勢政策教育課建設(shè)，提升思想政治教育的親和力和針對性，加強(qiáng)對外教課程的過程監(jiān)管，嚴(yán)格“課堂有紀(jì)律、學(xué)術(shù)無國界”教學(xué)規(guī)范和外事紀(jì)律，教育引導(dǎo)師生正確區(qū)分政治原則問題、思想認(rèn)識問題、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)問題，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點(diǎn)和社會思潮[2]。同時，要積極開辟第二課堂教育陣地，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，豐富和提升校園文化育人功能。

2.校內(nèi)校外資源共享。學(xué)校教育與社會教育的對接?！吧罴唇逃?，社會即學(xué)校”，“學(xué)校小社會，社會大學(xué)?！?。要教育廣大師生做到教學(xué)結(jié)合、學(xué)做結(jié)合、知行統(tǒng)一，熟悉校情、體察社情、了解國情和世情。采取“走出去與請進(jìn)來”、論壇、講座等形式，深入社會進(jìn)行黨的路線方針政策及安全知識科普宣傳，邀請專家、學(xué)者進(jìn)入高校進(jìn)行國際國內(nèi)時事熱點(diǎn)問題解讀，直面和應(yīng)對我國改革發(fā)展中來自各個領(lǐng)域的安全威脅和安全挑戰(zhàn)，不斷提升自身獲得感、幸福感、安全感。

3.國內(nèi)國外渠道暢通。國內(nèi)教育與國外教育的鏈接。在跨境跨區(qū)域交流特別是在出國留學(xué)階段，實(shí)現(xiàn)管理的連續(xù)性，增強(qiáng)教育的實(shí)效性和針對性尤為重要。要教育學(xué)生不忘本來、吸收外來、面向未來[2]，講好中國故事、傳播好中國聲音、闡釋好中國特色，堅(jiān)決防范“顏色革命”，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，善于從戰(zhàn)略上把握大勢、研判形勢，從政治上觀察問題、分析問題，自覺抵制資產(chǎn)階級意識形態(tài)的滲透[1]。要建立海外學(xué)生黨團(tuán)組織和信息溝通機(jī)制，密切與中國駐外國使領(lǐng)館聯(lián)系，切實(shí)維護(hù)好學(xué)生海外利益。

4.網(wǎng)上網(wǎng)下優(yōu)勢互補(bǔ)。傳統(tǒng)教育與網(wǎng)絡(luò)教育的融合。美國著名未來學(xué)家阿爾溫托夫勒曾預(yù)言，“誰掌握了信息，控制了網(wǎng)絡(luò)，誰就擁有整個世界?！迸c傳統(tǒng)的“面對面”教育相比，具有跨時空性、跨國性、開放性、隱蔽性、互動性、多元多向性的網(wǎng)絡(luò)正逐漸演變?yōu)橐庾R形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場。要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，發(fā)揮其扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢，占領(lǐng)網(wǎng)上思想政治教育陣地，擁有國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，不斷提高對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、對信息化發(fā)展的駕馭能力、對網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力[3]。

參考文獻(xiàn)：

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