◎文/龔雷（合肥市科學(xué)技術(shù)局）

改革開放40年來，合肥市始終堅(jiān)持依靠科技創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷解放思想、闊步前行。特別是近10年來，以科技改革為突破口，以“提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力”為主線，突出“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長、創(chuàng)新平臺(tái)載體培育、科技體制機(jī)制改革”三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持不懈推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。如今，合肥成為唯一集國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、國家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、綜合性國家科學(xué)中心、中國制造2025試點(diǎn)示范城市五大“國字號(hào)”創(chuàng)新品牌于一身的城市。2016年4月，習(xí)近平總書記視察安徽時(shí)欣慰地稱贊，合肥是“養(yǎng)人”的地方，是創(chuàng)新的天地。

一、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，深化體制改革

從2006年起，合肥市整合分散在各部門的科技及產(chǎn)業(yè)扶持政策和資金，構(gòu)建并完善“1+3+5+N”政策體系。2016年10月，出臺(tái)《合肥市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)實(shí)施方案》，168項(xiàng)改革協(xié)同展開，形成了63項(xiàng)重大制度性成果，推出了一批在全省和全國具有示范引領(lǐng)意義的先行先試政策。陸續(xù)出臺(tái)了《合肥市五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工程實(shí)施方案》等一批重要文件，初步形成科技創(chuàng)新工作頂層設(shè)計(jì)框架體系，并將目標(biāo)任務(wù)分解到30多個(gè)部門和縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，形成了全市自主創(chuàng)新工作目標(biāo)體系。

通過協(xié)同推動(dòng)科技、產(chǎn)業(yè)、資金、人才政策，合肥現(xiàn)已構(gòu)建形成以創(chuàng)新為核心的高質(zhì)量發(fā)展政策體系。在政策導(dǎo)向上，重點(diǎn)突出企業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新人才激勵(lì)、科技成果轉(zhuǎn)化等，努力打破創(chuàng)新資源條塊壁壘、突破“孤島”效應(yīng)，統(tǒng)籌國內(nèi)外高校院所創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌省市縣（區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌社會(huì)金融資本支持創(chuàng)新。在實(shí)施措施上，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天使投資基金支持新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和高層次人才團(tuán)隊(duì)；采用基金、財(cái)政金融產(chǎn)品、“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”、事后獎(jiǎng)補(bǔ)等，實(shí)現(xiàn)由事后為主向事前事中介入為主轉(zhuǎn)變，由分散使用向集中使用轉(zhuǎn)變，由無償使用為主向有償使用為主轉(zhuǎn)變，由直補(bǔ)企業(yè)為主向創(chuàng)造外部環(huán)境為主轉(zhuǎn)變。

二、轉(zhuǎn)變部門職能，規(guī)范簡政放權(quán)

合肥市科技創(chuàng)新工作在職能定位上，從綜合科技向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場轉(zhuǎn)變，把科技部門定位為創(chuàng)造價(jià)值的經(jīng)濟(jì)類職能部門，自覺發(fā)揮科技融入經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新綜合協(xié)調(diào)功能?？萍疾块T通過抓科技產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)科技項(xiàng)目，建立企業(yè)庫、項(xiàng)目庫、專家?guī)?，調(diào)研分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和路徑，以科技攻關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，改革取消科技成果鑒定，強(qiáng)化成果市場評(píng)價(jià)導(dǎo)向，建立績效評(píng)價(jià)和合同管理等制度。

“十二五”期間，合肥加強(qiáng)效能建設(shè)，大力實(shí)施簡政放權(quán)，市級(jí)行政審批事項(xiàng)由303項(xiàng)精簡到95項(xiàng)，精簡率為68.6%，成為全國審批事項(xiàng)最少的省會(huì)城市之一。在行政審批、建設(shè)管理、資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格實(shí)行權(quán)力、責(zé)任、涉企收費(fèi)、公共服務(wù)、中介服務(wù)等“五項(xiàng)清單”制度，推行“零距離”指導(dǎo)、“零關(guān)系”辦事、“零停留”辦公、“零利益”服務(wù)和引資項(xiàng)目“零障礙”入駐，著力提升各級(jí)政務(wù)服務(wù)效能。2013年5月1日，安徽省人大常委會(huì)批準(zhǔn)頒布實(shí)施了《合肥市公共資源交易管理?xiàng)l例》，該條例是全國首部公共資源交易地方法規(guī)。通過深入整合交易平臺(tái)、集中監(jiān)督管理、統(tǒng)一交易規(guī)則、強(qiáng)化科技應(yīng)用、打造標(biāo)準(zhǔn)體系等手段，建設(shè)開放、規(guī)范的公共資源交易綜合管理模式。李克強(qiáng)總理2015年10月視察安徽合肥公共資源交易中心時(shí)，給予了“網(wǎng)下無交易、網(wǎng)上全公開”的高度評(píng)價(jià)。

三、謀劃新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新引領(lǐng)升級(jí)

合肥市積極謀劃對(duì)接新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)對(duì)集成電路、生物醫(yī)藥、公共安全、LED、高端裝備制造（機(jī)器人和數(shù)控機(jī)床）、新材料（鐵基超導(dǎo)和工程塑料）、新一代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、生物育種和太陽能光伏應(yīng)用（金太陽工程）等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研分析。圍繞每個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)增長源“十個(gè)一”培育工程，即一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、一個(gè)切實(shí)可行的戰(zhàn)略規(guī)劃、一套高效的工作方案、一套量身定制專項(xiàng)政策、一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、一系列策劃活動(dòng)及創(chuàng)意大賽、一個(gè)園區(qū)基地、一條配套產(chǎn)業(yè)鏈以及一批新產(chǎn)品新技術(shù)，加速骨干企業(yè)、研發(fā)平臺(tái)、高端人才、重大項(xiàng)目、開發(fā)園區(qū)集成推進(jìn)。

合肥市始終堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。堅(jiān)持龍頭企業(yè)—大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展思路。敢于“無中生有”，大膽創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。新型顯示產(chǎn)業(yè)全國生產(chǎn)基地優(yōu)勢地位持續(xù)鞏固，智能語音及人工智能、集成電路、光伏太陽能、新能源汽車等保持國內(nèi)領(lǐng)先。與京東方合作，先后建設(shè)國內(nèi)首條液晶面板6代線、8.5代線和全球首條10.5代線，匯聚了彩虹、樂凱、康寧、三利譜等上下游企業(yè)70多家，形成了涵蓋上游裝備、材料、器件，中游面板、模組以及下游智能終端的完整產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“從沙子到整機(jī)”的整體布局，建成了世界最大的新型顯示面板生產(chǎn)基地。樂于“小題大做”，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。形成了一批具有相當(dāng)規(guī)模和競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，成為全球規(guī)模最大的家電產(chǎn)業(yè)基地、全國重要的挖掘機(jī)、叉車、輪胎生產(chǎn)基地和全國為數(shù)不多的全系列汽車生產(chǎn)基地之一。

四、培育創(chuàng)新主體，夯實(shí)創(chuàng)新能力

合肥市鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技企業(yè)，大力發(fā)展民營科技企業(yè)，積極培育“科技小巨人”，支持企業(yè)承擔(dān)各級(jí)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目。全面強(qiáng)化對(duì)帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)科技服務(wù)力度，對(duì)龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、重大技術(shù)路線、大規(guī)模融資、跨區(qū)域并購實(shí)施“一企一策”，優(yōu)先支持其開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用、培養(yǎng)引進(jìn)高層次人才、建立研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地、新產(chǎn)品納入政府采購目錄等。

合肥市不斷強(qiáng)化企業(yè)的主體地位，支持企業(yè)提出重大科技需求和項(xiàng)目建議，支持企業(yè)推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，通過加大科技獎(jiǎng)勵(lì)力度，持續(xù)激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新熱情。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校院所，共同承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目、共建各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)大中型企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所，圍繞新興產(chǎn)業(yè)組建一批戰(zhàn)略聯(lián)盟，強(qiáng)化企業(yè)和市場對(duì)高校院所技術(shù)創(chuàng)新源頭拉動(dòng)作用。實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略，加大科技招商力度，支持各類企業(yè)、科研院所在合肥設(shè)立研發(fā)中心，支持有實(shí)力的企業(yè)擴(kuò)大科技交流與合作，鼓勵(lì)其申請(qǐng)國外知識(shí)產(chǎn)權(quán)、承擔(dān)國際合作項(xiàng)目、建立聯(lián)合研究中心、聯(lián)合培養(yǎng)人才。強(qiáng)化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用，出臺(tái)了《合肥市知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施綱要》《合肥建設(shè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市實(shí)施方案》等多個(gè)規(guī)范性文件，實(shí)施專利補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)化資助等政策。同時(shí)，在全省率先成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法支隊(duì)，實(shí)現(xiàn)與公安的協(xié)同配合、與區(qū)縣的上下聯(lián)動(dòng)。

五、構(gòu)筑創(chuàng)新平臺(tái)，優(yōu)化創(chuàng)新鏈條

合肥市積極構(gòu)筑創(chuàng)新平臺(tái)，打通從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作由短期化、松散化、單項(xiàng)化向長期化、系統(tǒng)化、實(shí)體化轉(zhuǎn)變。按照“企業(yè)為主體、高校院所為主角、政府支持服務(wù)”的原則，與重點(diǎn)高校院所全面合作建設(shè)了公共安全、語音信息、新能源汽車、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、家電、現(xiàn)代顯示、光伏光熱、節(jié)能、農(nóng)產(chǎn)品加工、環(huán)境工程等技術(shù)研究院，并采用靈活多樣的建設(shè)和運(yùn)營方式，有以中科大先研院為代表的省院市校合作共建模式，以中科院技術(shù)創(chuàng)新工程院為代表的股份制公司運(yùn)營模式，以北大未名生物經(jīng)濟(jì)研究院為代表的企業(yè)主體運(yùn)行模式，以清華大學(xué)公共安全院為代表的市校合作開發(fā)區(qū)承接模式等。

全面推進(jìn)科技創(chuàng)新公共服務(wù)。建設(shè)“一中心、三基地”，即科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心，科研基地、孵化基地、產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)科技創(chuàng)新成果展示中心、科技中介服務(wù)大廳、創(chuàng)業(yè)苗圃、檢測超市和專業(yè)檢測等功能平臺(tái)。建設(shè)科技成果、備案專利、科學(xué)儀器、科技企業(yè)、企業(yè)需求、科技中介、科技專家、科技文獻(xiàn)8個(gè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。開展公益性創(chuàng)業(yè)孵育事業(yè)，完善信息資源共享、創(chuàng)業(yè)課程培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、投融資對(duì)接等功能。搭建大型儀器設(shè)備共享、政策兌現(xiàn)受理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技路路通、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、中小企業(yè)創(chuàng)新基金等服務(wù)窗口。

六、實(shí)施人才戰(zhàn)略，打造養(yǎng)人環(huán)境

人才，是第一資源。合肥市堅(jiān)定不移實(shí)施人才優(yōu)先戰(zhàn)略，搭建人才發(fā)展平臺(tái)，優(yōu)化人才資源配置，推動(dòng)創(chuàng)新才智充分涌流、創(chuàng)造活力充分釋放，相繼出臺(tái)了合肥國家綜合性科學(xué)中心建設(shè)人才20條、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)12條等一系列綜合性和專項(xiàng)人才政策，共20多項(xiàng)，覆蓋了從個(gè)人到團(tuán)隊(duì)、從國內(nèi)到國外、從高端到技能等各種人才類型，形成了一套完整的人才政策體系。2017年，實(shí)施人才發(fā)展“6311”工程，安排不少于20億元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，力爭新引進(jìn)及培養(yǎng)國內(nèi)外頂尖人才和國家級(jí)領(lǐng)軍人才600人、省市級(jí)領(lǐng)軍人才3000人、高級(jí)人才10000人，集聚科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才不少于10萬人，以人才優(yōu)先發(fā)展打造新一輪創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。2018年4月，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持人才來肥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策》，未來幾年將拿出超百億元資金，從引進(jìn)人才、培育人才、創(chuàng)業(yè)扶持等多個(gè)方面，吸引各類人才在合肥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

合肥市秉持“生態(tài)+創(chuàng)新”的理念，堅(jiān)守“綠水青山就是金山銀山”的信念，強(qiáng)攻大湖治理，努力讓合肥的天更藍(lán)、水更清、空氣更清新，用最美的自然生態(tài)集聚最高端的創(chuàng)新資源。王咀湖邊，環(huán)繞著濱湖科學(xué)城、量子信息創(chuàng)新研究院和中科大高新園區(qū)；南艷湖邊，合肥大學(xué)城、清華公共安全研究院、哈工大機(jī)器人研究院閃亮奪目；少荃湖邊，北航合肥科學(xué)城、高教基地也將建成。正在籌建的國際人才城，將建設(shè)高水平的國際學(xué)校、國際醫(yī)院、國際社區(qū)，為各類英才提供高品質(zhì)的生活環(huán)境，打造近者悅、遠(yuǎn)者來的“養(yǎng)人”熱土。

時(shí)間，是合肥科技創(chuàng)新發(fā)展最忠實(shí)的見證者。進(jìn)入新時(shí)代，合肥正充分發(fā)揮國家創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺(tái)疊加效應(yīng)，突出以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，優(yōu)化科技創(chuàng)新供給，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快建設(shè)具有國際影響力的創(chuàng)新之都。