◎文/彭旵生（中共桐城市委辦公室）

近年來，桐城市深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為核心，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以科技引領(lǐng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得了明顯成效。2013年以來，全市組織兌現(xiàn)安慶市自主創(chuàng)新政策與省科技創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)政策50余項(xiàng)，爭取各類科技獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)2000余萬元。

一、依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)桐城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

桐城市積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，堅(jiān)持把發(fā)展重點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。

1.全力優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境

桐城市建立健全以政府為主導(dǎo)的創(chuàng)新資源配置和成果評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政資金扶持方式，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，重新修訂了《桐城市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《桐城市專利資助辦法》等政策，并在安慶市率先制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的若干意見》。2013—2017年，全市財(cái)政共投入自主創(chuàng)新資金3000余萬元，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠達(dá)6000余萬元。截至目前，全市累計(jì)實(shí)施安慶市級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目35項(xiàng)，爭取科技資金1500余萬元，組織兌現(xiàn)安慶市自主創(chuàng)新政策與省科技創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)政策50余項(xiàng)，爭取獎(jiǎng)補(bǔ)資金1200余萬元。

2.大力提升創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

桐城市緊緊圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大技術(shù)需求和關(guān)鍵性技術(shù)難題，與中科大先進(jìn)技術(shù)研究院、東南大學(xué)等50余家高校院所建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，并與清華大學(xué)、安徽工程大學(xué)和安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)組建了校市科技合作戰(zhàn)略聯(lián)盟，同時(shí)積極與19家央企開展合作，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，有力促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至目前，全市共建立科技創(chuàng)新與服務(wù)平臺(tái)34個(gè)，其中國家級(jí)研究中心1家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心8家、省級(jí)企業(yè)研發(fā)中心15家、企業(yè)獨(dú)立技術(shù)研究院3家、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟1個(gè)、博士后科研工作站3家、省級(jí)院士工作站1家、科技型企業(yè)孵化器1個(gè)、眾創(chuàng)空間1家、生產(chǎn)力促進(jìn)中心1家。2017年，桐城市與清華大學(xué)郝吉明院士合作成立了院士工作站，成為全市首家省級(jí)院士工作站。依托院士及其團(tuán)隊(duì)的科技資源和智力優(yōu)勢(shì)，安徽琦家科技股份有限公司全面加強(qiáng)空氣凈化材料、環(huán)境催化氧化、抗菌殺毒等開發(fā)與應(yīng)用，為企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力提供了有力支撐。

3.加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

桐城市以輸送機(jī)械、新材料、生物醫(yī)藥和汽車部件為重點(diǎn)，以提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心競爭力和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)為目標(biāo)，加強(qiáng)技術(shù)集成，不斷完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。全市認(rèn)定創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)12家，建成安徽省輸送機(jī)械(桐城)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，組建了安徽省輸送機(jī)械產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟?！笆濉逼陂g，全市高新技術(shù)產(chǎn)值年均增長10%，2017年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過100億元，同比增長25.56%。截至目前，全市國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)30家。

4.積極推進(jìn)科學(xué)技術(shù)研發(fā)

桐城市積極完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈深度融合，著力培育一批具有核心技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，集聚一批優(yōu)秀科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。截至目前，全市共取得科技成果64項(xiàng)，研發(fā)國家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品2個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品2個(gè)、高新技術(shù)產(chǎn)品60個(gè)，榮獲省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)1項(xiàng)，省專利優(yōu)秀獎(jiǎng)1項(xiàng)，安慶市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、二等獎(jiǎng)7項(xiàng)、三等獎(jiǎng)5項(xiàng)。專利數(shù)量與質(zhì)量均得到有效提升，全市共申請(qǐng)專利突破9000件，申請(qǐng)發(fā)明專利2206件；全市共授權(quán)專利1493件，授權(quán)發(fā)明專利77件。

二、桐城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的矛盾和困難

近年來，桐城市雖然科技創(chuàng)新步伐不斷加快，各項(xiàng)工作取得了積極成效，但與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求相比，仍存在差距和不足。

一是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作用不夠明顯。桐城市目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比不高，科技型企業(yè)數(shù)量少規(guī)模小，高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興企業(yè)僅占全市規(guī)上企業(yè)總數(shù)的5%和12%，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均偏低。

二是科技投入保障力度不夠大。研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占工業(yè)產(chǎn)值的比重偏低，除高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占比高于3%外，大多數(shù)企業(yè)普遍存在對(duì)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)、專業(yè)人才培養(yǎng)以及研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足的情況，導(dǎo)致企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)力度不夠。

三是科技人才要素制約明顯。近年來，桐城市雖然加大了人才引育力度，引進(jìn)了一批高層次人才，但科技人才不足的矛盾仍然突出，對(duì)在外桐城籍人才資源利用不足的問題依然存在。企業(yè)普遍反映人才缺乏，特別是高端人才難引進(jìn)、留不住，造成企業(yè)科技研發(fā)人員不足，科技創(chuàng)新的領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀的企業(yè)管理人才更是十分匱乏。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合層次不高，高等院校、科研院所的理論型人才與市場、企業(yè)需求結(jié)合不緊，“難接地氣”等。

三、積極發(fā)揮科技創(chuàng)新在桐城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的引領(lǐng)作用

“十三五”期間，桐城市將深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力這條主線，重點(diǎn)突出創(chuàng)新人才和科技企業(yè)兩個(gè)主體，牢牢抓住產(chǎn)業(yè)升級(jí)、項(xiàng)目建設(shè)和平臺(tái)打造三項(xiàng)舉措，以引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為著力點(diǎn)，全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。力爭實(shí)現(xiàn)全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工程實(shí)施卓有成效，自主創(chuàng)新能力大幅提升，產(chǎn)業(yè)核心競爭力明顯提升，科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合能力顯著增強(qiáng)，科技進(jìn)步與科技創(chuàng)新成為引領(lǐng)支撐全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

1.持續(xù)強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系建設(shè)

進(jìn)一步明確以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以政府為主導(dǎo)的創(chuàng)新資源配置和成果評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政資金扶持方式，促進(jìn)科技成果向市場轉(zhuǎn)化，組織實(shí)施各級(jí)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目50項(xiàng)。力爭自主創(chuàng)新水平進(jìn)入全省前列，在全省乃至全國形成重要的示范帶動(dòng)作用。完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈深度融合。培育一批具有核心技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，集聚一批優(yōu)秀科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，開展一批核心技術(shù)攻關(guān)，轉(zhuǎn)化一批重大創(chuàng)新成果，爭取各級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)30項(xiàng)，專利申請(qǐng)量與授權(quán)量實(shí)現(xiàn)翻番。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.5%，國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)力爭達(dá)到40家，創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)達(dá)到30家，組建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)、工程技術(shù)研究中心、獨(dú)立技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到50家以上。

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，以提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)為目標(biāo)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，凸顯地方特色，加強(qiáng)技術(shù)集成，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。在機(jī)械制造業(yè)領(lǐng)域，通過技術(shù)創(chuàng)新，形成以汽車、內(nèi)燃機(jī)配件，工礦運(yùn)輸設(shè)備等為主體的專業(yè)生產(chǎn)體系；在新材料領(lǐng)域，圍繞玻纖材料、磁性新材料、非金屬深加工材料、新能源材料等，重點(diǎn)突破結(jié)構(gòu)功能、集成器件和綠色制備等關(guān)鍵和共性技術(shù)，實(shí)現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)低碳與綠色生產(chǎn)。在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理技術(shù)和污水處理技術(shù)的研究，引進(jìn)消化國外先進(jìn)環(huán)保設(shè)備制造技術(shù)。在智能裝備制造領(lǐng)域，開展高檔數(shù)控機(jī)床現(xiàn)代設(shè)計(jì)、先進(jìn)制造、數(shù)控系統(tǒng)、高性能伺服控制系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。

3.加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)

引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，集聚高層次人才，提高自主創(chuàng)新能力。一是強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)開發(fā)和自主創(chuàng)新中的主體地位，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，組建技術(shù)研發(fā)中心10家以上，同時(shí)推動(dòng)已建的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)，組織引導(dǎo)重點(diǎn)骨干企業(yè)創(chuàng)建國家工程技術(shù)研究中心。二是支持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)針對(duì)影響和制約企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題開展科技攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)并投產(chǎn)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、較高附加值、較強(qiáng)市場競爭力的新產(chǎn)品。三是鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)與高校、科研院所合作，整合科技創(chuàng)新資源，聯(lián)合承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目、開展技術(shù)攻關(guān)、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)化科技成果并共享知識(shí)產(chǎn)權(quán)、共擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研利益共同體。

4.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟

依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)、高校、科研院所，系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)。一是針對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)難題，整合關(guān)聯(lián)度高、互補(bǔ)性強(qiáng)的企業(yè)、高校及科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，有效整合創(chuàng)新要素，形成資源開放共享、緊密合作的協(xié)同創(chuàng)新體系。二是完善聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)盟在整合創(chuàng)新資源、提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力方面的作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)已成立的聯(lián)盟開展廣泛的科技交流與合作，搭建開放共享的科研平臺(tái)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和成果并加速產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，著力突破技術(shù)瓶頸制約，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)

探索“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—規(guī)模企業(yè)”的培育途徑，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合原則，圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)，針對(duì)當(dāng)前重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快建設(shè)一批中小型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化器。一是強(qiáng)化已建孵化器建設(shè)，完善基礎(chǔ)服務(wù)條件，提高管理水平和發(fā)展能力，加快孵化速度，提升孵化質(zhì)量。二是鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間資本投資新建科技企業(yè)孵化器，重點(diǎn)孵化生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技型企業(yè)。三是探索建設(shè)眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客咖啡等新型孵化模式，為創(chuàng)業(yè)者提供基礎(chǔ)辦公、會(huì)議設(shè)施及人才交流、技術(shù)分享、市場拓展、項(xiàng)目對(duì)接等一站式服務(wù)。

6.優(yōu)化政策環(huán)境，加大科技投入

完善推動(dòng)科技創(chuàng)新的支撐政策和配套措施，形成支持研發(fā)項(xiàng)目、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、科技金融、協(xié)同創(chuàng)新、集群培育的科技創(chuàng)新政策支撐體系。積極落實(shí)國家、省制定的有關(guān)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的政策。進(jìn)一步制定和完善《桐城市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《桐城市專利資助與獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等科技創(chuàng)新激勵(lì)政策。拓寬科技投入渠道，加大政府在科技創(chuàng)新投入的引導(dǎo)力度，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新投入中的主體作用，探索開展專利權(quán)質(zhì)押貸款等融資工作，著力解決科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)中的融資難題，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)資金廣泛參與的多元化科技投入體系。

7.大力實(shí)施科技人才戰(zhàn)略

實(shí)施產(chǎn)學(xué)研結(jié)合培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。建立政府指導(dǎo)下以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過共建科技創(chuàng)新平臺(tái)、開展合作培訓(xùn)、共同實(shí)施重大項(xiàng)目等方式，培養(yǎng)高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。建立高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)高層次人才雙向交流機(jī)制，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合科技創(chuàng)新模式，多形式培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮信息平臺(tái)、社會(huì)中介的作用，依托重大科技攻關(guān)項(xiàng)目等平臺(tái)，加大高層次人才引進(jìn)力度。

8.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科學(xué)技術(shù)普及

建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，切實(shí)保障科技人員的合法權(quán)益。強(qiáng)化面向公眾的科普活動(dòng)，加快科普基地和科普人才隊(duì)伍建設(shè)，完善科普示范體系，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供環(huán)境支撐。探索開展桐城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，激發(fā)創(chuàng)造活力，在全社會(huì)形成崇尚創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)、樂于創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣，不斷增強(qiáng)桐城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。