胡振宇

摘要：行政單位的建設以國有公共事業(yè)的發(fā)展為標準，借助對內(nèi)部總之管理制度水平進行分析，將行政事業(yè)發(fā)展的相關(guān)要素準確找到?，F(xiàn)如今，我國的行政事業(yè)剛剛起步，內(nèi)部建設經(jīng)驗較為不足，仍有諸多問題存在。需要立足于實際情況，對行政事業(yè)內(nèi)部的法律規(guī)范基礎標準進行深入分析，以全面內(nèi)部控制建設為基礎，逐漸將行政事業(yè)單位發(fā)展提高，促進行政事業(yè)單位競爭力的增強。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制建設；內(nèi)控意識

相較于一般企業(yè)，行政事業(yè)單位在性質(zhì)上也所不同，但是用發(fā)展的眼光來看，行政事業(yè)單位為將內(nèi)部的有機運轉(zhuǎn)順利實現(xiàn)，就需要和一般企業(yè)一樣開展內(nèi)部控制建設。諸多行政事業(yè)單位都在試著開展內(nèi)部控制建設，但借助研究分析可以看出，諸多存在于企業(yè)中的內(nèi)部控制建設問題正對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設的進程產(chǎn)生極大的影響，要將相應問題解決，就必須增強其內(nèi)部控制的建設能力。

一、增強內(nèi)控意識，營造良好控制環(huán)境

作為事業(yè)單位內(nèi)控建設的主要負責人，行政事業(yè)單位的負責人的主要職責就是建立健全內(nèi)部控制制度。一個單位要想建立起完善的內(nèi)控體系，就必須要管理者對內(nèi)控的重要性有一充分認識。第一，財政部門應與其它部門建立緊密合作，針對內(nèi)控建設方面的內(nèi)容，培訓行政事業(yè)單位負責人與相關(guān)內(nèi)控人員，讓單位負責人深刻認識內(nèi)控建設。第二，在領(lǐng)導年終考核內(nèi)容中，納入進內(nèi)控建設，以讓領(lǐng)導對內(nèi)控的實質(zhì)有更深入的理解，進而為員工帶好頭，做好表率，以制定政策、行動落實等方面為切入點，使整個單位高度重視起內(nèi)控，構(gòu)建良好的控制環(huán)境。第三，由于內(nèi)部控制離不開每一位員工的參與，所以在日常工作中，應積極向職工宣傳，把完善的崗位責任制構(gòu)建起來，選擇某一固定時間進行培訓并展開相應的考核工作。此外，還應加強職業(yè)道德，將誠信的管理氛圍營造出來。

二、建立健全內(nèi)部控制制度，完善內(nèi)控體系

單位應立足于《內(nèi)部控制規(guī)范》的要求，將各類經(jīng)濟事項管理制度給建立起來，包括單位預算管理、收入管理、支出管理、政策采購管理、資產(chǎn)管理、建設項目管理以及合同管理等[1]。按照制度梳理、分析評估、結(jié)構(gòu)優(yōu)化三步驟來建立和完善內(nèi)部制度，簡而言之就是對單位各類經(jīng)濟活動事項的主要工作流程進行梳理，并將單位內(nèi)部管理、經(jīng)濟活動管理制度框架需求給結(jié)合起來，分析評估現(xiàn)有內(nèi)控制度，將內(nèi)部制度中存在的缺陷與問題給找出來，并提出合理化建立，進而對單位內(nèi)控制度框架予以完善，讓內(nèi)控制度結(jié)構(gòu)更有優(yōu)化。單位每年應保證對內(nèi)部控制建設情況進行一次檢查，分析現(xiàn)行內(nèi)控管理出現(xiàn)問題的原因，將整改落到實處，以進一步建設單位內(nèi)控建設。與此同時，還應將科學、高效的管理層治理機構(gòu)給建立起來，對崗位就進行科學設置，遵循分工明確、權(quán)責清晰的原則，對崗位職責予以明確，避免出現(xiàn)崗位職能重疊、缺失等情況，防止權(quán)力過度集中。在將內(nèi)部控制制度落實上，堅持不相容職務相互分離，把持“授權(quán)與執(zhí)行相互分離”“執(zhí)行與記錄相互分離”“記錄與審核相互分離”等落到實處，各部門、各崗位職責要相互牽制，讓相互監(jiān)督、協(xié)調(diào)和制約的內(nèi)控機制順利形成。

三、加強內(nèi)部控制人員培訓，提高綜合素質(zhì)

對行政事業(yè)單位中的內(nèi)部控制人員進行培養(yǎng)和再教育，對內(nèi)部制度的順利實施極為有利。而要想將一批具有較高職業(yè)素養(yǎng)、過硬專業(yè)管理技術(shù)的人才隊伍培養(yǎng)出來，首先，行政事業(yè)單位中的各個部門應和內(nèi)部控制管理制度相結(jié)合對相關(guān)知識予以培訓，在工資高人員的繼續(xù)教育工作上加大力度，進而有效結(jié)合單位中的實際情況和理論知識。其次，內(nèi)部控制的工作人員應積極提高自身的自學能力，使自身的專業(yè)知識和技術(shù)水平得到有效拓展。最后，應樹立良好的職業(yè)道德和法制觀念，以更好地服務于自己的職業(yè)。

四、加強評價系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)的建立，提高內(nèi)控建設有效性

行政事業(yè)單位需建立內(nèi)部監(jiān)督制度，不斷完善崗位職責權(quán)限[2]。在單位內(nèi)部建立符合實際情況的監(jiān)督機制與評價機制。同時，還應在內(nèi)部建立獨立的審計機構(gòu)，以讓內(nèi)部審計的獨立性、權(quán)威性得到充分保證，積極展開審計和工作，防止未落到實處[3]。正確認識審計，內(nèi)部控制是否得到有效執(zhí)行僅為責任的其中一個方面，內(nèi)部控制的有效執(zhí)行與行政事業(yè)單位的運營管理緊密相關(guān)，所以對行政事業(yè)單位至關(guān)重要。針對性優(yōu)化內(nèi)部控制建設過程中存在的相關(guān)問題與管理漏洞，以促進內(nèi)部控制建設有效性的提高。

五、結(jié)語

在整體經(jīng)濟水平的不斷創(chuàng)新和改革中，國家多政府部門的要求日益增高。在行政事業(yè)單位發(fā)展中，對建設單位內(nèi)控制度予以強化作用重大。雖然我國現(xiàn)階段已在推廣實施，但其中還是有諸多問題存在，包括缺乏完善的內(nèi)控制度建設，不具備全面的監(jiān)督管理機制等。為了讓行政事業(yè)單位的發(fā)展更好，務必要加的建設單位內(nèi)部控制制度體系的力度，對財務制度予以強化，加強監(jiān)管，保證行政事業(yè)單位的發(fā)展更快、更好。

參考文獻：

[1]陸旻.論行政事業(yè)單位如何加強內(nèi)部控制建設[J].財會學習，2017 （14）：226-227.

[2]楊明.論行政事業(yè)單位如何加強內(nèi)部控制建設[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2017 （07）：49-50.

[3]劉玉峰，盛夏.行政事業(yè)單位如何加強內(nèi)部控制建設[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2017 （01）：18-19.