李勇

摘要：行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展，直接受財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平的影響，因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理強(qiáng)度，已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算改革的重點(diǎn)。本文主要闡述了新的社會(huì)環(huán)境下，行政事業(yè)單位預(yù)算的概念以及加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算的必要性，發(fā)現(xiàn)并指出目前工作中存在的不足，針對(duì)這些不足提出適合其發(fā)展的有效措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)；預(yù)算管理

為了適應(yīng)市場(chǎng)體制的發(fā)展，我國(guó)行政事業(yè)單位的創(chuàng)新工作正在井然有序的進(jìn)行，這就意味著單位預(yù)算管理工作要求將更加嚴(yán)格。現(xiàn)階段我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨成熟，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位工作的重視，不斷完善財(cái)務(wù)工作中的各項(xiàng)制度，防止違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，對(duì)促進(jìn)整體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展具有重要的作用。

一、加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的必要性

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算影響預(yù)算管理體制革新

預(yù)算管理體制由部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等三大環(huán)節(jié)構(gòu)成，而預(yù)算管理體制三大環(huán)節(jié)直接影響了預(yù)算管理體制的革新效果。各行政事業(yè)單位的預(yù)算管理體系的形成都是基于單位的財(cái)務(wù)預(yù)算，同時(shí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理都是圍繞財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行的[1]。所以行政事業(yè)單位革新能否順利進(jìn)行，革新效果是否明顯是否有效，與財(cái)務(wù)預(yù)算管理關(guān)系巨大。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算提高公共財(cái)政管理水平

社會(huì)公共的訴求需要公共財(cái)政來(lái)達(dá)成，社會(huì)成員的自身利益也與公共財(cái)政有著緊密的聯(lián)系。行政事業(yè)單位的每一筆開支都屬于公共財(cái)政資金，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以保證每一筆財(cái)政資金用的安全、用的合理，可以規(guī)避在預(yù)算單位使用時(shí)的鋪張浪費(fèi)，明確每一筆資金的流動(dòng)動(dòng)向，使公共財(cái)政管理水平有質(zhì)的飛躍。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理是資源配置的有效手段

財(cái)務(wù)預(yù)算作為當(dāng)前單位中重要的收支計(jì)劃之一，它不僅可以反映出當(dāng)前企業(yè)資金主要收益來(lái)源以及使用去向，并且可以反映和調(diào)節(jié)社會(huì)組織與員工之間互相配比關(guān)系的重要因素。一般情況下，行政單位事業(yè)的多種資源在使用過(guò)程中都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)有效調(diào)節(jié)以及實(shí)現(xiàn)科學(xué)配置的過(guò)程，在實(shí)際管理過(guò)程中，可以使不同職能部門參與到財(cái)務(wù)預(yù)算過(guò)程中，然后利用其參與過(guò)程，對(duì)各個(gè)部門的多種資源進(jìn)行科學(xué)合理分配，明確其中重要資源的利用，進(jìn)而更好的實(shí)現(xiàn)資源配置有效性以及資源利用合理性。

二、目前財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的問(wèn)題

（一）對(duì)預(yù)算管理理解片面

部分行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足，片面的抓預(yù)算卻忽視了管理，從而忽略了預(yù)算管理在工作中的重要作用。一些行政事業(yè)單位在處理財(cái)務(wù)資金時(shí)不規(guī)范，一味的多爭(zhēng)取財(cái)政資金導(dǎo)致預(yù)算編制偏于表面化。預(yù)算編制準(zhǔn)備不充分，這就直接導(dǎo)致了事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算時(shí)浪費(fèi)了已有的資金。

（二）預(yù)算組織體系不完整

部分行政事業(yè)單位并沒(méi)有專門的預(yù)算管理部門，混淆了預(yù)算部門與財(cái)務(wù)部門的職能。錯(cuò)誤的把本該是預(yù)算管理的工作強(qiáng)加給財(cái)務(wù)部門。預(yù)算部門與財(cái)務(wù)部門沒(méi)有統(tǒng)一性和整體性，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算的控制作用沒(méi)法得到正常發(fā)揮，以至于在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理時(shí)造成了一定的局限性[2]。即使有的行政事業(yè)單位設(shè)有預(yù)算管理部門，但并沒(méi)有發(fā)揮其該有的職能，在平時(shí)工作中也沒(méi)有參與其中，慢慢使這一部門成為擺設(shè)。

（三）預(yù)算編制方法過(guò)于陳舊

預(yù)算編制和執(zhí)行是預(yù)算管理工作中的核心。預(yù)算編制的合理性、預(yù)算執(zhí)行的有效性直接影響著預(yù)算管理水平的高低。當(dāng)下行政事業(yè)單位在預(yù)算管理時(shí)的編制方法采用過(guò)于陳舊的基數(shù)預(yù)算編制，這種方法的收支基數(shù)是采用的去年或從前某幾年的平均數(shù)，雖然此種編制方法簡(jiǎn)單，但整體數(shù)據(jù)過(guò)于草率，容易將不合理數(shù)據(jù)一直持續(xù)下去，規(guī)范性差。

三、加強(qiáng)預(yù)算管理的措施

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理理念

事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)依據(jù)與時(shí)俱進(jìn)的管理要求，應(yīng)首當(dāng)其沖的做出表率，深入研究預(yù)算管理內(nèi)容，了解預(yù)算管理的重要性，鼓勵(lì)全員增加對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)。此外，工作是否及時(shí)有效，總體效益是否得到了充分發(fā)揮，與編制時(shí)間有很大關(guān)系，所以在進(jìn)行編制工作時(shí)應(yīng)保證預(yù)算編制時(shí)間充分，從而提升預(yù)算編制的整體質(zhì)量。因此，預(yù)算編制工作應(yīng)盡早開展。

（二）完善管理體系

行政事業(yè)單位要根據(jù)單位內(nèi)部提出的要求，對(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的預(yù)算進(jìn)行管制，逐步對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行強(qiáng)化和完善。其次要健全預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，對(duì)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)各部門分工明確，形成各部門相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理各司其職的工作方式。此外要重視預(yù)算管理人員的工作能力，及時(shí)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和教育，提高工作人員的整體素質(zhì)。

（三）及時(shí)更新預(yù)算編制方法

當(dāng)前行政事業(yè)單位中，預(yù)算管理越來(lái)越正規(guī)化和科學(xué)化。零基預(yù)算法不會(huì)受以往數(shù)據(jù)的影響，應(yīng)該大力推崇和使用[3]。但是傳統(tǒng)觀念根深蒂固，使零基預(yù)算法在推薦使用的過(guò)程中步履維艱。所以必須摒棄守舊的基數(shù)法，反復(fù)斟酌預(yù)算編制方案，完善對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管，確保財(cái)務(wù)預(yù)算日趨合理，規(guī)范。

（四）建立預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制試點(diǎn)

及時(shí)更新績(jī)效管理體系和相關(guān)管理措施，制定詳細(xì)的操作規(guī)程，逐步使預(yù)算績(jī)效管理制度趨于正規(guī)化。要打破傳統(tǒng)守舊的績(jī)效評(píng)價(jià)模式，建立績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，財(cái)政部門對(duì)評(píng)價(jià)試點(diǎn)所出的評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)予以利用，并及時(shí)與被評(píng)價(jià)單位進(jìn)行溝通，以此來(lái)安排以后單位的年度預(yù)算。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，預(yù)算管理體制的改革離不開預(yù)算管理系統(tǒng)的各個(gè)方面。從國(guó)家方面來(lái)講，行政事業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算也屬于國(guó)家預(yù)算體系的重要組成部分，強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的管理在一定程度上也促進(jìn)了國(guó)家的管理水平。要想財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作順利進(jìn)行就必須提高自身認(rèn)識(shí)，制定完善的預(yù)算管理體系，提升財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王榮華.行政事業(yè)單位預(yù)算管理[J].現(xiàn)代營(yíng)銷（下旬刊），2017 （12）：32.