辛倉生

[摘要]高速公路的設(shè)計和施工質(zhì)量的要求很高，在注重速度和效率的同時必須重視和加強現(xiàn)場施工中的工程管理問題。本文從工程招標(biāo)、標(biāo)段劃分、費用測算、環(huán)境保護(hù)四個方面分別闡述了如何做好高速公路現(xiàn)場施工前期的工程管理工作。

[關(guān)鍵詞]高速公路；工程管理；責(zé)任意識

文章編號：2095 - 4085（ 2018） 01 - 0141 - 02

隨著十九大的順利召開，國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步迅猛發(fā)展，也帶動了高速公路建設(shè)事業(yè)的全面開花。在此背景下，社會對高速公路工程質(zhì)量的要求也在不斷提升，因此應(yīng)當(dāng)在充分認(rèn)識當(dāng)前高速公路施工管理工作中存在問題的基礎(chǔ)上，從源頭出發(fā)，采取有針對性的措施加強工程管理，強化工程質(zhì)量意識。如何抓好高速公路前期工程管理，是建造優(yōu)質(zhì)高速公路的重要環(huán)節(jié)。

1 重視施工企業(yè)合同管理做好招標(biāo)工作

高速公路包括主線路基路面及橋梁涵洞、輔道路基路面及橋梁涵洞、公路沿線設(shè)施及預(yù)埋管線工程、綠化及環(huán)境保護(hù)工程、管理養(yǎng)護(hù)及服務(wù)房屋等單項工程。每個單項工程實施存在設(shè)計、監(jiān)理、施工等三種合同類別，每個合同類別又存在多個合同包，高速公路項目總計要簽的設(shè)計合同包、監(jiān)理合同包和施工合同包。由于每一合同包都是業(yè)主經(jīng)過招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇的，這就要求業(yè)主做好招標(biāo)工作。在招標(biāo)時雖然都采用招標(biāo)文件范本，但每個項目有各自的特點、技術(shù)難點，每個單項工程有一定的工藝要求，招標(biāo)文件范本不可能全部包括，這就要求業(yè)主對每一單項工程因地制宜制定適合項目特點和難點的專用條款。單項工程的標(biāo)包應(yīng)依據(jù)工程建設(shè)項目按照《高速公路基建公司建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上、設(shè)計和監(jiān)理單項合同估算價在50萬元人民幣以上的必須進(jìn)行公開招標(biāo)。而實際情況是，高速公路單項工程盡管許多工程的施工單項合同金額在200萬元人民幣以上，設(shè)計單項合同金額在50萬元人民幣以上，但大多數(shù)并未進(jìn)行招標(biāo)，而由高速公路單項工程法人單位直接與施工單位、設(shè)計單位簽訂施工、設(shè)計合同。由于高速公路單項工程建設(shè)項目需此交通主管部門在高速公路建設(shè)的相關(guān)規(guī)定中明確規(guī)定，公開招標(biāo)的范圍中的工程施工、設(shè)計招標(biāo)。從而造成高速公路建設(shè)項目單項工程基本游離于國家的招投標(biāo)規(guī)定之外。

2 高速公路建設(shè)強化工程設(shè)計合同管理

對于投資額度較大的單項工程，高速公路施工單位要通過招標(biāo)的形式選擇符合要求的設(shè)計單位和咨詢單位，在設(shè)計咨詢單位對設(shè)計單位所設(shè)計的內(nèi)容進(jìn)行審核，然后向業(yè)主提供可行性設(shè)計報告，業(yè)主再根據(jù)設(shè)計報告向設(shè)計單位提出修改意見和變更要求，進(jìn)一步使得設(shè)計更加優(yōu)化。這樣的設(shè)計方式對于控制施工投資的造價和減少施工過程中不必要的設(shè)計變更具有重要作用。高速公路包括多項單項工程。每個單項工程實施存在設(shè)計、監(jiān)理、施工等三種合同類別，每個合同類別又存在多個合同包。由于每一合同包都是業(yè)主經(jīng)過招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇的，這就要求業(yè)主做好招標(biāo)工作。在招標(biāo)時雖然都采用招標(biāo)文件范本，但每個項目有各自的特點、技術(shù)難點，每個單項工程有一定的工藝要求，招標(biāo)文件范本不可能全部包括，這就要求業(yè)主對每一單項工程因地制宜制定適合項目特點和難點的專用條款。高速公路工程管理過程中，要重視潛在投標(biāo)人數(shù)量。工程標(biāo)段規(guī)模的高速公路項目設(shè)計概算包括三部分內(nèi)容。其中，建筑安裝工程費一般占概算較大的權(quán)重，約70%左右。

3 及時測算各單項工程投資費用，合理調(diào)整資金計劃

各單項工程實施計劃存在差異，應(yīng)及時測算各單項工程投資費用，通過測算各單項工程投資費用并與分項工程概算對比，便可知各單項工程概算節(jié)超情況，從而合理調(diào)整資金計劃。變更單價有三種確定方法商定或確定變更工作的單價。高速公路項目設(shè)計概算中的設(shè)備購置費、家具購置費及工程建設(shè)其他費用可采用“以收定支”或“量收量支”的方式進(jìn)行投資控制，所謂“收”就是批復(fù)設(shè)計概算所對應(yīng)部分各項目的金額數(shù)值，“支”就是實際的投資支出。項目業(yè)主單位對設(shè)備及工具、器具購置費，該預(yù)留給管養(yǎng)單位的資金應(yīng)預(yù)留或按管理處要求購置管養(yǎng)設(shè)備；辦公和生活用家具購置費在項目建設(shè)過程中已購置使用的該移交給管養(yǎng)單位并履行交接手續(xù)。工程量清單應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件各項標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。項目應(yīng)在招標(biāo)文件中對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求闡述清楚，對計量支付的說明和清單的格式、單位等事項都應(yīng)科學(xué)劃定，防止合同履行過程中，雙方產(chǎn)生理解上的分歧。

4 施工建設(shè)管理要注重工期規(guī)模與報價調(diào)整

高速公路常常遇到高速公路工程管理需要，需要結(jié)合實際制定一整套的項目施工前期策劃方案。（1）潛在投標(biāo)人數(shù)量。工程標(biāo)段規(guī)模的大小和數(shù)量與承包人的規(guī)模和資質(zhì)等級相關(guān)。工程標(biāo)段規(guī)模過大，就勢必會減少投標(biāo)人的數(shù)量，從而對投標(biāo)競爭的效果產(chǎn)生影響。（2）施工項目的工期與規(guī)模。工程的總工期和進(jìn)度會對標(biāo)段的劃分產(chǎn)生較大的影響，如果標(biāo)段規(guī)模較小，標(biāo)段數(shù)量又多，那么進(jìn)場施工的承包人也較多，這樣就容易使投入的資源集中，實現(xiàn)多個工段的齊頭并進(jìn)；但如果劃分多個標(biāo)段，也會因標(biāo)段規(guī)模偏小，難以吸引大型施工企業(yè)的投標(biāo)，不利于發(fā)揮特種大型施工設(shè)備的使用效率，對工程造價產(chǎn)生影響。（3）招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價是招標(biāo)人對招標(biāo)工程發(fā)包的最高限價，反映了招標(biāo)人對招標(biāo)工程的預(yù)期價格，是衡量、評審?fù)稑?biāo)人投標(biāo)報價是否合理的重要依據(jù)。（4）招標(biāo)控制價的編制應(yīng)遵循客觀、公正的原則，嚴(yán)格執(zhí)行清單計價規(guī)范，合理反映擬建工程項目市場價格水平。工程量清單中所列出的工程數(shù)量是設(shè)計和估算的預(yù)計數(shù)量，其只能作為投標(biāo)報價的的基礎(chǔ)參考，作為最終結(jié)算和支付的依據(jù)不可行。按照實際完成的工程量進(jìn)行結(jié)算和支付，承包人嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范所規(guī)定的計量方法進(jìn)行計量，尺寸和斷面計量要按照監(jiān)理人的要求并得到認(rèn)可后，以實際工程量清單的單價或者總額價進(jìn)行計算，從而進(jìn)行金額的支付。（5）不平衡報價的分析和調(diào)整。招標(biāo)結(jié)束后，由指揮部計劃部組織，各相關(guān)部門參與，對中標(biāo)工程清單單價進(jìn)行分析，對不平衡報價依據(jù)總價不變的原則，對其單價進(jìn)行重新調(diào)整。

5 結(jié)語

綜上所述，高速公路工程是一個復(fù)雜而綜合的過程，各種因素具有很強的關(guān)聯(lián)性，高速公路施工企業(yè)要科學(xué)的強化施工管理，這對于高速公路施工建設(shè)具有極大的借鑒意義。對于公路建設(shè)進(jìn)行管理，其中的高速公路建設(shè)前期工作是重要的組成部分，前期工作對于固定資產(chǎn)投資管理十分重要，也是建設(shè)項目決策的基礎(chǔ)階段。嚴(yán)格扎實的按照既定程序?qū)η捌诠ぷ鬟M(jìn)行管理，是交通建設(shè)對于國家方針和交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，確保交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益，保障交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)、快速、有序發(fā)展的最好貫徹，也是為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的根本宗旨和重要保證。

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