唐小芳

摘 要：繼承了蘇維埃政權原則的邊區(qū)參議會是人民代表大會的雛形，在新民主主義政權中起著承上啟下的作用，對新民主主義政權的建設產生過重要影響，同時也為抗日戰(zhàn)爭的勝利貢獻了力量。國共第二次合作達成之后，邊區(qū)參議會成為合法的政權組織形式；實現了普選的邊區(qū)參議會使陜甘寧邊區(qū)民主成為最徹底的民主；邊區(qū)參議會在各種活動中使“三三制”原則由一個普通的政治原則變成了一個在政治生活中切實施行的實實在在的民主原則。對這一歷史問題的探討，也可以為新時期出現的政治問題提供一定的歷史啟示。

關鍵詞：邊區(qū)參議會；新民主主義政權；作用

中圖分類號：K265 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）01-0167-02

改革開放進入政治體制改革的新階段，政治體制改革該如何進行，除了結合當今時代發(fā)展的新特點，還可以從歷史中尋找答案。陜甘寧邊區(qū)參議會是蘇維埃民主政權的繼承，是人民民主政權的基礎，是新民主主義政權的重要組成部分，為邊區(qū)民主的實現和抗戰(zhàn)的勝利做出了突出貢獻。對這一歷史問題的研究，對當前的政治體制改革有一定的借鑒意義。

一、邊區(qū)參議會使蘇維埃政權原則合法化

蘇維埃政權原則是人民當家做主的原則，所謂人民當家做主，就是確保人民是國家的主人，國家的一切權力屬于人民，人民擁有參與和管理國家事務、參與和管理社會事務的權力。中國共產黨在建立第一個全國性的蘇維埃政權時確立了蘇維埃政權原則，即人民當家做主的原則，這一原則也是中國共產黨在其后的政權建設中一直堅持的基本原則。1931年11月7日，中華蘇維埃第一次全國代表大會成功召開，宣布中華蘇維埃臨時中央政府成立，大會通過的《中華蘇維埃憲法大綱》明確規(guī)定工人、農民、紅軍士兵和一切勞苦民眾都是國家的主人，符合規(guī)定的蘇維埃公民都有選舉權和被選舉權，以國家根本大法的形式確立了蘇維埃政權原則。

但當時的蘇維埃政府并不是一個合法性的組織，蘇維埃政權原則也不是合法性的政權原則。為了早日取得抗戰(zhàn)的勝利，中國共產黨不斷做出努力和妥協(xié)，最終促成了第二次國共合作的實現。1937年9月23日，蔣介石發(fā)表講話，實際上承認了中國共產黨的合法地位。1937年9月，中國共產黨將原來的陜甘寧根據地改為陜甘寧邊區(qū)，成為“中華民國”的一個行政區(qū)域，從此，陜甘寧邊區(qū)獲得合法地位，邊區(qū)參議會也相應地獲得合法地位。

邊區(qū)參議會的前身是邊區(qū)議會，邊區(qū)議會正是從蘇維埃政權演變而來。陜甘寧邊區(qū)通過第一次大規(guī)模的選舉產生了自鄉(xiāng)（代表會）、區(qū)至縣、邊區(qū)各級議會，邊區(qū)議會初具規(guī)模。這次選舉于1937年5月開始，根據中國共產黨提出的“在特區(qū)政府區(qū)域內，實施普選的徹底的民主制度”的精神，這次選舉資格規(guī)定“凡居住陜甘寧邊區(qū)區(qū)域的人民，在選舉之時，年滿16歲的，無論男女、宗教、民族、財產、文化的區(qū)別，都有選舉權和被選舉權”[1]，體現了對人民當家做主原則的繼承。1938年9月26日國民政府頒布了《省參議會組織條例》，命令各省市召開臨時參議會，邊區(qū)政府作為國民政府下的一個地方政府不得不參照國民政府的《省參議會組織條例》于1938年11月25日決定改陜甘寧邊區(qū)議會為陜甘寧邊區(qū)參議會[2]。1939年1月17日至2月4日陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會在延安召開，此后邊區(qū)參議會一直是被國民政府所承認的合法政權組織形式。邊區(qū)參議會雖然和國民黨的參議會擁有一樣的名稱，卻有不同的內容，邊區(qū)參議會是邊區(qū)的人民代表機關、權力機關和最高立法機關，國民黨的參議會只是一個咨詢機關。同時，在其運作的過程中也堅持了對蘇維埃政權原則的繼承，而正因為有了邊區(qū)參議會這一政權組織形式，使蘇維埃政權原則實現了合法化。

二、邊區(qū)參議會使陜甘寧邊區(qū)民主徹底化

第二次國共合作以前，陜甘寧邊區(qū)所在區(qū)域和中央蘇區(qū)一樣建立了蘇維埃政權、實行工農民主專政，但蘇維埃民主并不是徹底的民主，中國真正民主的實現是在抗戰(zhàn)時期的陜甘寧邊區(qū)?？谷諔?zhàn)爭時期，廣大民眾普遍呼吁民主，毛澤東認為“只有發(fā)揮民權，實行民主，才能改變人心，扶植民氣，提高民眾的抗日熱情，發(fā)揮民眾的抗日力量?！盵3]中國共產黨一直致力于政治民主化建設，1937年2月9日，中國共產黨在《致國民黨三中全會電》中提出要在特區(qū)實行徹底的民主制度，隨后在特區(qū)進行了第一次民主選舉，提出并施行“三三制”原則等一系列行動都推動了邊區(qū)民主的徹底化，其中邊區(qū)參議會為邊區(qū)從蘇維埃民主向真正的徹底的民主轉化做出了突出貢獻。

首先，邊區(qū)參議會通過民主選舉來促進邊區(qū)民主的徹底化。陜甘寧邊區(qū)共進行過三次大的選舉，每次選舉都是普遍、平等、直接、不記名的選舉，邊區(qū)參議會的參議員都是由這樣的民主選舉產生的。所謂普遍是指擁有選舉權的人數多，在工農蘇維埃政權建設時期，擁有選舉權和被選舉權的人數非常有限?！吨腥A蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定“軍閥，官僚，地主，豪紳，資本家，富農，僧侶及一切剝削人的人和是反革命分子沒有選派代表參加政權和政治上自由的權利。”在邊區(qū)參議會的選舉中，一切贊成抗日的人們不分階級、黨派、性別、民族和信仰，不受財產和文化程度的限制，都有選舉權和被選舉權。都屬于人民的范疇，都能當家做主，都是國家的主人，都能為政權建設出謀劃策。只對漢奸、被判刑者、犯神經病者限制了選舉資格。所謂平等，是指人民之間的權利更加平等。在蘇維埃政權建設時期，雖然工人、農民都是國家的主人，但工農選舉是不平等的，例如在蘇維埃，工人每13人選舉正式代表1人，其他居民每50人選舉正式代表1人。邊區(qū)參議會的選舉中，改變了蘇維埃時期的做法，規(guī)定不分階級、男女、民族，每個選民都有投票權且效力一樣。在選舉權和被選舉權這一公民基本的政治權利上更加平等之后，公民其他方面的政治權利也更加的平等。所謂直接，是指選民親自投出選票避免被操縱，從而能夠更好地表達選民的意愿。所謂不記名，是指不留下選舉者的身份信息，這同樣使選民能夠更好地表達自己的想法，保證選舉的民主性。

其次，邊區(qū)參議會在監(jiān)督方面保證邊區(qū)民主的徹底化。邊區(qū)參議會不僅是邊區(qū)的民意機關和立法機關，也是邊區(qū)的權力機關，邊區(qū)參議會不僅擁有選舉權和立法權，也擁有監(jiān)察彈劾權，邊區(qū)參議會通過監(jiān)督權利的行使來保證邊區(qū)民主的徹底化。邊區(qū)參議會建立了完整的監(jiān)督體系。參議會中的監(jiān)督體系包括選民監(jiān)督參議員、參議會監(jiān)督政府和司法機關以及參議會內部監(jiān)督三部分。選民監(jiān)督參議員主要是通過普遍、平等、直接、不記名的選舉方式來實現，如果有不合格的參議員，選民可以實施罷免權；參議會監(jiān)督政府和司法機關主要通過召開參議會實行集體監(jiān)督、常駐委員會監(jiān)督和參議員監(jiān)督等方式；參議會內部監(jiān)督主要是各級參議會之間的監(jiān)督。參議會監(jiān)督是抗日民主根據地廣大人民群眾選舉參議員行使監(jiān)督權的形式，是保證陜甘寧邊區(qū)民主徹底化的一種方式。

最后，在后期施行“三三制”原則來推進邊區(qū)民主的徹底化。在實行“三三制”之前，雖然邊區(qū)的選舉條例規(guī)定邊區(qū)內的人民都有平等的選舉權和被選舉權，但是實際上被選為參議員的，仍然以共產黨員為主，這不利于其他黨派和無黨派人士表達自己的意愿，也不利于邊區(qū)民主徹底化的實現。隨后，共產黨立即意識到這個問題，并在1940年提出了解決辦法，即在參議會各級選舉中和各級權力機構中實行“三三制”原則，讓其他階級能更好地表達自己的意愿，從而進一步推進邊區(qū)民主的徹底化。

三、邊區(qū)參議會使“三三制”原則具體化

抗日戰(zhàn)爭進入戰(zhàn)略相持階段以后，日本軍開始大力實行“以華制華”的侵略方針，在正面戰(zhàn)場上，日本節(jié)節(jié)勝利、國民黨節(jié)節(jié)敗退，國內的投降情緒日益增長，同時國民黨提出了“防工、限共、溶共、反共”的方針，國民黨內的反共情緒也日益增長。另一方面，中國共產黨內部也存在嚴重的關門主義傾向，忽視爭取中等資產階級和開明紳士，這些思想影響了根據地民主政權和統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固。為了維護抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、團結一切可以團結的力量，爭取抗戰(zhàn)的早日勝利，中國共產黨提出了“三三制”原則。1940年3月6日，毛澤東在《抗日根據地的政權問題》的黨內指示中，首次提出并闡明了“三三制”原則，“根據抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權的原則，在人員分配上，應規(guī)定為共產黨占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。”但是，他同時強調：“必須保證共產黨員在政權占領導地位，因此，必須使占三分之一的共產黨員在質量上具有優(yōu)越條件。”[4]

“三三制”原則提出以后，得到了邊區(qū)人民的普遍認同，黨和政府希望能全面實施“三三制”原則，無論是在民意機關或政府機關或各級選舉當中都要求全面實施“三三制”原則，這其中包括落實“三三制”原則的邊區(qū)第二次參議會，這次會議使“三三制”原則進一步具體化。出席這次會議的正式參議員有200多名，其中包括延安地區(qū)的開明紳士代表、回族、蒙古族等少數民族同胞代表和國際友人代表。本次參議會的任務之一是改選政府和參議會領導機構，其中，在選舉邊區(qū)政府委員會委員時，選舉了徐特立等16名邊區(qū)政府委員會委員，但在18名邊區(qū)政府委員（包括邊區(qū)政府主席和副主席）中，共產黨員有7名，超過了“三三制”原則的要求，于是，徐特立同志立即表明請求“退出”，他這一行為得到了大會的贊賞和同意，同時也為邊區(qū)“三三制”原則的施行做出了示范。隨后，按照得票的多少選舉了非黨人士遞補為政府委員會委員。在邊區(qū)參議會常駐議員的選舉中，9名常駐議員中只有3名共產黨員，同樣符合“三三制”原則。在以后的會議中，參議會依然繼續(xù)堅持實施“三三制”原則使“三三制”原則逐步具體化。

陜甘寧邊區(qū)參議會于1939年1月成立，1950年1月宣告結束，歷時11年，是邊區(qū)實行民主政治的主要組織形式，同時也是邊區(qū)的最高權力機關，是中國共產黨創(chuàng)建的我國最早、實施時間最長、最為完善的民主政治制度，是邊區(qū)人民參政議政的主要形式，在抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的民主政治建設中發(fā)揮了重要作用，是新民主主義政權建設中不可或缺的一部分，今天我們回顧邊區(qū)參議會對新民主主義政權建設的作用，對促進當今的政治文明建設，實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要指導作用。

參考文獻：

[1]何俊志.從蘇維埃到人民代表大會制——中國共產黨關于現代代議制的構想與實踐[M].上海：復旦大學出版社，2011.

[2]陜西省檔案館，陜西省社科院.陜甘寧邊區(qū)政府文件選集（第1輯）[M].北京：檔案出版社，1986.

[3]論抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的民主政治建設[D].鄭州：河南大學，2009.

[4]毛澤東.毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[5]劉乃山.論陜甘寧邊區(qū)參議會[D].北京：中共中央黨校，2000.

[6]王瑜.抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)民眾政治參與及現代啟示[D].西安：陜西師范大學，2012.

[7]劉進.抗日民主根據地的議會監(jiān)督制度研究[D].金華：浙江師范大學，2015.

[8]孟憲琴.“三三制”政權的實質是民主[J].齊齊哈爾大學學報：哲學社會科學版，2007（6）.