魯志琴

摘要：在我國體育特色小鎮(zhèn)這個特定空間里，存在著多元化的利益相關(guān)者。本文運用歸納邏輯、演繹邏輯和文獻(xiàn)資料、訪談等研究方法，對我國體育特色小鎮(zhèn)利益相關(guān)者進(jìn)行深入研究，研究首先識別界定了體育特色小鎮(zhèn)利益相關(guān)者主體構(gòu)成，然后分析各利益相關(guān)主體利益訴求及現(xiàn)實沖突，最后提出共贏發(fā)展路徑。研究認(rèn)為：產(chǎn)業(yè)利益分配失衡，對“人”重視欠缺，傳統(tǒng)文化傳承乏力等是利益相關(guān)者現(xiàn)實沖突的主要體現(xiàn)。并提出相應(yīng)的共贏發(fā)展路徑：明確各利益相關(guān)者責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，打造共建共享新模式；區(qū)分各種利益的輕重緩急，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)滿足利益相關(guān)者的訴求；培育利益相關(guān)者“文化+體育小鎮(zhèn)”的思維，凸顯小鎮(zhèn)文化底色；嘗試建立有關(guān)利益相關(guān)者的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

關(guān)鍵詞：體育特色小鎮(zhèn)；利益相關(guān)者；體育產(chǎn)業(yè)；共贏路徑

中圖分類號：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008—2808（2018）04—0057—07

通過對現(xiàn)有體育特色小鎮(zhèn)的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，對體育特色小鎮(zhèn)的研究文獻(xiàn)主要集中在兩方面，一方面是體育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建路徑研究，這些路徑比較切合我國體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀，為我國體育小鎮(zhèn)的發(fā)展提供了多樣化的路徑參考，豐富了體育小鎮(zhèn)建設(shè)的理論；另一方面是以不同視角去審視和研究體育小鎮(zhèn)的發(fā)展，將有利于我們更加深入地去了解體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，認(rèn)清體育小鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢、機(jī)遇與挑戰(zhàn)。雖然前期研究視角及路徑多樣，但仍然缺乏對各利益相關(guān)者進(jìn)行系統(tǒng)深入的探討與分析，考慮到影響體育小鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)因素眾多，涉及的多方利益主體參與者，各利益主體要求不同，影響力也千差萬別，相互之間的關(guān)系復(fù)雜多變。因此，本文嘗試對體育特色小鎮(zhèn)利益相關(guān)者進(jìn)行研究，通過滿足各利益相關(guān)者利益訴求，探尋利益相關(guān)者多方共贏路徑，從而豐富體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展內(nèi)涵，促進(jìn)體育特色小鎮(zhèn)更加快速健康的發(fā)展。

1體育特色小鎮(zhèn)利益相關(guān)者的識別界定

利益相關(guān)者理論是20世紀(jì)60年代左右在西方國家逐步發(fā)展起來的、進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后其影響迅速擴(kuò)大，并開始影響美英等國的公司治理模式的選擇，并促進(jìn)了企業(yè)管理方式的轉(zhuǎn)變。該理論以企業(yè)社會責(zé)任為起點，充分考慮到企業(yè)運營中所涉及的倫理及道德，關(guān)注的各種利益攸關(guān)方，系統(tǒng)分析企業(yè)行為所涉及的各方利益關(guān)系，可以說是一種管理理念和模式的創(chuàng)新。伴隨著近幾年我國體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展中已經(jīng)凸顯的困難及潛在的諸多問題，為了促進(jìn)體育持久健康發(fā)展和維護(hù)其整體的權(quán)益，部分國內(nèi)外體育學(xué)者已經(jīng)意識到體育的可持續(xù)發(fā)展需要關(guān)注、協(xié)調(diào)、整合體育利益相關(guān)者的重要意義和價值，而國外體育學(xué)者率先將“利益相關(guān)者”一詞引入體育研究領(lǐng)域。近幾年，隨著我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，利益相關(guān)者理論在我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、體育特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用體現(xiàn)的日益明顯。

體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)所涉及的利益相關(guān)者眾多，主要涉及到關(guān)鍵構(gòu)成要素和一般構(gòu)成要素，運動休閑企業(yè)、小鎮(zhèn)管委會、地方政府、小鎮(zhèn)居民和復(fù)合型體育產(chǎn)業(yè)管理人才是運動休閑特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵構(gòu)成要素，各級政府部門、體育管理部門、關(guān)聯(lián)體育企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、科研院所、開發(fā)商、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)體育從業(yè)人員、媒體、運動休閑參與用戶、競爭企業(yè)、上游企業(yè)、下游企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、體育非政府組織等共同組成了運動休閑特色小鎮(zhèn)的一般構(gòu)成要素。綜合看來，體育特色小鎮(zhèn)利益相關(guān)者主要可以概括為四類：以國家利益為導(dǎo)向的政府管理部門（小鎮(zhèn)管委會、地方政府、各級政府部門、體育管理部門）；以市場利益為導(dǎo)向的開發(fā)商、企業(yè)部門（運動休閑企業(yè)、關(guān)聯(lián)體育企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、開發(fā)商、媒體、競爭企業(yè)、上游企業(yè)、下游企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)）；以民眾利益為導(dǎo)向的群體部門（小鎮(zhèn)居民、運動休閑參與用戶）及具有體育專業(yè)知識的非政府部門（復(fù)合型體育產(chǎn)業(yè)管理人才、科研院所、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)體育從業(yè)人員、體育非政府組織）。在體育特色小鎮(zhèn)這一特定經(jīng)濟(jì)文化空間里，各利益相關(guān)者的利益訴求得到重視，彼此之間協(xié)同程度高，協(xié)作方式科學(xué)、明確，會大大減少不必要的矛盾沖突，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，各利益相關(guān)者之間構(gòu)成一個無形的“生態(tài)”系統(tǒng)，任何一方的誠信缺失、投機(jī)取巧都可能會損害到其他利益相關(guān)者的利益，甚至阻礙體育特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

體育特色小鎮(zhèn)要立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和文化，凝聚所有利益相關(guān)者的努力開發(fā)建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)，對城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)行統(tǒng)一安排部署、總體開發(fā)推進(jìn)、分步實施優(yōu)化，做好控制性詳細(xì)規(guī)劃及城鎮(zhèn)優(yōu)化設(shè)計。體育特色小鎮(zhèn)在實踐符合實際的同時，其規(guī)劃理念、規(guī)劃設(shè)計模式、規(guī)劃編制方法和內(nèi)容等要兼顧和均衡好各利益相關(guān)者（政府管理部門，開發(fā)商、企業(yè)部門，群體部門及體育專業(yè)的非政府部門）的切身利益，使利益相關(guān)者之間相互配合、共擔(dān)責(zé)任、共享利益、共贏發(fā)展。

1.1以國家利益為導(dǎo)向的政府管理部門是體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)主導(dǎo)者

政府是體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的最主要推動者，體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展不僅可以推動地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展升級和就業(yè)人口的聚集，也給政府帶來了巨大收益。政府部門主要在宏觀層面合理指導(dǎo)并進(jìn)行規(guī)劃監(jiān)督，具體主要體現(xiàn)在這幾個方面。第一，政府要在規(guī)劃編制、宣傳推介等方面發(fā)揮積極作用，鼓勵和支持企業(yè)參與體育特色鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使一些區(qū)位條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、資源環(huán)境承載力高的小城鎮(zhèn)得到更好更快發(fā)展。第二，有關(guān)政府部門要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)與規(guī)劃人才培訓(xùn)，應(yīng)盡力改變“補(bǔ)磚頭”為“補(bǔ)人頭”，這個“人頭”就是進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)、運營的人才培訓(xùn)，而不僅限于以往那樣單純?nèi)パa(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三，政府管理部門要厘清政府和市場的責(zé)任，為發(fā)揮市場作用消除各種障礙，為發(fā)揮市場配置資源的決定作用創(chuàng)造條件，比如政府推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單的管理模式，加強(qiáng)事前、事中和事后監(jiān)管。對于競爭性領(lǐng)域，政府要創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境并加強(qiáng)市場監(jiān)管，通過負(fù)面清單管理的模式，放開社會資本進(jìn)入門檻，激發(fā)體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)活力。

在具體體育特色小鎮(zhèn)實施過程中，政府部門應(yīng)該全心全意引導(dǎo)體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)。比如，加強(qiáng)對小鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)作用，建立小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會、季度例會等工作制度，協(xié)調(diào)解決小鎮(zhèn)建設(shè)中的重大問題；建立責(zé)任明晰、高效運作的政府服務(wù)機(jī)制，出臺支持小鎮(zhèn)建設(shè)的扶持政策，推進(jìn)重點項目實施；積極創(chuàng)建漫游休閑旅游區(qū)，促進(jìn)體育生態(tài)文化旅游融合發(fā)展；積極打造養(yǎng)生度假基地，促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展；加大政策扶持力度，優(yōu)先保障小鎮(zhèn)發(fā)展用地，設(shè)立小鎮(zhèn)建設(shè)基金，鼓勵上市融資和發(fā)行債券，推廣PPP模式。

1.2以市場利益為導(dǎo)向的開發(fā)商、企業(yè)部門是體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主體

當(dāng)前，體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)成為勢頭強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，為經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展帶來新的機(jī)遇。

過去城鎮(zhèn)化發(fā)展中主要是政府資助的地方債務(wù)模式，而當(dāng)前體育小鎮(zhèn)空間生產(chǎn)的融資渠道主要是引入社會資本。開發(fā)商、企業(yè)部門作為特色小鎮(zhèn)的開發(fā)主體，涉及小鎮(zhèn)開發(fā)的前中后全鏈條，從土地整理就開始介入，往往一直延伸到小鎮(zhèn)運營。伴隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷發(fā)展和“健康中國”戰(zhàn)略的逐步實施，中國體育需求將從低水平、單一化向多層次、多元化擴(kuò)展，體育消費方式將從實物型消費向參與型和觀賞型消費擴(kuò)展，體育產(chǎn)業(yè)將從追求規(guī)模向提高質(zhì)量和競爭力擴(kuò)展，而這一過程中亟需體育特色小鎮(zhèn)作為承載體，推動體育產(chǎn)業(yè)向高層次發(fā)展。體育特色小鎮(zhèn)項目建設(shè)要通過要素整合和資源整合，突破原有的項目推進(jìn)和開發(fā)時序，導(dǎo)入成功的結(jié)構(gòu)，由后端導(dǎo)入到前端，從前期的規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)入到EPC導(dǎo)入、運營導(dǎo)入以及投融資導(dǎo)入，最后形成整套的運營模式結(jié)構(gòu)，從而為體育特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)及落地運營提供全產(chǎn)業(yè)鏈整合服務(wù)，提升相關(guān)項目的有效落地。

上述這些主要是靠開發(fā)商、體育相關(guān)企業(yè)部門作為主體去運營的，大體運營主要有3點。第一，在產(chǎn)業(yè)開發(fā)上發(fā)展“體育+”，體育小鎮(zhèn)僅僅就體育做體育，很難形成持續(xù)性、引領(lǐng)性的增長結(jié)構(gòu)，但如果體育能夠與旅游、健康、文化結(jié)合，能夠與城市化進(jìn)程、土地升值、房地產(chǎn)價值、生活服務(wù)提升等融合發(fā)展，將在打造生活方式的過程中推動綜合性多樣化消費、綜合性盈利模式的產(chǎn)生。體育特色小鎮(zhèn)內(nèi)容必然是以體育為核心的“體育+”，正是因為以體育為核心，才會帶動整個培訓(xùn)、房產(chǎn)、醫(yī)療、戶外產(chǎn)品銷售的整個體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，甚至還有設(shè)計、制造、營銷、物流等生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)鏈的落地發(fā)展。第二，深度挖掘資源的價值，突出主線，形成價值鏈。在選擇價值階段找準(zhǔn)定位，找準(zhǔn)體育小鎮(zhèn)的顧客群。同時進(jìn)行功能創(chuàng)新，選取稀缺性的優(yōu)質(zhì)資源打造優(yōu)質(zhì)內(nèi)容。從產(chǎn)業(yè)視角來看，每一種運動項目都只是元素，是打造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的原材料，不是產(chǎn)品本身，比如馬拉松、戶外運動、足球、籃球、冰雪等都只是項目，而要以這個項目為原材料加工成產(chǎn)業(yè)鏈。第三，優(yōu)化體育特色小鎮(zhèn)的服務(wù)體系，特色小鎮(zhèn)應(yīng)不斷打造賽事、體育休閑項目等吸引點，融合高科技元素強(qiáng)化服務(wù)，最終形成以體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)為有效延伸的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

在小鎮(zhèn)的實踐中，作為投資方的開發(fā)商、企業(yè)部門要在政府的引導(dǎo)下全面參與小鎮(zhèn)項目開發(fā)建設(shè)，積極進(jìn)行小鎮(zhèn)體育文化旅游資源的投資開發(fā)，旅游景區(qū)的開發(fā)、經(jīng)營、租賃，戶外拓展訓(xùn)練（不含高危險性項目及其他專項規(guī)定項目），景區(qū)游樂項目的經(jīng)營管理，旅游商品的設(shè)計、制作、銷售，房地產(chǎn)開發(fā)，會務(wù)會議，展覽展示服務(wù)，文化藝術(shù)交流活動組織與策劃，體育賽事活動策劃，景區(qū)旅游客運，餐飲服務(wù)，酒店住宿經(jīng)營管理，戶外營地基地經(jīng)營，代收水電費、物業(yè)管理費、停車場收費等經(jīng)營與管理。同時，也要重視與小鎮(zhèn)居民及體育消費者利益達(dá)成一致，如免費為小鎮(zhèn)居民提供培各種訓(xùn)就業(yè)機(jī)會，通過設(shè)計多個創(chuàng)意體驗項目讓觀眾體驗度、參與度、滿意度達(dá)到最大值。

1.3以民眾利益為導(dǎo)向的群體部門是體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的參與者

小鎮(zhèn)居民是體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主要參與者，由于他們對小鎮(zhèn)特色文化感受最為深刻，因此也是特色文化的主要保護(hù)著和傳承者。在體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，小鎮(zhèn)居民參與的廣度、深度與自身的經(jīng)濟(jì)收入密切相關(guān)，理應(yīng)是利益相關(guān)者之一。從小鎮(zhèn)居民的角度來看，如果特色小鎮(zhèn)賦予當(dāng)?shù)匦碌膭訖C(jī)、發(fā)展和收入，讓小鎮(zhèn)居民在不離開家鄉(xiāng)和家人的情況下能夠發(fā)展產(chǎn)業(yè)，擁有更幸福的生活，就能在保證小鎮(zhèn)居民收入增長的同時增加對人倫的維護(hù)。運動休閑參與用戶（消費者）是體育特色小鎮(zhèn)中相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的直接體驗者，其自身的利益當(dāng)然與體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)息息相關(guān)。

小鎮(zhèn)居民和運動休閑參與用戶的切身利益離不開各地政府和企業(yè)的重視和關(guān)注。譬如，在小鎮(zhèn)居民方面：為了更好地讓小鎮(zhèn)居民投身到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中來，小鎮(zhèn)可以免費開辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，從企業(yè)構(gòu)思、市場營銷、成本預(yù)算等多方面開展培訓(xùn)，并結(jié)合實際情況，通過案例、實習(xí)、參觀、座談等方式提高培訓(xùn)的效果，通過培訓(xùn)，讓小鎮(zhèn)居民熟悉更多就業(yè)政策，掌握更多就業(yè)技能；大力為小鎮(zhèn)居民還提供更多的就業(yè)擇業(yè)機(jī)會，緩急就業(yè)壓力；為小鎮(zhèn)有意創(chuàng)業(yè)者出謀劃策，提供辦理小額擔(dān)保貸款、辦理稅務(wù)登記證等多方面的服務(wù)；構(gòu)建小鎮(zhèn)專業(yè)人才發(fā)展體制，完善專業(yè)人才引進(jìn)、培育、服務(wù)、激勵機(jī)制，充分發(fā)揮人才資源的優(yōu)勢，為小鎮(zhèn)發(fā)展提供人才和智力保障。在體育消費者方面：消費者是體育特色小鎮(zhèn)的主要消費群體，必須重視對消費者權(quán)益的保護(hù)，加強(qiáng)對消費責(zé)滿意度的調(diào)查與研究，同時也不斷改進(jìn)服務(wù)的質(zhì)量。

1.4具有體育專業(yè)知識的非政府部門是體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)核心競爭力

體育產(chǎn)業(yè)離不開大量體育愛好者的傾情投入，培養(yǎng)體育消費者是讓中國體育產(chǎn)業(yè)取得良好發(fā)展的必由之路。應(yīng)當(dāng)通過體育課和社團(tuán)活動相結(jié)合的校園體育教育模式，培養(yǎng)學(xué)生對體育的熱愛，也培養(yǎng)人們對體育產(chǎn)業(yè)的消費習(xí)慣，這當(dāng)然離不開專業(yè)體育人才的支持。體育產(chǎn)業(yè)維度很廣、包羅萬象，包含了經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、貿(mào)易、管理等宏微觀層面的含義和語境，不能只從某一個專業(yè)或者單向的角度去看體育產(chǎn)業(yè)，需要從一個更大的體育生態(tài)的高度來看這個產(chǎn)業(yè)，因此體育產(chǎn)業(yè)不會局限于體育這一專業(yè)領(lǐng)域，而是會朝著生態(tài)化的方向不斷發(fā)展，更需要復(fù)合型體育產(chǎn)業(yè)管理人才。體育產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新，體育服務(wù)的升級改進(jìn)都離不開體育科研院所科研人員的努力，體育科研院所是體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的幕后“智囊團(tuán)”。行業(yè)體育協(xié)會作為職工體育發(fā)展的載體，不但為我國的競技體育輸送了大量的人才，也為我國的群眾體育打下了堅實的基礎(chǔ)，為體育小鎮(zhèn)培養(yǎng)體育消費者奠定了基礎(chǔ)。體育非政府組織能加強(qiáng)組織自建，提高體育公共服務(wù)水平，創(chuàng)新體制，促進(jìn)社會和諧實現(xiàn)，對我國體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)具有重要的社會學(xué)意義。綜合看來，體育非政府部門是體育小鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的中堅力量，它在很大程度上決定了體育小鎮(zhèn)IP價值，因此他們也成為體育小鎮(zhèn)的利益相關(guān)者。

體育專業(yè)非政府部門在體育特色小鎮(zhèn)中主要是有體育專業(yè)人才和協(xié)會。他們扮演了及其重要的角色：比如，在小鎮(zhèn)中配備專業(yè)講解員通過講解運動休閑項目起源、發(fā)展、作用、文化等，讓消費者深度了解運動的運動休閑項目的歷史文化魅力；在培訓(xùn)區(qū)會可以有專業(yè)教練對運動休閑消費者現(xiàn)場的示范、講解、糾錯等，讓消費者體驗到專業(yè)、科學(xué)的運動休閑樂趣；通過相關(guān)的行業(yè)協(xié)會組織與管理，舉行大型的運動項目比如馬拉松、登山等比賽活動，吸引更多的消費者、媒體、社會人士等的專注，提升小鎮(zhèn)的影響力和美譽度。

2體育特色小鎮(zhèn)利益相關(guān)者的現(xiàn)實沖突

2.1體育特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)利益分配失衡

體育特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)要建立全產(chǎn)業(yè)鏈吻合的有效機(jī)制，要讓所有的利益相關(guān)者建構(gòu)一個利益分享和風(fēng)險共擔(dān)的有效機(jī)制，才能持續(xù)發(fā)展。在小鎮(zhèn)運營和發(fā)展的過程中要放開思路，要讓各種各樣的利益相關(guān)者和項目進(jìn)入到小鎮(zhèn)中，這樣才能適應(yīng)迅速變更的世界，才能讓體育特色小鎮(zhèn)有持久的生命力。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)融合難度較大，之所以融合難度大一個重要的原因是因為產(chǎn)業(yè)融合過程重產(chǎn)業(yè)利益分配不公，失去平衡。體育特色小鎮(zhèn)中的地產(chǎn)、金融、培訓(xùn)、旅游、交通、社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園等行業(yè)分屬不同的主管部門管理，融合需要協(xié)調(diào)好各利益相關(guān)者的關(guān)系。在協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者關(guān)系的時候，由于各利益相關(guān)者缺乏相互制約機(jī)制，加上很多利益相關(guān)者缺乏遠(yuǎn)見，只以自身的眼前利益為重而忽略或者侵占其他經(jīng)濟(jì)利益主體的利益，從而造成了利益分配失衡的窘境。

利益分配失衡原因主要有3點：第一，公共行政領(lǐng)域，政府官員作為權(quán)力的掌握者和制度的制定者，當(dāng)具備一定環(huán)境和條件時，他們就會運用手中掌握的政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力和社會權(quán)力等設(shè)租尋租。所以在體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)中政府只能扮演裁判員角色，而不能再既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運動員，既是決策者、又是執(zhí)行者，既制定規(guī)則、又從事具體事務(wù)，否則，權(quán)力尋租的問題就不可能得到解決。第二，各類政府利益在體育中也會有矛盾與沖突，不僅中央與地方體育政府有利益矛盾與沖突，而且地方或部門體育政府也會有利益矛盾與沖突。可見在政府部門內(nèi)部之間也存在著一定的政治、經(jīng)濟(jì)、個人等方面的利益沖突，其他部門內(nèi)部情況也會如此，各利益相關(guān)部門之間的利益爭奪更為激烈。第三，企業(yè)部門的社會資本、技術(shù)等各種要素流入體育特色小鎮(zhèn)支持小鎮(zhèn)發(fā)展，但卻與小鎮(zhèn)居民在利益分配上僅僅形成簡單的資本雇傭勞動的關(guān)系。小鎮(zhèn)居民作為小鎮(zhèn)的建設(shè)者可以獲得勞動的報酬；作為土地要素承包權(quán)的所有者，可以獲得土地租金或者土地資產(chǎn)入股分紅；作為小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營主體，可以獲得經(jīng)營收入。小鎮(zhèn)居民參與小鎮(zhèn)建設(shè)的身份多元化必須形成小鎮(zhèn)居民收入來源的多元化，這樣才能保持小鎮(zhèn)居民對小鎮(zhèn)建設(shè)的積極性和主動性，有了小鎮(zhèn)居民的支持，體育特色小鎮(zhèn)才能在和諧的環(huán)境中健康發(fā)展。

總的來說，體育特色小鎮(zhèn)是一個多方利益交集的共生體，一榮俱榮、一損俱損，權(quán)力主體多元化的現(xiàn)實必然導(dǎo)致利益訴訟的多樣化，要用市場化、股權(quán)化的利益分配機(jī)制，只有共同做大“蛋糕”，才能共享經(jīng)濟(jì)成果，促進(jìn)體育特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

2.2體育特色小鎮(zhèn)對“人”重視不夠

從目前體育特色小鎮(zhèn)的一些實踐運作情形看，小鎮(zhèn)建設(shè)對于“產(chǎn)業(yè)”非常重視，但對于“人”的位置這一點，尤其是小鎮(zhèn)居民權(quán)益維護(hù)和保障方面，在官方版“特色小鎮(zhèn)”實施意見中，依然較為模棱兩可。在“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)過程中，地方民意與地方政府的互動合作是影響小鎮(zhèn)未來的一個重要變項。關(guān)于“體育特色小鎮(zhèn)”主體，現(xiàn)實中主要有企業(yè)為主模式及政府和企業(yè)相結(jié)合雙主體模式。而“體育特色小鎮(zhèn)”管理者目前依然是傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)管委會。參照臺灣經(jīng)驗，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，需要厘清幾個關(guān)鍵問題，即它們是誰的“小鎮(zhèn)”，誰是“小鎮(zhèn)”長期建設(shè)的主體，比如，是產(chǎn)業(yè)資本者，政府項目打造者，抑或是包括在地居民在內(nèi)全體使用者。再如，建設(shè)主體如何行使建設(shè)的權(quán)利和履行相應(yīng)的義務(wù)，以及“小鎮(zhèn)”建設(shè)資源分配以什么為基準(zhǔn)點進(jìn)行配置和協(xié)調(diào)，等等。體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)在于，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎與新一輪“產(chǎn)、城（鎮(zhèn)）、人”三者融合的重要平臺。但是，不論是從政府文件內(nèi)容本身，還是從現(xiàn)有實踐訊息反饋去觀察，更多的好像依然是在討論產(chǎn)業(yè)集聚，或者產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合。至于“人”如何與此二者融合，則沒有詳細(xì)論述。即便有所論述，也只是泛泛提及“人才”，而非小鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)塊上的“在地居民”，因此，官方眼中暫時可能只有“引進(jìn)人才”，而無在地居民。在“特色小鎮(zhèn)”選取和建設(shè)過程中，在地居民并未被有效“賦權(quán)”，也欠缺參與“小鎮(zhèn)”建設(shè)的有效渠道。總之，體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)中缺乏對“人”利益的關(guān)注，特別是小鎮(zhèn)在地居民的切身利益。

2.3體育特色小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化傳承乏力

由于體育特色小鎮(zhèn)部分利益相關(guān)者過度追求經(jīng)濟(jì)利益回報，有些體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)中文化資源“市場化”引發(fā)了各部門利益相關(guān)者之間的沖突與矛盾，影響了小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)揚。中國的古村落在最近幾年里幾乎全部淪陷，繼齊魯大地的古村落全部被拆毀后，作為中國文化博物館的山西古村落也將消失殆盡。文化個性日漸失落，歷史遺跡逐漸消失，民間文化已經(jīng)面臨消失的威脅。文化屬于不可移動的軟資源要素，是任何國家民族發(fā)展延續(xù)的根基，傳承歷史文化是一項關(guān)系民族命運的重大歷史使命，必須要在積極推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中保護(hù)好優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。知識經(jīng)濟(jì)時代，文化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是一種雙向互動、相得益彰、共同發(fā)展的關(guān)系：一方面，文化的發(fā)展要在城鎮(zhèn)化中得到彰顯；另一方面，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)要在文化經(jīng)濟(jì)中得到體現(xiàn)。獨特的地域傳統(tǒng)文化底蘊，尤其是與體育有“姻緣”感的文化內(nèi)容，對體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)會非常有價值，比如武術(shù)之鄉(xiāng)、太極村、圍棋大師故里等。地域的優(yōu)勢文化與當(dāng)?shù)伢w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分結(jié)合是相輔相成的好事，但前提是首先要想克服傳統(tǒng)文化傳承乏力的弊端，必須要求各利益相關(guān)部門的協(xié)調(diào)好關(guān)系，尊重各地的文化傳統(tǒng)，以保護(hù)文化、發(fā)掘文化、復(fù)興文化。因為，每一地的文化各有其文化特色，只有把握準(zhǔn)了文化基因，才能夠把控各地特色的區(qū)別。

3體育特色小鎮(zhèn)利益相關(guān)者的共贏路徑

3.1明確各利益相關(guān)者責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，打造共建共享新模式

創(chuàng)新小鎮(zhèn)治理模式是建設(shè)美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)的重要內(nèi)容，要統(tǒng)籌政府管理部門、開發(fā)商、企業(yè)部門、群體部門及具有體育專業(yè)知識的非政府部門四大主體積極性，充分發(fā)揮各利益相關(guān)者合力作用。如果政府追求自身的利益最大化，小鎮(zhèn)的其他利益相關(guān)主體便有可能被邊緣化，這就違背了治理原則，因為在治理框架中政府不再是唯一的權(quán)力中心，社會各種正式、非正式組織及個人都將共同參與治理，共同承擔(dān)治理責(zé)任。西方政府在上百年的小鎮(zhèn)建設(shè)歷程中發(fā)現(xiàn)，政府僅承擔(dān)小鎮(zhèn)的組織協(xié)調(diào)、服務(wù)傳遞、參與表達(dá)、財務(wù)預(yù)算、計劃推進(jìn)、理念和技術(shù)支持等職責(zé)，這種政府有限責(zé)任、公民與組織多方參與的建設(shè)及運行理念與治理的內(nèi)核完全契合。所以，在體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)中政府主要負(fù)責(zé)提供體育特色小鎮(zhèn)制度供給、設(shè)施配套、要素保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等管理和服務(wù)，營造更加公平、開放的市場環(huán)境，深化“放管服”改革，簡化審批環(huán)節(jié)，減少行政干預(yù)，最大限度激發(fā)市場主體活力和企業(yè)創(chuàng)造力，鼓勵企業(yè)、其他社會組織和小鎮(zhèn)居民積極參與體育特色小鎮(zhèn)投資、建設(shè)、運營和管理，成為體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍。最終形成各利益主體參與、良性互動的局面，打造新時代體育特色小鎮(zhèn)共建共享治理新模式。

3.2區(qū)分各種利益的輕重緩急，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)滿足利益相關(guān)者的訴求

不同利益相關(guān)者有重要性、主動性和緊急性之分，每個利益相關(guān)者的利益訴求有不同層次。在滿足了不同利益相關(guān)者的基本利益訴求下，應(yīng)該優(yōu)先滿足重要的和在關(guān)鍵時間節(jié)點下最緊急的利益相關(guān)者的利益訴求。體育特色小鎮(zhèn)既要避免變相開發(fā)區(qū)也要力戒變相房地產(chǎn)，地方政府對項目選擇萬變不離其宗的就是稅收多少，且要立竿見影的效果，投資強(qiáng)度和稅收強(qiáng)度是對項目定位考核的核心指標(biāo)。房地產(chǎn)和大企業(yè)，都是大規(guī)模投資，也有著立竿見影的稅收效果，但這顯然有違體育特色小鎮(zhèn)設(shè)計的初衷。所以，政府部門和房地產(chǎn)、企業(yè)部門都要調(diào)整心態(tài)，不要有急功近利思想，要立意高遠(yuǎn)，把它看作是一次擺脫開發(fā)區(qū)依賴和房地產(chǎn)依賴的增長轉(zhuǎn)型的契機(jī)，雙方的利益訴求存在于特色小鎮(zhèn)長期培育和經(jīng)營中。體育專業(yè)非行政部門一般屬于按勞動取酬，必須要堅持按勞分配，效率優(yōu)先的原則按照國家勞動法律法規(guī)的規(guī)定獲得相應(yīng)的工資、績效、獎金補(bǔ)貼等利益回報，而涉及群眾部門計的利益應(yīng)該是最為重要和緊迫的，可能要面臨拆遷補(bǔ)償、安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等重要的利益訴求的問題。所以，在體育色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)上，尤其應(yīng)該尊重和保護(hù)小鎮(zhèn)居民的切身利益，在拆遷補(bǔ)償、安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等方面給予充分優(yōu)先考慮和照顧。

3.3培育利益相關(guān)者“文化+體育小鎮(zhèn)”的思維，凸顯小鎮(zhèn)文化底色

文化是特色小鎮(zhèn)的個性靈魂，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中塑造文化靈魂，樹立文化標(biāo)識，留下文化印象，是文化作為特色小鎮(zhèn)內(nèi)核的必然要求。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)文化建設(shè)，要著力推動“文化+特色小鎮(zhèn)”融合發(fā)展，這樣有利于強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)的文化功能、融入特色小鎮(zhèn)的文化元素、提升特色小鎮(zhèn)的文化品質(zhì)，實現(xiàn)文化讓特色小鎮(zhèn)更加美好、特色小鎮(zhèn)讓文化更具魅力的雙重目標(biāo)。要凸顯小鎮(zhèn)文化底色，就必然涉及到對小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化的保護(hù)、繼承和開發(fā)，而首先需要培育利益相關(guān)者“文化+體育小鎮(zhèn)”的思維。新興小城鎮(zhèn)建設(shè)要有承載自己歷史的文化發(fā)展戰(zhàn)略，也就是小城鎮(zhèn)文化建設(shè)的綱領(lǐng)和文化建設(shè)規(guī)劃，其中對文化發(fā)展的投資力度、文化項目建設(shè)以及檢測標(biāo)準(zhǔn)等基本規(guī)劃要素，都要有明確規(guī)定。文化建設(shè)的綱領(lǐng)和文化建設(shè)規(guī)劃中要明確體現(xiàn)文化與體育特色小鎮(zhèn)融合發(fā)展的思維，使其成為推動體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動力。一方面，要讓各利益相關(guān)者認(rèn)識到“文化+體育小鎮(zhèn)”的思維發(fā)展模式的重要意義和價值。政府部門要制定政策和措施激勵各利益相關(guān)者重視城鎮(zhèn)文化建設(shè)的積極性和主動性，既要保護(hù)體育特色小鎮(zhèn)的歷史文化的同時，又不阻礙其可持續(xù)發(fā)展。另一方面，要凸顯特色文化主要要挖掘歷史文化資源，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)文物資源的調(diào)查、挖掘和保護(hù)工作；要保護(hù)非遺文化資源，延續(xù)歷史文化根脈，傳承工藝文化精髓；要提供公共文化服務(wù)，鼓勵采取政府購買服務(wù)等多種方式加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品供給，優(yōu)先搭建更加有效、更具特色的公共文化服務(wù)平臺，提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)；要打造文化藝術(shù)品牌；搭建文化藝術(shù)展示表演平臺，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供文化藝術(shù)人才資源等支持，支持、鼓勵已經(jīng)形成一定知名度的各類文化節(jié)慶活動和文化展會與特色小鎮(zhèn)合作開展展覽展示、演出交流等特色文化品牌活動。

3.4嘗試建立有關(guān)利益相關(guān)者的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

縱觀成功的體育小鎮(zhèn)，既是極具高新特質(zhì)的體育產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平臺，又是充滿人文氣息、增進(jìn)鄉(xiāng)土認(rèn)同、游客流連的文旅空間，更是環(huán)境優(yōu)美、休憩舒適的宜居之地，是產(chǎn)業(yè)、文化、旅游的“三位一體”，是生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合發(fā)展。實施生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪^程控制是生態(tài)補(bǔ)償有效性的保證，也是處理好利益相關(guān)者間利益關(guān)系的重要途徑。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，有利于推動環(huán)境保護(hù)工作實現(xiàn)從以行政手段為主向綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段的轉(zhuǎn)變，有利于推進(jìn)資源的可持續(xù)利用，實現(xiàn)體育小鎮(zhèn)不同利益群體的和諧發(fā)展。但是，生態(tài)補(bǔ)償涉及到利益相關(guān)者之間復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整，目前對生態(tài)補(bǔ)償原理性探討較多，針對具體體育小鎮(zhèn)的實踐探索較少，尤其是缺乏經(jīng)過實踐檢驗的生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)方法與政策體系。因此，有必要通過先在部分體育小鎮(zhèn)開展試點工作，探索建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來源、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方式和保障體系，最終建立全面的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

政府是生態(tài)保護(hù)的責(zé)任主體，但并不意味著政府是付費主體，應(yīng)該根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償原則：“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰受益誰補(bǔ)償，誰污染誰付費”進(jìn)行補(bǔ)償。因此，誰來付費這個問題，其實是利益相關(guān)者之間的責(zé)任問題?！吧鷳B(tài)補(bǔ)償”的本質(zhì)內(nèi)涵是，生態(tài)服務(wù)功能受益者對生態(tài)服務(wù)功能提供者付費的行為。因此，付費的主體可以是政府，也可以是群體、企業(yè)或者區(qū)域。目前，我國已明確劃分“主體功能區(qū)”和“生態(tài)區(qū)劃”，但是這兩種區(qū)劃都沒有將生態(tài)效益的提供者和受益者的范圍界定清楚。建議在體育小鎮(zhèn)主體功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，明確各生態(tài)功能的定位、保護(hù)的責(zé)任和補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。在生態(tài)效益的提供者和受益者的范圍界定清楚后，接下來就要建立“利益相關(guān)者補(bǔ)償”機(jī)制。其中，“利益相關(guān)者補(bǔ)償”是代表生態(tài)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈上不同區(qū)域之間的補(bǔ)償。主要方式：一是“資金橫向轉(zhuǎn)移”補(bǔ)償方式；二是利益雙方的博弈與協(xié)商，即市場化交易方式。

4結(jié)語

每個體育特色小鎮(zhèn)都有各自的優(yōu)勢和特點，面臨著不同的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，各小鎮(zhèn)的利益相關(guān)者構(gòu)成情況及利益訴求也會差異明顯。因此，各個體育特色小鎮(zhèn)在現(xiàn)實創(chuàng)建、運營、管理過程中，要善于總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，時刻關(guān)注多方利益相關(guān)者的利益訴求，及時厘清現(xiàn)實沖突，強(qiáng)化制度支撐與保障，積極探索市場化運行機(jī)制和社會治理形態(tài)，構(gòu)建多維主體參與、多種合作模式并存、多類優(yōu)勢互補(bǔ)、多元力量推動的利益相關(guān)者互利共贏的體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展新模式。