于小麗　郭寶亮

摘 要：村民自治是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)舉，它是廣大村民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一種方式。村民自治由民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)部分組成。民主選舉作為村民自治的核心，在具體的實(shí)施過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，對(duì)此提出解決路徑：嚴(yán)格規(guī)范和完善民主選舉制度；為村民選舉提供物質(zhì)保證，提高參與意識(shí)；加大教育培訓(xùn)宣傳，增強(qiáng)民主法制觀念；理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村兩委在民主選舉中的關(guān)系；進(jìn)一步健全和完善民主選舉的監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞：村民自治；民主選舉；解決路徑

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）02-0056-02

村民自治是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民當(dāng)家做主、依法行使自主權(quán)利的有效途徑。民主選舉作為村民自治的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，對(duì)于村民參與民主管理具有重大意義，但是，在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了賄選現(xiàn)象；選舉程序不正當(dāng)；村民積極性不高，參與意識(shí)淡??；宗族勢(shì)力的影響；村兩委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系不暢通等諸多問(wèn)題，解決這些問(wèn)題，對(duì)于推動(dòng)村民自治意義重大。本文即從上述邏輯展開(kāi)，促進(jìn)村民自治的探討。

一、民主選舉是村民當(dāng)家做主的保障

“村民自治”由民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四部分構(gòu)成，其中民主選舉是基礎(chǔ)和前提，也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。選舉是指在同級(jí)候選人中選擇上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的行為，它具有“自上而下”和“公平投票”的性質(zhì)，只有同時(shí)滿足這兩個(gè)條件，才可以稱得上是真正的選舉；民主即是多數(shù)人的統(tǒng)治，也可以稱之為人民的統(tǒng)治。在我國(guó)，民主選舉以少數(shù)服從多數(shù)為主，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則；嚴(yán)格遵循“選民登記—公布條件—報(bào)名—資格審查—初步選舉—正式選舉”的選舉程序；以投票表決為主要形式；以直接選舉為主來(lái)選擇村干部。《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民的基本權(quán)利之一，是保障人民權(quán)利的來(lái)源，實(shí)現(xiàn)主權(quán)在民，為候選人提供了相對(duì)公平的平臺(tái)，同時(shí)也給選民更大的選擇空間和權(quán)利。民主選舉在一定程度上維護(hù)了民選結(jié)果的權(quán)威性，也激發(fā)了村民的參與熱情和社會(huì)責(zé)任感。我國(guó)村民自治經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，民主選舉得到了落實(shí)并取得了很大的成效，其中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了民主選舉的開(kāi)展。

二、村民民主選舉存在的問(wèn)題及表現(xiàn)

1.賄選現(xiàn)象依然存在。在農(nóng)村基層民主選舉過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)一些賄選現(xiàn)象。賄選的主要表現(xiàn)有兩種：一是許諾拉選票。很多人在選舉期間，暗中走動(dòng)串聯(lián)村民，許諾當(dāng)選后給村民一定的好處，通過(guò)許諾來(lái)獲得群眾的支持和信任。甚至還有一些候選人為了當(dāng)選成功，許諾解決村民家庭的低收入保障問(wèn)題，或者把貧困補(bǔ)助的名額轉(zhuǎn)給村民，這種還沒(méi)有當(dāng)選為村干部，卻以村干部的身份和名義來(lái)許諾的行為，嚴(yán)重影響和破壞了選舉的公正。二是直接花錢(qián)收買村民的選票。有些候選人為了成功當(dāng)選村委會(huì)干部，直接宴請(qǐng)村民吃飯，更有甚者私下到村民家中，給村民直接送東西（主要包括豬肉、煙、酒、方便面等）或者花錢(qián)收買村民的選票，以確保順利當(dāng)選。村民和候選人在各自利益的驅(qū)動(dòng)下，通過(guò)買票、賣票、拉幫結(jié)派等行為完成了不正當(dāng)?shù)倪x舉活動(dòng)，從而加大了賄選和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的可能性。還有很多人為了順利當(dāng)選會(huì)雇傭很多無(wú)業(yè)游民故意搗亂會(huì)場(chǎng)，對(duì)村民進(jìn)行威脅和恐嚇；更有甚者當(dāng)知道自己沒(méi)能順利當(dāng)選時(shí)，就會(huì)當(dāng)場(chǎng)發(fā)生吵架、打架事件，嚴(yán)重破壞了選舉秩序。

2.民主選舉程序不正當(dāng)。選舉應(yīng)該遵循嚴(yán)格的程序，科學(xué)合理的程序是確保村委會(huì)選舉的前提條件，也是充分體現(xiàn)村民意愿的根本保障。雖然《村民委員會(huì)組織法》嚴(yán)格規(guī)定了選舉應(yīng)該遵循的程序，但由于缺少具體的實(shí)施細(xì)則，在具體的實(shí)踐中，村委會(huì)的選舉程序仍沒(méi)有得到很好的落實(shí)，有時(shí)僅僅流于形式，主要表現(xiàn)在，候選人的提名不是由村民直接推選，而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)或者村干部提名；選舉委員會(huì)的產(chǎn)生方式也不是由村民會(huì)議決定，而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部直接確定；參加投票選舉的選民沒(méi)有達(dá)到法定人數(shù)；存在現(xiàn)場(chǎng)拉選票現(xiàn)象；不公開(kāi)唱票，秘密進(jìn)行；事后公開(kāi)選舉結(jié)果等等，嚴(yán)重影響了選舉結(jié)果的公平和公正。

3.村民參選積極性不高，參與意識(shí)淡薄。村委會(huì)選舉是實(shí)現(xiàn)廣大村民當(dāng)家做主，村民的參與是選舉成敗的關(guān)鍵影響因素。而現(xiàn)實(shí)的選舉村民普遍積極性不高，不愿意行使選舉權(quán)，大多數(shù)村民認(rèn)為和自己沒(méi)有關(guān)系，選誰(shuí)都一樣，就找人代選或者直接就棄權(quán)。村民不能參與民主選舉過(guò)程中來(lái)有其原因，一方面是村委會(huì)對(duì)選舉的宣傳不夠；另一方面是村民存在“政治冷漠”的態(tài)度，所謂村民政治冷漠是村民對(duì)決策權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)的一種放棄；“政治冷漠”具體反映到民主選舉中，表現(xiàn)為部分村民不愿意參加選舉活動(dòng)，或覺(jué)得民主選舉和自己無(wú)關(guān)，雖然有的村民參與民主選舉過(guò)程中，但是他們?nèi)耘f無(wú)法正確行使手中的權(quán)利，只是走走過(guò)程，不太注重選舉的后果。

4.宗族勢(shì)力的影響。在農(nóng)村，家族、姓氏、血緣仍舊是維系社會(huì)關(guān)系的紐帶，村民的宗族觀念仍舊比較強(qiáng)，在宗法社會(huì)里，通過(guò)血緣關(guān)系把村民編在一個(gè)又一個(gè)的網(wǎng)絡(luò)中，村民在參與村務(wù)時(shí)，很難擺脫有形或無(wú)形“網(wǎng)”的影響，投票自然會(huì)受制于這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的控制。由于摻雜著宗族、家族勢(shì)力的因素，選舉前會(huì)串聯(lián)和游說(shuō)村民，致使村民不能選出德才兼?zhèn)涞拇甯刹?，最后逐漸演變?yōu)樽谧鍎?shì)力的比拼，誰(shuí)的宗族勢(shì)力強(qiáng)大，誰(shuí)當(dāng)選的可能性就越大；這對(duì)農(nóng)村的選舉產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，真正有能力、廉潔的人被拒之門(mén)外，可見(jiàn)宗族勢(shì)力對(duì)選舉活動(dòng)具有很大的干擾性。

5.村兩委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系不暢通。我國(guó)的村民自治是一種具有中國(guó)特色的自治形式，它是黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，黨支部是農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨支部對(duì)村務(wù)具有領(lǐng)導(dǎo)，但不應(yīng)過(guò)于干涉村務(wù)。由于受傳統(tǒng)高度集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)體制和相關(guān)法律法規(guī)的制約，致使村黨支部會(huì)直接干預(yù)到民主選舉事務(wù)中。因此，村支書(shū)與村主任之間長(zhǎng)期存在著矛盾，不能正確定位其角色和責(zé)任，這種村級(jí)干部之間缺乏團(tuán)結(jié)協(xié)作精神、工作方法上的失當(dāng)行為以及村兩委關(guān)系的不協(xié)調(diào)，很容易引發(fā)和激發(fā)矛盾，阻礙選舉活動(dòng)的進(jìn)行。同樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)也有問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致村務(wù)管理不暢通；在許多地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的選舉工作仍采取領(lǐng)導(dǎo)的方式進(jìn)行干涉，由于村委會(huì)一些干部素質(zhì)較低，在很大程度上仍舊聽(tīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，這都制約著選舉活動(dòng)的健康和有序開(kāi)展。

三、村民民主選舉的完善與改進(jìn)

1.嚴(yán)格規(guī)范和完善民主選舉制度。要想搞好村民自治就必須要完善和規(guī)范選舉制度。第一，完善選舉的相應(yīng)法律法規(guī)。不斷完善《村民委員會(huì)組織法》和《村民選舉法》關(guān)于選舉的規(guī)定，解決民主選舉中存在的問(wèn)題。嚴(yán)厲制裁各種賄選問(wèn)題，明確界定賄選金額和賄選行為。第二，建立有效的監(jiān)督與處罰機(jī)制。不給賄選的機(jī)會(huì)，對(duì)賄選予以制裁。如果再次出現(xiàn)賄選現(xiàn)象，完全可以通過(guò)法律手段進(jìn)行相應(yīng)的制裁，對(duì)于賄選現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)，直接取消該地區(qū)候選人的資格，嚴(yán)厲整頓賄選現(xiàn)象之風(fēng)，只有完善的監(jiān)督治理體系，才能約束候選人以及村民的不正當(dāng)行為。第三，建立民主選舉工作小組。在選舉之前，選舉工作小組應(yīng)做好籌備工作，選舉工作小組的宗旨應(yīng)該是全心全意為人民服務(wù)，這個(gè)小組可以由一些大學(xué)生或者積極性較強(qiáng)的村民自愿組成，負(fù)責(zé)選舉前的籌備工作、選舉時(shí)的監(jiān)督工作以及選舉后的公示工作，以保證民主選舉的有效進(jìn)行，并確保選舉工作在陽(yáng)光下運(yùn)行。

2.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村文化事業(yè)，為村民選舉提供物質(zhì)保證，提高參與意識(shí)。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為村民參與村委會(huì)選舉提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展；二是因地制宜、因時(shí)制宜、因需制宜的發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)，充分利用好現(xiàn)有資源，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大力發(fā)展文化事業(yè)，建立文化小廣場(chǎng)，在閑暇時(shí)間村委會(huì)可以通過(guò)舉辦播放文化宣傳片、電影；放置書(shū)籍報(bào)刊等活動(dòng)，來(lái)提高村民的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)村民的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)村民參與選舉的積極性。在農(nóng)村，近幾年來(lái)流行的廣場(chǎng)舞，也是一項(xiàng)很值得提倡的活動(dòng)，村民在跳廣場(chǎng)舞的過(guò)程中，不僅增強(qiáng)了彼此之間的感情，意識(shí)到集體的重要性，還促進(jìn)了村民自治的發(fā)展。

3.加大教育培訓(xùn)宣傳，增強(qiáng)民主法制觀念。在農(nóng)村，村民的教育水平相對(duì)較低，要改變這種狀況必須不斷提高村民的文化知識(shí)水平，即增加對(duì)義務(wù)教育的投入，培養(yǎng)村民的主體意識(shí)和主人翁意識(shí)。組織村民學(xué)習(xí)《憲法》《選舉法》《村民委員會(huì)組織法》的相關(guān)內(nèi)容，利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等形式加大法律宣傳力度，讓村民意識(shí)到民主法制觀念的重要性，激發(fā)村民參與政治的主動(dòng)性和積極性，讓村民自覺(jué)地參與村委會(huì)的選舉中。村干部作為村民自治的基層管理者和開(kāi)展村務(wù)工作的執(zhí)行者，同樣也存在著文化素質(zhì)不是太高的現(xiàn)象，致使村干部無(wú)法以身作則。因此，要對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)，提升村干部的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化修養(yǎng)，提高村干部的履職盡責(zé)能力，可以組織村干部每周或每月定期去市里進(jìn)行學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)其他村莊的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)如何用理論知識(shí)治理村務(wù)，確保村民參與民主選舉的機(jī)會(huì)，提高工作效率。

4.理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村兩委在民主選舉中的關(guān)系。一是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系；明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的職責(zé)權(quán)限，要從制度上明確規(guī)定二者各自的角色定位和權(quán)限，真正促使“鄉(xiāng)政”和“村治”二者實(shí)現(xiàn)有效銜接，在法律上規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能隨意干涉村委會(huì)的選舉活動(dòng)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要不斷轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改變工作方法，在指導(dǎo)村委會(huì)具體工作過(guò)程中，要充分尊重村民的意愿，真正做到為人民服務(wù)。二是理順村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系；在農(nóng)村，村委會(huì)與村黨支部是兩個(gè)完全不同的組織，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位決定了村黨支部要領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)，村黨支部作為農(nóng)村基層黨組織，要在政治上負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，而不是采取行政化手段領(lǐng)導(dǎo)村莊，同時(shí)，村委會(huì)要自覺(jué)接受村黨支部的監(jiān)督，村黨支部也要積極配合村委會(huì)的工作。

5.進(jìn)一步健全和完善民主選舉的監(jiān)督機(jī)制。《村民委員會(huì)組織法》為民主選舉提供了法律依據(jù)，選舉過(guò)程中，需要進(jìn)一步加大對(duì)村委會(huì)民主選舉過(guò)程的監(jiān)督力度，把法律的規(guī)定真正落到實(shí)處。這不僅需要村民和村委會(huì)自身的監(jiān)督，還需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量對(duì)選舉活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督，從根本上保證選舉的公開(kāi)、公平和公正。應(yīng)從以下四個(gè)方面著手：一是加強(qiáng)黨和人大的監(jiān)督。發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，讓村民自治實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家做主的有機(jī)結(jié)合，做好民主選舉工作。發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，可以在村委會(huì)進(jìn)行選舉時(shí)派人大代表和政協(xié)委員對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，盡可能地避免出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和有失公正現(xiàn)象。二是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要合理利用手中的職權(quán)對(duì)選舉過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督，確保選舉的公開(kāi)、公平和公正進(jìn)行。不要以監(jiān)督的名義對(duì)村委會(huì)選舉進(jìn)行干預(yù)，要嚴(yán)格依法行使監(jiān)督權(quán)，把監(jiān)督工作落實(shí)好。三是動(dòng)員廣大村民的監(jiān)督。黨和政府要積極鼓勵(lì)村民參與監(jiān)督中來(lái)，用法律的形式規(guī)定村民的監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮廣大村民的監(jiān)督力量，保證選舉活動(dòng)的有效實(shí)現(xiàn)。四是發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。隨著信息時(shí)代的飛速發(fā)展，媒體的力量變得愈來(lái)愈強(qiáng)，在村委會(huì)選舉時(shí)，引入新聞媒體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道和采訪，以便及時(shí)了解選舉過(guò)程中出現(xiàn)的狀況和存在的問(wèn)題，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。

總之，村民自治民主選舉是關(guān)鍵，只有把民主選舉落到實(shí)處，才能從根本上保證村民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，把德才兼?zhèn)?，既能?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又愿意為村民辦事的人真正選為村干部，村民當(dāng)家做主的權(quán)利才能真正落到實(shí)處。

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