任惠杰

【摘 要】就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計制度對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，完善失業(yè)就業(yè)統(tǒng)計制度已經(jīng)成為當(dāng)下的首要任務(wù)?？茖W(xué)的就業(yè)失業(yè)制度關(guān)乎著人們的就業(yè)和生存，就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計制度的科學(xué)性和重要性對現(xiàn)代化的新形勢，改革政策也有著重要的關(guān)聯(lián)。本文通過對國內(nèi)就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計制度的理念進(jìn)行思考和分析，就當(dāng)下的現(xiàn)狀做出了具體分析，提出完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計制度的思路和相應(yīng)對策。

【關(guān)鍵詞】就業(yè)失業(yè)；統(tǒng)計制度；完善思考

一、淺談失業(yè)就業(yè)的理念統(tǒng)計

1.失業(yè)就業(yè)統(tǒng)計制度的概念

（1）失業(yè)就業(yè)面臨的現(xiàn)狀。失業(yè)就業(yè)主要指：在法定年齡下，能夠從事從業(yè)工作、有正常的工作能力、在從事合法社會勞動并取得經(jīng)濟(jì)收入的前提下能夠運(yùn)用生產(chǎn)資料進(jìn)行工作且滿足以上條件的人員即為社會失業(yè)就業(yè)統(tǒng)計的范疇。相關(guān)部門并未明確界定就業(yè)概念，僅規(guī)定了應(yīng)當(dāng)進(jìn)行就業(yè)登記的三種情況，即與用人單位建立勞動關(guān)系的勞動者、個體經(jīng)營者及雇工、靈活就業(yè)者。在機(jī)制和制定概念的前提下，相關(guān)部門進(jìn)行的社會活動和社會考察較少，并不了解社會就業(yè)失業(yè)的真實情況，導(dǎo)致了其規(guī)定的勞動年齡接線和從事相關(guān)勞動的最低時間還有待商榷。

與此同時，少數(shù)的學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)活動人口應(yīng)該包括就業(yè)和失業(yè)人口。將“就業(yè)人口”和“失業(yè)人口”進(jìn)行區(qū)分，統(tǒng)籌“失業(yè)”和“失業(yè)人口”，使其劃分成“未失業(yè)”和“失業(yè)”兩種。

（2）失業(yè)的統(tǒng)計概念。我國失業(yè)的現(xiàn)狀主要劃分為兩種，“主動失業(yè)”和“被動失業(yè)”。主動失業(yè)在正常情況下不會被相關(guān)部門做為主要的統(tǒng)計對象，國家統(tǒng)計局對失業(yè)概念的界定和國際勞工組織的定義基本一致，基本認(rèn)為失業(yè)是指在有勞動能力和主動從業(yè)能力的前提下，并未按照正常的工作任期或在勞動能力和年齡范疇未超出就業(yè)年齡的情況下進(jìn)行就業(yè)工作。這類人員會在失業(yè)期間或沒有工作的時間里尋找工作，所以將其劃分為“失業(yè)”的范疇?？蛇@種統(tǒng)計的范疇往往具有局限性，統(tǒng)計范圍主要集中在城鎮(zhèn)，對其他地區(qū)并未起到應(yīng)有的統(tǒng)計效果。且這種對“失業(yè)”的統(tǒng)計范疇主要取決于“失業(yè)者”的主動溝通，使統(tǒng)計部門在統(tǒng)計調(diào)查失業(yè)數(shù)據(jù)時顯得非常被動。

（3）就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計的意義。根據(jù)現(xiàn)階段的失業(yè)就業(yè)統(tǒng)計，能夠反映出社會勞動力資源的利用情況。通過科學(xué)的指標(biāo)體系和調(diào)查方法，采取嚴(yán)密的組織形式，精確、及時、全面、系統(tǒng)地搜集、整理和分析與就業(yè)失業(yè)現(xiàn)象相關(guān)的數(shù)據(jù)資料，以此作為依據(jù)，向社會發(fā)布和提供就業(yè)統(tǒng)計信息。整個信息對象的統(tǒng)計過程其實并不是為了統(tǒng)計勞動和勞動力的真實情況，而是為了自然衡量勞動人口，服務(wù)大眾，為企業(yè)和政府宏觀調(diào)配做出統(tǒng)計咨詢和全方位的統(tǒng)計監(jiān)督。

2.統(tǒng)計就業(yè)失業(yè)的基本方式

統(tǒng)計就業(yè)失業(yè)的方法其實很多，抽樣調(diào)差和全面調(diào)查都可以作為統(tǒng)計就業(yè)和失業(yè)的辦法。比如從數(shù)據(jù)來源的渠道上，我們可以通過對居民的戶籍或直接到居民的工作崗位上了解就業(yè)失業(yè)的情況，這樣可以確保統(tǒng)計資料的準(zhǔn)確無誤，做到數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。在調(diào)查統(tǒng)計失業(yè)就業(yè)的過程中，全面調(diào)查和抽樣調(diào)查都能精準(zhǔn)的得到我們想要的調(diào)查結(jié)果，在企業(yè)和政府調(diào)查工作的過程中，我們可以通過由上級布置任務(wù)，按照一定要求，從下而上層層匯總，形成一個準(zhǔn)確無誤的統(tǒng)計方式。全面調(diào)查主要分為普查和行政登記兩種方式，這主要取決于從業(yè)人員的主動性和積極性。抽樣調(diào)查相對比全面調(diào)查方法更多的在于它的非全面性。它是一種利用隨機(jī)抽查的方式，即10：1或20：1的方式，隨機(jī)調(diào)取數(shù)據(jù)資料進(jìn)行調(diào)查，其統(tǒng)計指標(biāo)往往只具有相對數(shù)的意義，比較全面調(diào)查還無法做到全面調(diào)查準(zhǔn)確無誤的全面性。

二、對現(xiàn)行失業(yè)就業(yè)統(tǒng)計制度的比較

相比國外的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計特色，我國的統(tǒng)計特色也在不斷地完善。全面調(diào)查與抽樣調(diào)查相互配合是現(xiàn)階段我國進(jìn)行失業(yè)就業(yè)統(tǒng)計的主要方式。當(dāng)下，就失業(yè)和就業(yè)問題的統(tǒng)計項目，包括國家統(tǒng)一組織實施的人口普查，統(tǒng)計部門、工商部門聯(lián)合開展的“三合一”統(tǒng)計調(diào)查，統(tǒng)計部門開展的勞動力調(diào)查，人社部門負(fù)責(zé)的就業(yè)失業(yè)登記、統(tǒng)計報表工作、就業(yè)信息監(jiān)測和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測等。

1.失業(yè)就業(yè)的全面調(diào)查制度

（1）人口普查。在失業(yè)就業(yè)的統(tǒng)計中，人口普查的方式是其中比較普遍的統(tǒng)計方法。在正常的調(diào)查統(tǒng)計途中，收集人口信息的同時對人口就業(yè)情況進(jìn)行調(diào)查的方式早已經(jīng)被運(yùn)用在城鎮(zhèn)間的人口普查活動當(dāng)中。10年一次的人口普查、兩次人口普查之間的1%人口抽查調(diào)查，以及每年舉行的人口變動情況抽樣調(diào)查都在彼此間相互配合著進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，都為我國失業(yè)就業(yè)統(tǒng)計的過程中做出了貢獻(xiàn)。由人口普查方式得到的信息比較全面、準(zhǔn)確，并能詳細(xì)反映調(diào)查的結(jié)果，也能讓就業(yè)人員得到非常準(zhǔn)確的詳細(xì)信息。

（2）失業(yè)就業(yè)登記。失業(yè)就業(yè)登記在就業(yè)服務(wù)管理的過程中尤為重要。在這里，我們可以使用“三合一”的統(tǒng)計方式，將統(tǒng)計的任務(wù)分別分配給“統(tǒng)計局”“工商行政管理局”和“人社部門”各司其職，分別對應(yīng)著手“城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村人員統(tǒng)計”“城鎮(zhèn)私營企業(yè)”“個體經(jīng)營者”和“公益性崗位”的統(tǒng)計工作，既能互補(bǔ)又能有針對性的進(jìn)行失業(yè)就業(yè)統(tǒng)計。同時在失業(yè)就業(yè)的過程中也可以用農(nóng)村勞動力實名制的方式來統(tǒng)計農(nóng)村偏遠(yuǎn)城鎮(zhèn)的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計，這樣也可以在加快推動新型城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的背景下，推動和掌握農(nóng)村偏遠(yuǎn)成像的就業(yè)情況服務(wù)大眾。

2.就業(yè)失業(yè)的抽樣調(diào)查制度

就業(yè)失業(yè)的抽樣調(diào)查主要專攻兩個方向：勞動力調(diào)查和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測。其中勞動力調(diào)查是為了更全面、及時的反映出我國勞動力資源就業(yè)的情況。近年來，國家統(tǒng)計局又進(jìn)一步的完善了勞動力調(diào)查制度，更全面、全方位的開始豐富了調(diào)查的內(nèi)容和創(chuàng)新了調(diào)查的手段。并采取了高端的電子技術(shù)通過互聯(lián)網(wǎng)等方式結(jié)合了居民各項指標(biāo)（年齡、性別、工作時間、工作地點、戶籍情況等）展開了失業(yè)就業(yè)調(diào)查。其中更使用了通過由企業(yè)按月填寫調(diào)查表，經(jīng)由各級部分進(jìn)行層層上報形成數(shù)據(jù)庫的方式開展了失業(yè)就業(yè)調(diào)查，即失業(yè)動態(tài)監(jiān)測的方式開展抽樣調(diào)查。

三、現(xiàn)階段我國就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計制度存在的主要問題及解決方案

1.現(xiàn)階段存在的失業(yè)就業(yè)統(tǒng)計問題

現(xiàn)階段我國就業(yè)失業(yè)的統(tǒng)計制度還有許多不合理的地方，比如，現(xiàn)行階段的統(tǒng)計制度較為繁瑣，以全面調(diào)查方式為主的統(tǒng)計方法已經(jīng)不適應(yīng)統(tǒng)計任務(wù)，日漸加重了統(tǒng)計人員的工作壓力。且現(xiàn)階段的主要統(tǒng)計調(diào)查制度還是以全面調(diào)查為主，抽樣調(diào)查為輔。雖然在計劃經(jīng)濟(jì)體制下具有很好的優(yōu)勢和效果，但在當(dāng)今多元化的時代下，這種方法已經(jīng)明顯不適應(yīng)時代的步伐，與現(xiàn)階段的需求沖突越來越明顯。

同時，在進(jìn)行統(tǒng)計的過程中，統(tǒng)計的時效性差和就業(yè)統(tǒng)計的隨意性也越來越明顯。并且當(dāng)下的統(tǒng)計指標(biāo)的設(shè)置還不夠科學(xué)，不能做到真實有效的反映出就業(yè)和失業(yè)的情況。在指標(biāo)間內(nèi)的邏輯關(guān)系和設(shè)置簡單的情況下，直接影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的結(jié)果。

2.完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計制度的思路和對策

現(xiàn)階段失業(yè)就業(yè)制度還存在著許多的問題，主動完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計制度已經(jīng)成為了如今的迫切需求。為了加快推動失業(yè)就業(yè)統(tǒng)計制度的改革，應(yīng)該從多個方面發(fā)展，共同改善和完善當(dāng)下的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計制度。

（1）完善指標(biāo)系數(shù)，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。整合完善現(xiàn)有的統(tǒng)計制度，用抽樣調(diào)查的辦法彌補(bǔ)行政登記方法的不足。同時規(guī)范就業(yè)和失業(yè)的統(tǒng)計指標(biāo)口徑，更清晰、直觀、準(zhǔn)確的界定失業(yè)與就業(yè)的界線，清晰兩者的關(guān)系。以更加科學(xué)的角度衡量失業(yè)和就業(yè)的內(nèi)容，并以此作為依據(jù)制定出高質(zhì)量、有品質(zhì)的高端數(shù)據(jù)庫進(jìn)行統(tǒng)計和籌劃，健全體系。

（2）完善統(tǒng)計工作的機(jī)制，強(qiáng)化溝通調(diào)節(jié)。在整個就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計的過程中，應(yīng)該分工明確、各司其職，充分發(fā)揮統(tǒng)計部門的專業(yè)優(yōu)勢和相關(guān)的部門技能，這樣既可以提高各部門在統(tǒng)計失業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)時的效率，又能提升就業(yè)失業(yè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。同時完善各部門間的信息交換，做到第一時間進(jìn)行準(zhǔn)確無誤的信息共享，共同完成和完善就業(yè)登記手續(xù)，實現(xiàn)真正的數(shù)據(jù)化共享雙贏。

四、結(jié)語

就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計制度對我國的就業(yè)問題影響重大。它承載著我國人口勞動力資源及人口調(diào)動的重要意義。就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計制度在不斷地社會發(fā)展中也應(yīng)該與時俱進(jìn)發(fā)生轉(zhuǎn)變，就當(dāng)下的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計制度看來，它所需要的改進(jìn)還有許多，全面性的普查就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)今的統(tǒng)計手段，應(yīng)該在此基礎(chǔ)上用一種更科學(xué)、更現(xiàn)代化的統(tǒng)計制度完善我國就業(yè)失業(yè)的統(tǒng)計制度。

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