馬三瑛

【摘 要】政府會(huì)計(jì)制度是對(duì)政府在財(cái)政收支各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息方面的記錄整理程序，對(duì)于我國(guó)政府運(yùn)作以及社會(huì)穩(wěn)定具有重要的作用?；诖耍疚尼槍?duì)政府會(huì)計(jì)體系中的現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行分析，并通過(guò)解讀會(huì)計(jì)改革的主要內(nèi)容，提出綜合運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制以及收付實(shí)現(xiàn)制、建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度以及會(huì)計(jì)改革講究策略，注重公眾感受等建議，為推動(dòng)我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革政策實(shí)施提供參考。

【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)改革；政府工作；財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

一、引言

2014年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》，成為我國(guó)政府進(jìn)行會(huì)計(jì)改革的重要指示。在這一文件的推動(dòng)下，會(huì)計(jì)改革針對(duì)我國(guó)政府會(huì)計(jì)體系現(xiàn)存的問(wèn)題進(jìn)行了改善和修正，以便于促進(jìn)政府整體財(cái)務(wù)制度的健全，實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體的高效發(fā)展。

二、政府會(huì)計(jì)體系現(xiàn)存問(wèn)題分析

1.現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)的弊端

近些年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革不斷深入，是對(duì)時(shí)代要求的一種順應(yīng)，同時(shí)也是對(duì)自身進(jìn)行一種提升，目前正在運(yùn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)中，存在著很多弊端需要改善。現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)中，財(cái)政的預(yù)算會(huì)計(jì)掌握信息太過(guò)片面，對(duì)于宏觀情況沒(méi)有把握，導(dǎo)致一些違法違規(guī)資金審批事件很難、很慢被發(fā)現(xiàn)。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)于其各個(gè)子環(huán)節(jié)的財(cái)政預(yù)算信息掌握程度較低，使得信息產(chǎn)生了脫節(jié)。并且在現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度框架之內(nèi)，對(duì)于公眾利益的考慮不足，直接導(dǎo)致政府的公信力以及權(quán)威性收到了影響。人民群眾作為政府利益的外部相關(guān)者，很難了解到內(nèi)部的信息。

2.政府會(huì)計(jì)信息公開(kāi)系統(tǒng)不健全

正如上文所說(shuō)，政府會(huì)計(jì)信息沒(méi)有一個(gè)健全的公開(kāi)系統(tǒng)，公民缺少了解政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的渠道。國(guó)際貨幣基金組織對(duì)政府的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度方面曾經(jīng)作出過(guò)說(shuō)明，政府應(yīng)當(dāng)將自身的信息面向群眾，并且保障信息的安全有效。就我國(guó)目前的財(cái)務(wù)報(bào)告制度來(lái)說(shuō)，雖然政府方面對(duì)于會(huì)計(jì)信息公開(kāi)的重要性有一定的認(rèn)識(shí)，但是并沒(méi)有良好提現(xiàn)到財(cái)務(wù)報(bào)告制度上。政府的財(cái)務(wù)報(bào)告主要是提供滿足使用者需求的信息。在我國(guó)，政府采取的預(yù)算會(huì)計(jì)制度主要反應(yīng)當(dāng)年的預(yù)算財(cái)務(wù)情況，缺少了關(guān)于全面信息的編制，使得財(cái)務(wù)報(bào)告的形式是殘缺的。政府財(cái)務(wù)報(bào)告的使用者，主要是財(cái)政部門(mén)、預(yù)算部門(mén)等，而在立法機(jī)構(gòu)等使用者的層面，缺乏相關(guān)的制度規(guī)定。總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息公開(kāi)系統(tǒng)的不健全已經(jīng)是一個(gè)長(zhǎng)期的狀況，急需要會(huì)計(jì)改革來(lái)進(jìn)行變革，這種變革是公眾與政府雙方的訴求，也是促進(jìn)二者關(guān)系進(jìn)步的重要手段，對(duì)于建立政府在公眾當(dāng)中的信任度和權(quán)威性具有重要意義。

3.現(xiàn)行會(huì)計(jì)體系已經(jīng)不能滿足政府工作需要

我國(guó)的政府會(huì)計(jì)體系已經(jīng)在前幾年實(shí)行了權(quán)責(zé)發(fā)生制，但是卻由于整體的預(yù)算會(huì)計(jì)模式?jīng)]有得到有效改善而收效甚微。隨著國(guó)家的發(fā)展以及全球化，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面都在面臨著各種挑戰(zhàn)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也成為國(guó)家發(fā)展的一項(xiàng)重要影響因素。我國(guó)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，時(shí)刻受到了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的威脅，部分地方政府由于發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)導(dǎo)致債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，所以政府對(duì)于財(cái)務(wù)方面的管理要求越來(lái)越高，而現(xiàn)有的會(huì)計(jì)體系已經(jīng)不能夠滿足國(guó)家對(duì)于財(cái)務(wù)管理的需求。并且在政府各個(gè)部門(mén)進(jìn)行運(yùn)行時(shí)，對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的效率、質(zhì)量要求越來(lái)越高，使得政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的難度越來(lái)越高，必須盡早完善與發(fā)展。

三、我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的主要內(nèi)容

1.構(gòu)建政府會(huì)計(jì)概念的框架體系

政府在進(jìn)行會(huì)計(jì)改革時(shí)，必須要建立起完整的框架體系來(lái)指導(dǎo)改革工作的具體開(kāi)展。首先是在目標(biāo)的定位方面，政府將整體的目標(biāo)進(jìn)行劃分，分別將其定位為基本目標(biāo)、重要目標(biāo)以及最高目標(biāo)3個(gè)概念，并且根據(jù)難易程度以及重要性進(jìn)行實(shí)踐。目標(biāo)的層次劃分可以有效地幫助工作者進(jìn)行最佳的工作進(jìn)程選擇。在政府會(huì)計(jì)改革中，把不同的性質(zhì)劃分會(huì)計(jì)要素為資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出以及凈資產(chǎn)等，根據(jù)性質(zhì)進(jìn)行改革的不同具體操作劃分。劃分出的會(huì)計(jì)要素，可以有效提供出預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算信息的數(shù)據(jù)，進(jìn)而方便工作的開(kāi)展。

2.擴(kuò)大政府會(huì)計(jì)核算范圍

目前，在我國(guó)政府的會(huì)計(jì)工作中，將預(yù)算資金作為工作最核心的內(nèi)容，但是這種方式只能夠在預(yù)算執(zhí)行方面進(jìn)行反映，而政府會(huì)計(jì)核算的范圍也被局限在這其中。所以在進(jìn)行會(huì)計(jì)改革時(shí)，政府必須擴(kuò)大會(huì)計(jì)核算的范圍，這樣才能有效掌握政府資金的整體運(yùn)作和使用情況，并且加強(qiáng)預(yù)算工作的準(zhǔn)確性。在會(huì)計(jì)改革的過(guò)程中，對(duì)于各種實(shí)踐中產(chǎn)生的新信息、新情況進(jìn)行收集與整理，成為日后工作的有效經(jīng)驗(yàn)，從而使得政府資金管理水平得到有效地提升。擴(kuò)大政府會(huì)計(jì)核算的范圍，也是對(duì)政府未來(lái)發(fā)展的一種正確方向探尋，只有完善的會(huì)計(jì)核算才能使政府在各個(gè)部門(mén)、各個(gè)環(huán)節(jié)之間做到緊密地聯(lián)系，降低由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算不全面而產(chǎn)生的各種漏洞，造成經(jīng)濟(jì)損失和公信力流失。

四、針對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)改革的有具體建議

1.綜合運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制以及收付實(shí)現(xiàn)制

權(quán)責(zé)發(fā)生制作為我國(guó)會(huì)計(jì)改革中已經(jīng)應(yīng)用的一種方式，在實(shí)踐中初見(jiàn)成效。權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用到我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)改革當(dāng)中，具有十分重要的意義。不僅可以有效的擴(kuò)大政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的范圍，還能使得政府在各個(gè)階段的收入以及成本都能夠明確地展示出來(lái)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和調(diào)查，就能夠發(fā)現(xiàn)其中具有問(wèn)題的部分，從而實(shí)現(xiàn)了由宏觀到微觀，大局到細(xì)節(jié)的觀察條件。并且在會(huì)計(jì)工作中，對(duì)于每項(xiàng)環(huán)節(jié)都進(jìn)行具體的記錄，便于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行解決。權(quán)責(zé)發(fā)生制針對(duì)某一會(huì)計(jì)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，相關(guān)的成本以及利潤(rùn)記錄與實(shí)際收支相區(qū)分，使得利潤(rùn)成為階段性的業(yè)績(jī)指標(biāo)。權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)于政府的有效作用也有部分局限性，這時(shí)可以通過(guò)收付實(shí)現(xiàn)制來(lái)進(jìn)行彌補(bǔ)。利用這兩種制度進(jìn)行政府會(huì)計(jì)改革，可以促進(jìn)政府運(yùn)作中的發(fā)展，并且通過(guò)相互配合進(jìn)行協(xié)調(diào)。

2.建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度

政府的財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)于公眾的責(zé)任意識(shí)，財(cái)務(wù)報(bào)告是政府展示自身可靠度的有效方式，也是增強(qiáng)政府于群眾之間交流的手段。我國(guó)對(duì)于現(xiàn)有的政務(wù)財(cái)務(wù)報(bào)告制度要具有深刻的認(rèn)識(shí)，立足于現(xiàn)有的制度并且結(jié)合正確的思想進(jìn)行改革。首先從報(bào)告的對(duì)象上來(lái)看，外部利益相關(guān)者具有一定的權(quán)利來(lái)了解財(cái)務(wù)資本具體的運(yùn)作和使用情況。其次是在具體的內(nèi)容方面，政府的財(cái)務(wù)報(bào)告必須要做到將財(cái)務(wù)運(yùn)作結(jié)果的績(jī)效性信息與行為合規(guī)性信息有效協(xié)調(diào)。針對(duì)公眾所關(guān)心的問(wèn)題，在政府財(cái)政報(bào)告中應(yīng)當(dāng)著重表述，為公眾打造一個(gè)安全可靠的服務(wù)政府形象，樹(shù)立政府正面的形象，也能促進(jìn)國(guó)家整體的發(fā)展與社會(huì)的安定和諧。

3.會(huì)計(jì)改革講究策略，注重公眾感受

我國(guó)的政府會(huì)計(jì)改革工作是以政府為改革對(duì)象的，但是政府的運(yùn)作離不開(kāi)公眾的認(rèn)可與支持，所以在進(jìn)行政府會(huì)計(jì)改革的過(guò)程中必須要注重政府于公眾兩個(gè)主體。首先是政府的內(nèi)部，我國(guó)的政府中，也存在著地方各級(jí)政府，例如省政府、市政府等，不同地區(qū)以及不同等級(jí)的政府機(jī)關(guān)，所面臨的財(cái)務(wù)狀況也是大不相同的，所以在進(jìn)行會(huì)計(jì)改革的過(guò)程中，必須要結(jié)合各層政府的具體情況以及財(cái)政會(huì)計(jì)管理方面的訴求進(jìn)行。收集各種相關(guān)的信息并進(jìn)行分析整理，從而研究出不損害各級(jí)政府利益，又可以有效開(kāi)展會(huì)計(jì)改革的有效措施，先通過(guò)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行會(huì)計(jì)改革實(shí)驗(yàn)，并根據(jù)實(shí)驗(yàn)的結(jié)果進(jìn)行修改完善，進(jìn)一步調(diào)整改革政策，再進(jìn)行大范圍的推廣。這樣可以最大限度降低會(huì)計(jì)改革中的不良影響，取得最好的效果。其次是在公眾的層面，公眾對(duì)于會(huì)計(jì)改革的支持也是一個(gè)重要的推進(jìn)動(dòng)力，實(shí)行會(huì)計(jì)改革的過(guò)程中，也要考慮到公眾對(duì)于政府工作的關(guān)注。利用各種信息公開(kāi)制度或是意見(jiàn)采納活動(dòng)，使得公眾對(duì)于政府會(huì)計(jì)改革充滿信心，不僅可以使得政府會(huì)計(jì)改革做到群策群力，還能促進(jìn)社會(huì)整體對(duì)于會(huì)計(jì)改革的滿意度。

五、結(jié)論

我國(guó)政府在現(xiàn)階段正在尋求有效的措施進(jìn)行發(fā)展與完善，有關(guān)政府的財(cái)務(wù)運(yùn)作，進(jìn)行會(huì)計(jì)改革的方式使其得到更好的進(jìn)步。我國(guó)在政府會(huì)計(jì)研究方面雖然起步較晚，但是通過(guò)正確的方向指導(dǎo)，并將理論與實(shí)踐相結(jié)合，逐步解決各個(gè)疑點(diǎn)難點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)改革政策的全面推動(dòng)落實(shí)。

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