安海彥
[摘 要] 產(chǎn)業(yè)政策是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石,也是政府對未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動方向的干預(yù),新能源汽車產(chǎn)業(yè)是陜西省大力推廣應(yīng)用的產(chǎn)業(yè),政府的產(chǎn)業(yè)政策起到關(guān)鍵的扶持作用。通過詳細(xì)梳理和分析陜西新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策,以期從戰(zhàn)略目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策重點扶持領(lǐng)域和政策的組織保障等層面探索陜西新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持,從而更好的發(fā)揮政策的激勵作用,促進(jìn)陜西省新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
[關(guān)鍵詞] 陜西;新能源汽車;產(chǎn)業(yè)政策
[中圖分類號] F641 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-6043(2018)08-0079-03
近年來,為了應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)變革、資源能源緊缺和生態(tài)環(huán)境惡化的挑戰(zhàn),全球范圍掀起了以大數(shù)據(jù)和云計算為代表的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、可再生能源、新材料和新能源汽車等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研究熱潮,尤其以新能源汽車產(chǎn)業(yè)研究為代表。新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既是汽車工業(yè)未來發(fā)展的趨勢,也彰顯了節(jié)能減排、低碳環(huán)保的綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)理念?!笆濉睍r期,陜西省經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展,但產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式還沒有擺脫對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴,以“煤炭、石油”等資源稟賦促進(jìn)發(fā)展的理論沒有轉(zhuǎn)變,雖然城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速推進(jìn),但以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)偏重化結(jié)構(gòu)還將維持較長一段時期,這將是陜西省環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾凸顯期。陜西省經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)存在不平衡、不協(xié)調(diào)的問題,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善依然嚴(yán)峻,主要表現(xiàn)為陜西省污染物排放強(qiáng)度高位運(yùn)行,2015年,陜西省二氧化硫、氮氧化物排放總量分別排在全國第11、12位,10個區(qū)市優(yōu)良天數(shù)在251-306天之間,平均優(yōu)良率75.6%,低于全國平均水平;除榆林、商洛、延安外的其他7個區(qū)市的細(xì)顆粒物年均濃度超標(biāo)50%以上。面對經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力,陜西新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有效緩解了這一矛盾。
陜西是全國重要的裝備制造業(yè)基地,也是中國汽車產(chǎn)業(yè)的重要基地,在中國重型商用車領(lǐng)域和新能源汽車領(lǐng)域具有舉足輕重的地位,明晰新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向有助于準(zhǔn)確把握陜西新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向,本文通過詳細(xì)梳理和分析陜西新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策,探索陜西新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持,從而更好的發(fā)揮政策的激勵作用,促進(jìn)陜西省新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
一、陜西新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本狀況
“十三五”期間,陜西新能源汽車產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展,根據(jù)輕量化、智能化發(fā)展趨勢,陜西省堅持純電驅(qū)動、混合動力和LNG(液化天然氣)節(jié)能動力相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略,重點發(fā)展新能源轎車、重卡整車制造,強(qiáng)化動力電池、控制系統(tǒng)以及充電設(shè)施等配套產(chǎn)業(yè),建立龍頭企業(yè)引領(lǐng)的專業(yè)化、品牌化、服務(wù)化新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系,形成汽車基地和園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群模式[1]。主要表現(xiàn)在以下四個方面:第一,新能源汽車。依托比亞迪汽車公司、陜汽控股集團(tuán)等企業(yè),重點發(fā)展純電動和插電式混合動力乘用車、純電動客車、純電動牽引車、純電動物流車、純電動環(huán)衛(wèi)車。第二,智能與節(jié)能汽車。依托陜汽、吉利在天然氣、甲醇等替代燃料汽車方面的技術(shù)優(yōu)勢,重點發(fā)展LNG/CNG重卡、LNG/CNG清潔能源大客車、LNG/CNG微型車、柴油—天然氣雙燃料重卡、甲醇載重車、甲醇微型車等產(chǎn)品。充分利用陜西軟件、傳感器、集成電路、光電子、電力線載波技術(shù)、衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)等方面的優(yōu)勢,全方位推進(jìn)陜西汽車智能化、半智能化技術(shù)的集成應(yīng)用,培育陜西汽車產(chǎn)業(yè)新的增長點和未來核心競爭力。第三,汽車及關(guān)鍵零部件。依托比亞迪、寶雞吉利、西安金龍、陜西通家、陜汽集團(tuán)、法士特、渭南沃特瑪、三星動力電池、陜西泰豐、陜西躍迪等企業(yè),提升核心技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化能力,形成從關(guān)鍵零部件到整車的完整工業(yè)體系和創(chuàng)新體系。發(fā)展重卡、轎車、客車、專用車和關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品,形成整車產(chǎn)品系列化、多元化發(fā)展;突破動力電池、電源管理系統(tǒng)、驅(qū)動電機(jī)及控制系統(tǒng)、先進(jìn)變速器、系統(tǒng)智能控制、智能駕駛等核心技術(shù),形成從關(guān)鍵零部件到整車的完整工業(yè)體系和創(chuàng)新體系。第四,汽車產(chǎn)業(yè)集群。依托西安、寶雞等雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),推動汽車產(chǎn)品系列化與集群化發(fā)展;打造以陜汽控股集團(tuán)為代表的重型商用車,以比亞迪、吉利、華晨為代表的新能源轎車、大客車、特種車的整車研發(fā)、制造、零配件制造和維修服務(wù)等為核心的汽車全產(chǎn)業(yè)鏈。形成西安高新區(qū)乘用車與新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地、西安經(jīng)開區(qū)涇渭商用汽車及零部件制造基地、寶雞高新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)園、蔡家坡專用汽車產(chǎn)業(yè)園、榆林汽車產(chǎn)業(yè)園等。[2]
2018年1-3月期間,陜西省汽車企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值347億元,同比增長23%,實現(xiàn)營業(yè)收入343.1億元,同比增長22.5%。汽車產(chǎn)量和銷量分別為16.03萬輛和16.42萬輛,同比分別增長6.2%和12.5%。陜汽控股集團(tuán)旗下的陜西重型汽車集團(tuán)實現(xiàn)重型卡車銷售4.47萬輛,同比增長12%。西安比亞迪汽車有限公司實現(xiàn)銷售7萬輛,銷售總量同比增長8.19%。寶雞吉利公司實現(xiàn)銷售4.17萬輛,增速超過20%。產(chǎn)銷增幅均高于全國汽車行業(yè)整體增長水平。其中,新能源汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷分別為2.83萬輛和2.68萬輛,增幅超過行業(yè)整體發(fā)展水平,較2017年同期增加14%。2018年第一季度,西安比亞迪汽車有限公司新能源汽車銷售2.65萬輛,實現(xiàn)產(chǎn)值51.87億元。
總體上,陜西省新能源汽車產(chǎn)業(yè)形成以龍頭企業(yè)帶動、以關(guān)鍵核心技術(shù)支撐、以多車型配套協(xié)調(diào)發(fā)展、以汽車集群為發(fā)展模式、以連年產(chǎn)銷穩(wěn)步增長的發(fā)展趨勢。
二、陜西新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的要點分析
產(chǎn)業(yè)政策是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石,是為了彌補(bǔ)市場機(jī)制所可能造成的失誤而由政府采取的一些補(bǔ)救政策,也是政府對未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動方向的干預(yù),主要是以產(chǎn)業(yè)為直接對象,通過對產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、扶植、調(diào)整和完善,積極或消極參與某個產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)、營業(yè)、交易活動,以及直接或間接干預(yù)商品和服務(wù)等的市場形成和市場機(jī)制的政策的總稱[3]。新能源汽車產(chǎn)業(yè)是集技術(shù)化和信息化為載體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),是陜西省政府大力扶持和培育的產(chǎn)業(yè),這類產(chǎn)業(yè)在初期的培育和成長過程中,政府的產(chǎn)業(yè)政策起到關(guān)鍵的扶持作用。本文通過梳理近年來陜西省出臺的關(guān)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的若干文件,表1詳細(xì)列舉了陜西部分新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策要點,以期從戰(zhàn)略目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策重點扶持領(lǐng)域和政策的組織保障等層面剖析產(chǎn)業(yè)政策對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用。
為加快培育陜西新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,陜西省逐步加大政策支持力度,出臺了一系列政策措施,為新能源汽車發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。產(chǎn)業(yè)政策主要涵蓋新能源汽車推廣應(yīng)用、電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理和專項補(bǔ)貼資金政策等領(lǐng)域。通過多種政策措施的推進(jìn),對陜西新能源汽車產(chǎn)業(yè)市場化培育和進(jìn)一步的推廣應(yīng)用起到積極的推動作用。
1.界定財政補(bǔ)貼資金的范圍是市財政安排用于支持新能源汽車及充(換)電設(shè)施在西安市推廣應(yīng)用的專項資金;
2.明確了支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)。包括車輛補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、充(換)電設(shè)施補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、地方財政補(bǔ)貼;
3.項目申報和審核、資金撥付和監(jiān)督管理等事宜。
(一)戰(zhàn)略目標(biāo)
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)建議》,進(jìn)一步加快陜西新能源汽車推廣應(yīng)用,全力推進(jìn)節(jié)能減排和大氣污染治理,將陜西建設(shè)成全國重要的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地,陜西省出臺一攬子關(guān)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的綱領(lǐng)性政策文件,涉及加快陜西新能源汽車推廣應(yīng)用、電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施和充電設(shè)施管理、電動汽車及充換電設(shè)施信息平臺建設(shè)、新能源汽車推廣應(yīng)用地方財政補(bǔ)貼資金辦法等方面。
1.陜西新能源汽車產(chǎn)業(yè)推廣目標(biāo)。2016-2020年,陜西省新能源汽車推廣應(yīng)用力爭達(dá)到10萬輛以上,外省車輛省內(nèi)推廣應(yīng)用比例不低于30%。其中,新能源公交車達(dá)到7000輛以上,占到陜西省公交車保有量的50%;公務(wù)車新能源汽車采購量不低于30%。陜西省新能源汽車實現(xiàn)累計銷售50萬輛以上。
2.電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理的目標(biāo)。到2020年,基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電體系。全市新增集中式充電站167座,充電設(shè)施超過4.28萬個,以滿足陜西省10萬輛電動汽車的充電需求。新增超過107座公交車充電站、78座出租車充電站、67座環(huán)衛(wèi)物流等專用車充電站。新增超過7.69萬個用戶專用充電樁,新增超過84座城市公共充電站與1.75萬個分散式公共充電樁,建設(shè)以西安為中心的“米”字型城際快充網(wǎng)絡(luò),新增118座城際快充站,基本滿足城際出行需求。
3.擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用規(guī)模初步目標(biāo)。建設(shè)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè),2017-2020年市本級、區(qū)縣新增公交車全部使用新能源汽車,更新車輛中新能源汽車的比重分別達(dá)到50%、55%、60%、65%。開設(shè)10條純電動公交和混合動力公交專線。其中,西安市2016-2019年新增及更換的公交車中新能源公交車年更換比重分別達(dá)到45%、50%、55%、60%;寶雞、咸陽、渭南、銅川、延安、漢中市2016-2019年新增及更換的公交車中新能源公交車年更換比重分別達(dá)到20%、25%、30%、35%;榆林、安康、商洛、韓城市和楊凌示范區(qū)2016-2019年新增及更換的公交車中新能源公交車年更換比重分別達(dá)到15%、20%、25%、30%。市本級和區(qū)縣巡游出租車新增車輛全部使用純電動汽車,更新車輛中純電動汽車的比例不低于50%,政府機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)使用新能源汽車比例不低于30%,在環(huán)衛(wèi)、物流、郵政等專用車領(lǐng)域比例不低于30%,并逐年提高10%。
(二)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策重點扶持的領(lǐng)域
1.陜西新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推廣應(yīng)用。2016年10月,陜西省政府發(fā)布了關(guān)于新能源汽車推廣應(yīng)用的政策文件,從加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大政府、公共機(jī)構(gòu)等使用新能源汽車、引導(dǎo)商業(yè)模式創(chuàng)新等10個方面詳細(xì)規(guī)劃了新能源汽車推廣領(lǐng)域,并于2017年3月由西安市政府再次發(fā)文加快新能源推廣應(yīng)用實施方案,并對各個部門制定了詳細(xì)的目標(biāo)任務(wù)分解表。可以看到,陜西新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)跨越了初期萌芽期,進(jìn)入普遍大力推廣應(yīng)用階段,這一階段更重視和強(qiáng)調(diào)推廣應(yīng)用新能源汽車領(lǐng)域的廣度、商業(yè)模式的創(chuàng)新、行業(yè)的自律和政策環(huán)境的支持。
2.電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施管理和充(換)電設(shè)施信息平臺建設(shè)。電動汽車的廣泛應(yīng)用是未來陜西推廣新能源汽車的一大主要方向。充電站、充電樁和信息平臺建設(shè)是關(guān)鍵的環(huán)節(jié),(陜政辦發(fā)〔2016〕54號)、市政辦發(fā)〔2017〕80號和市政辦函〔2017〕338號等文件詳細(xì)說明了電動汽車管理辦法,例如,新建住宅配建停車位應(yīng)100%建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件,公共停車場具備充電條件的車位不低于10%。并且界定了市級信息平臺和企業(yè)信息平臺在數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測、統(tǒng)計分析、服務(wù)監(jiān)督、決策支撐、信息通訊、用戶服務(wù)、安全預(yù)警、公共服務(wù)、宣傳推廣等服務(wù)方面的職責(zé)。市級平臺按照“政府監(jiān)督指導(dǎo)+市場化運(yùn)營”模式,通過集中動態(tài)化管理,促進(jìn)充換電設(shè)施的互聯(lián)互通,優(yōu)化城市新能源汽車使用環(huán)境,加速本市新能源汽車推廣應(yīng)用。在政府主管部門監(jiān)管下,鼓勵市級平臺有序開展市場化運(yùn)營。企業(yè)自有信息化平臺根據(jù)相關(guān)規(guī)范,結(jié)合運(yùn)營管理需求自行建設(shè)、運(yùn)營。
3.新能源汽車地方財政補(bǔ)貼資金管理。市政辦發(fā)〔2018〕52號文件詳細(xì)說明了陜西對于推廣應(yīng)用新能源汽車進(jìn)行的各項地方財政補(bǔ)貼措施。并強(qiáng)調(diào)財政補(bǔ)貼資金的范圍是西安市財政安排用于支持新能源汽車及充(換)電設(shè)施在西安市推廣應(yīng)用的專項資金。規(guī)定了補(bǔ)貼的范圍和標(biāo)準(zhǔn),主要涉及車輛補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、充換電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和地方財政補(bǔ)貼。比如,對單位和個人購買新能源汽車的,公共服務(wù)領(lǐng)域按1:0.5、非公共服務(wù)領(lǐng)域按1:0.3給予地方財政補(bǔ)貼。地方財政補(bǔ)貼不超過中央財政單車補(bǔ)貼額的50%。對新能源汽車?yán)^續(xù)免收125元/輛的牌照費(fèi)。對單位和個人購買新能源汽車的,首次機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險費(fèi)用給予全額財政補(bǔ)貼。對具有西安戶籍或持有《居住證》、近兩年內(nèi)連續(xù)繳納社保滿1年以上的個人購買新能源汽車給予10000元/輛財政補(bǔ)貼,用于自用充電設(shè)施安裝和充電費(fèi)用。對建設(shè)完成、通過驗收并正式投用的充電設(shè)施,給予充電設(shè)施實際投資30%的財政補(bǔ)貼。對充電設(shè)施投資(不含征地費(fèi)用)給予一定比例財政補(bǔ)貼
(三)政策的組織保障
從陜西新能源汽車的推廣應(yīng)用到專項財政資金的支持等各個重點領(lǐng)域,陜西省都做了詳細(xì)的規(guī)劃,出臺相應(yīng)配套政策措施,建立了有效的組織保障機(jī)制,并積極督促各個部門分解任務(wù)來通力合作完成。一是設(shè)立電動汽車充(換)電信息平臺,充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用,鼓勵社會資本參與,通過社會融資、政府財政補(bǔ)貼等方式,引導(dǎo)社會資本參與充(換)電設(shè)施體系建設(shè)。采用充電為主、換電補(bǔ)充;公用快速補(bǔ)電、自用慢充等多種供給模式,滿足市場需求。制定西安市電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解表,由各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、西咸新區(qū)、市級發(fā)改委、財政局和規(guī)劃局等組成不同任務(wù)的工作組。二是多部門協(xié)調(diào)機(jī)制。新能源汽車的推廣涉及到交通局、發(fā)改委、國網(wǎng)西安供電公司、工信等多個部門的通力協(xié)作,各個機(jī)構(gòu)之間也加強(qiáng)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,系統(tǒng)推進(jìn)政策的實施,并且在政策實施過程中,也有從經(jīng)濟(jì)到技術(shù)、能源到環(huán)保等各個部門的參與和監(jiān)督,共同支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、啟示
(一)政府角色定位清晰,目標(biāo)明確,做好管理、監(jiān)督和控制工作
制定新能源汽車產(chǎn)業(yè)主要的推廣領(lǐng)域、電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施和充換電信息平臺建設(shè)以及專項資金的補(bǔ)貼政策。而新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式推廣以及投資環(huán)境的優(yōu)化由市場相機(jī)抉擇,優(yōu)勝劣汰,做到自主搭建合作平臺和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,集中力量開展新能源汽車儲能系統(tǒng)、驅(qū)動系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、充電加注、試驗檢測等共性關(guān)鍵技術(shù)以及整車集成技術(shù)聯(lián)合攻關(guān),掌握新能源汽車整車及關(guān)鍵零部件核心技術(shù),培育形成我省新能源汽車產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢。協(xié)調(diào)和促進(jìn)各部門的工作組,促進(jìn)社會各界力量匯聚,系統(tǒng)推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二)總體規(guī)劃全面細(xì)致,階段目標(biāo)明確
“十三五”時期,陜西新能源汽車已經(jīng)跨域起步階段,正是邁入大力推廣應(yīng)用時期,這一時期主要以發(fā)展電動汽車為主,而電動汽車充電站、充電樁及信息平臺建設(shè)是關(guān)鍵,因此,陜西出臺相應(yīng)政策加強(qiáng)這一領(lǐng)域的重點,甚至細(xì)化到技術(shù),具有較強(qiáng)的實踐指導(dǎo)性和操作性[4]??梢越⒒ヂ?lián)互通機(jī)制,組建陜西省電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟,配合有關(guān)部門對充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品進(jìn)行準(zhǔn)入管理,加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施互操作性的產(chǎn)品檢測與認(rèn)證。有效整合不同企業(yè)和不同城市的充電服務(wù)平臺信息資源,促進(jìn)不同服務(wù)平臺之間的互聯(lián)互通,為制訂實施財政、監(jiān)管等政策提供支撐。
(三)明確未來新能源汽車發(fā)展方向,優(yōu)化新能源汽車發(fā)展的環(huán)境
在資源環(huán)境約束和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期,新能源汽車具有節(jié)能減排和低碳環(huán)保的優(yōu)點受到政府和民眾的青睞。因此,做好新能源汽車各種配套措施,完善新能源汽車發(fā)展環(huán)境。例如,加強(qiáng)對投資建設(shè)運(yùn)營充電基礎(chǔ)設(shè)施的用地支持力度,簡化規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù),及早出臺充電服務(wù)費(fèi)分類指導(dǎo)價格,規(guī)范充電服務(wù)價格機(jī)制,完善財政價格政策。加快建立包括財政出資和社會資本投入的多層次擔(dān)保體系,積極推動設(shè)立融資擔(dān)?;?,拓寬充電基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營企業(yè)與設(shè)備廠商的融資渠道。通過各種網(wǎng)絡(luò)媒體等手段宣傳、引導(dǎo)消費(fèi)者購買使用新能源汽車,營造良好的輿論環(huán)境。
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[責(zé)任編輯:潘洪志]