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鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府不能自我弱化發(fā)展鄉(xiāng)村教育的責任

2018-10-22 18:43雷震
云南教育·視界(綜合) 2018年7期
關(guān)鍵詞:黨政領(lǐng)導弱化考核

雷震

最近,國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))寄宿制學校建設的指導意見》,旨在全面提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量,加快建設教育強國,助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。然而,當下的鄉(xiāng)村存在這樣一種現(xiàn)象:鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府在發(fā)展農(nóng)村義務教育中,有意無意地弱化了自身責任,一定程度上影響了鄉(xiāng)村教育發(fā)展。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府教育責任弱化主要表現(xiàn)在:

資金投入過少,置身鄉(xiāng)村教育之外。以筆者所在的縣為例,近3年來,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對自己轄屬學校的資金投入近乎為零,這固然與“以縣為主”教育經(jīng)費投入機制有關(guān),但在一定程度上也折射出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府不愿在鄉(xiāng)村教育投入上拿出“真金白銀”。2016年筆者所在的縣創(chuàng)建全國義務教育發(fā)展基本均衡縣,一位來進行督導評估的某省總督學深有感觸地說:“走過這么多縣,才發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對學校不管不問,對學校投入‘蜻蜓點水非常普遍,這是制約鄉(xiāng)村學校發(fā)展的瓶頸。 ”

遇事消極應付,盡量不涉學校之事。一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府在指導思想上沒有把學校的事當作分內(nèi)的事,認為多一事不如少一事。于是對學校的求助往往采取“推和拖”的應付策略。近年來,國家對農(nóng)村義務教育薄弱學校實施改造提升工程,在實施過程中學校建設土地地上物遷占和土地征用是困擾校長的“老大難”問題,為此,學校請求鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府解決,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府讓學校去找國土所解決,而國土所認為征地為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轄屬村的土地,應該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府出面協(xié)調(diào)解決更有力度,也會更加順利。在來回“拉鋸”中,搞得鄉(xiāng)村學校無所適從。

硬性分派任務,增加不該有的負擔。一方面,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府沒有把學校的事兒當作自己的事兒;而另一方面,有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府卻把自己的事兒當作學校的事兒,任意支使,隨意分派任務。例如,有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))不顧學校正常的教學秩序,讓教師或?qū)W生充當禮儀、鼓號隊等,為名目繁多的“鄉(xiāng)村文化節(jié)”充門面;有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府任意抽調(diào)年輕教師到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“幫忙”,打亂學校正常教學節(jié)奏;有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))不顧學校辦學經(jīng)費緊張,每年都給學校攤派各種與教育教學無關(guān)的報紙刊物,增加學校經(jīng)費負擔。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府為何有意無意弱化自身發(fā)展教育的責任?筆者認為,原因在于:一方面,“以縣為主”的教育管理體制,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中小學人事和財政管理體制上直接隸屬于縣教育行政部門,學校的工作也由教育行政部門考核和評估,長此以往,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府感到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)學校的工作與他們沒有直接關(guān)系,導致鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的責任被邊緣化;另一方面,上級政府沒有給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府明確具體的教育管理目標,沒有把對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中小學改革和發(fā)展作為評價鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府工作的指標,由此導致鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府關(guān)注教育的積極性不高。

鄉(xiāng)村學校發(fā)展離不開當?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))政府的支持和幫助,而鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村學校教育的振興。為此,筆者建議:

首先,明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的教育責任和義務。建議國家出臺文件,明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府在教育改革發(fā)展事業(yè)中應承擔的責任和義務,落實鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政領(lǐng)導的責任,完善協(xié)調(diào)機制,制定配套政策,細化教育行政部門、學校和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的工作任務,構(gòu)建相互支持的工作體系,以積極的姿態(tài)為鄉(xiāng)村義務教育發(fā)展盡職盡力。

其次,增加對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府教育工作的考核。將教育工作同工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、招商引資、精準脫貧及相關(guān)任務的完成情況一樣,納入上級對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作業(yè)績的具體考核指標中,明確一定的分值,強化教育考核結(jié)果的運用,切實用考核的指揮棒,引導鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政領(lǐng)導關(guān)注鄉(xiāng)村義務教育、重視鄉(xiāng)村義務教育,下大力氣發(fā)展鄉(xiāng)村義務教育。

第三,農(nóng)村學校工作納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府工作范疇。一方面鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府領(lǐng)導要把學校建設和發(fā)展作為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作的一個重要組成部分,在進行工作規(guī)劃時主動為學校發(fā)展著想;另一方面,鄉(xiāng)村學校應積極主動向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政領(lǐng)導匯報學校發(fā)展情況、所遇到的困難和問題,請求鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府給予學校發(fā)展必要的幫助和支持。

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