黃小玉 張雅婷

摘 要：高新區(qū)是區(qū)域發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與科技化成果的重要載體，引領(lǐng)和主導(dǎo)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，同時也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要增長點(diǎn)。在全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動背景下，廣西高新區(qū)始終高度重視人才的集聚和培養(yǎng)，招人聚才與培育人才并舉，成為廣西創(chuàng)新人才的高地。近年來，廣西高新區(qū)在高層次人才引進(jìn)以及服務(wù)工作中取得了一定的成績，但也面臨著一些問題。本文對廣西高新區(qū)高層次人才引進(jìn)基本情況以及存在的問題進(jìn)行分析，提出廣西高新區(qū)高層次人才引進(jìn)的對策建議。

關(guān)鍵詞：廣西高新區(qū)；高層次人才；人才引進(jìn)；對策

中圖分類號：C964.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）30-0005-02

引 言

高新區(qū)作為推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要抓手，對其所在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用越來越大，許多高新區(qū)已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)的支柱。廣西各高新區(qū)也十分重視高層次人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，通過不斷的人才政策突破和體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，把加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)尤其是高層次人才建設(shè)擺在戰(zhàn)略優(yōu)先地位[1]。截至2017年底，廣西桂林、南寧、柳州、北海、梧州、欽州、來賓、柳州河西、賀州、百色10個高新區(qū)從業(yè)人員584363人，其中，留學(xué)歸國人員657人，占全部從業(yè)人員的0.11%；碩士以上學(xué)歷人員12501人，占全部從業(yè)人員的2.14%；中級以上職稱人員31067人，占全部從業(yè)人員的5.32%。

1 廣西高新區(qū)高層次人才基本情況

1.1 開展人才小高地建設(shè)，打造高層次人才“特區(qū)”

廣西各高新區(qū)把“人才小高地”建設(shè)作為培養(yǎng)和打造高層次人才隊伍的重要抓手，積極打造高層次人才特區(qū)，制定出臺一系列人才優(yōu)惠政策，吸引人才，留住人才。比如，桂林高新區(qū)支持桂林電力電容器有限公司等實(shí)體企業(yè)申請自治區(qū)人才小高地，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會的作用，拓寬專業(yè)人才引進(jìn)渠道；南寧高新區(qū)實(shí)行特殊政策、特事特辦，建設(shè)“人才智力特別密集、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特別活躍、支持政策特別優(yōu)惠、體制機(jī)制特別靈活、人才服務(wù)特別貼心”的“五特”人才特區(qū)。

1.2 加強(qiáng)培養(yǎng)領(lǐng)軍人才載體建設(shè)

廣西各高新區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、千億元研發(fā)中心、博士后“兩站”等創(chuàng)新平臺建設(shè)，不斷提升其創(chuàng)新能力。在繼續(xù)加大硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的軟件建設(shè)，吸引國內(nèi)外各類創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新服務(wù)資源在載體內(nèi)集聚，把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)成為高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的培育基地[2]。南寧高新區(qū)高起點(diǎn)加快載體建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)總部基地、生物技術(shù)中心和軟件產(chǎn)業(yè)基地等重點(diǎn)項目建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、生物產(chǎn)業(yè)孵化園等孵化園區(qū)的承載能力，整體提升園區(qū)聚集功能、服務(wù)功能和創(chuàng)新功能，為建設(shè)人才特區(qū)提供一流的載體平臺。截至2017年底，廣西10個高新區(qū)擁有各類大專院校和研究院所565家，其中大專院校51家，研究院所75家；擁有產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)29家；擁有工程技術(shù)研究中心112家，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室45家，企業(yè)技術(shù)中心236家，博士后科研工作站30家。

1.3 創(chuàng)新高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制

廣西各高新區(qū)通過環(huán)境引才、項目引才、事業(yè)引才、感情引才、高薪引才、以才引才等多種方式，積極探索高層次人才引進(jìn)“綠色通道”。柳州高新區(qū)科學(xué)建立“不求所有，但求所用；不求常駐，但求常來”的引才引智模式和“以需為本，契約管理”的運(yùn)行方式，鼓勵企業(yè)采用顧問指導(dǎo)、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、政產(chǎn)學(xué)研平臺建設(shè)等“柔性”引才的方式引入“智力”，借助“外腦”參與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1.4 完善高新區(qū)人才政策環(huán)境

廣西高層次人才政策所包含的范圍比較廣泛，不僅針對高層次人才的人事、人才政策，而且也包含所有適用于高層次科技人才的以及能推動高層次科技人才隊伍建設(shè)的其他公共政策。近年來，先后出臺了《廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》（修訂）、《關(guān)于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的若干意見》以及一系列地方性法規(guī)和政策，為推動高新區(qū)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。各高新區(qū)不斷完善高新區(qū)人才政策環(huán)境，如桂林高新區(qū)出臺高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)實(shí)施辦法和“高新人才十條”，統(tǒng)籌實(shí)施六類人才認(rèn)定工作，設(shè)立人才發(fā)展專項資金，列入財政預(yù)算，保障人才引進(jìn)所需資金均從人才發(fā)展專項資金中列支等。

2 廣西高新區(qū)高層次人才引進(jìn)中存在的問題

雖然廣西各高新區(qū)在高層次人才引進(jìn)工作取得一定的成績，但是高新區(qū)高層次人才分布和結(jié)構(gòu)不夠合理；高層次人才流失嚴(yán)重，使用效率不高；吸引高層次人才的載體和科研條例建設(shè)不夠；高層次人才的引進(jìn)政策難以有效落實(shí)到實(shí)處等已經(jīng)成為制約廣西高新區(qū)發(fā)展的重要因素。

2.1 高層次人才分布和結(jié)構(gòu)不夠合理

廣西高新區(qū)的高層次人才主要分布在南寧、柳州、桂林三個國家級高新區(qū)，其他高新區(qū)則相對匱乏。據(jù)統(tǒng)計，2017年，南寧、柳州、桂林三個高新區(qū)留學(xué)歸國人員553人，占廣西10個高新區(qū)總數(shù)的84%；碩士以上學(xué)歷人員11230人，占總數(shù)的89.8%；中級以上職稱人員28213人，占總數(shù)的90.8%。賀州高新區(qū)留學(xué)歸國人員、中級以上職稱0人；來賓高新區(qū)碩士以上學(xué)歷人員僅為4人。

2.2 高層次人才流失嚴(yán)重，使用效率不高

我區(qū)工資收入水平偏低，改善人才生活工作環(huán)境不夠，有限的科技人力資源利用效率不高。而發(fā)達(dá)地區(qū)對人才工作給予的高度關(guān)注，投入大量資金吸引優(yōu)秀人才，導(dǎo)致廣西高新區(qū)眾多優(yōu)秀人才和項目流失嚴(yán)重[3]。一些國家重點(diǎn)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的人才流失嚴(yán)重，出現(xiàn)年齡斷層，有的已到了無法維持的地步。而一些金融行業(yè)、外資企業(yè)、壟斷性企業(yè)卻人才濟(jì)濟(jì)，招聘的人員學(xué)歷不斷提高，出現(xiàn)了“大材小用”、人才浪費(fèi)的現(xiàn)象。這些人才的結(jié)構(gòu)性失衡，加劇了人才使用效率不高的矛盾。

2.3 吸引高層次人才的載體和科研條件建設(shè)不夠

良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體是吸引人才和留住人才的重要條件。雖然廣西高新區(qū)有人才小高地建設(shè)，但與發(fā)達(dá)高新區(qū)相比廣西高新區(qū)高層次人才載體和科研條件建設(shè)明顯不足。比如，缺乏在國內(nèi)具有絕對競爭力的高新技術(shù)企業(yè)群體和具有強(qiáng)勁競爭力的知名度高的大型企業(yè)，大多數(shù)企業(yè)沒有建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，難以吸引和集聚高層次研發(fā)人才；科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)基地的數(shù)量不多，規(guī)模不大，層次不高，重大科技攻關(guān)項目少，高水平的科技成果少；民營科技企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品技術(shù)含量低[4]。高層次科技創(chuàng)新人才成長和發(fā)展載體不足，以至于對高層次科技創(chuàng)新人才的承載、吸納能力嚴(yán)重不足。

2.4 高層次人才的引進(jìn)政策難以落到實(shí)處

近年來，自治區(qū)政府為培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才出臺了諸多關(guān)于改善高層次人才生活待遇、優(yōu)化環(huán)境的政策和措施。這與以往的政策措施相比有了很大進(jìn)步，但是對于創(chuàng)業(yè)者初期的扶持政策非常少，即使是一些高端的人才和成熟的項目也很難得到政府的扶持和補(bǔ)貼，目前僅僅是減免租金、針對人才個人的補(bǔ)貼政策，很難與發(fā)達(dá)地區(qū)正面競爭。制定的有些政策，如住房、職稱、職務(wù)、工資，生活福利、就業(yè)、入學(xué)，工作條件等條文，有的不很具體，在基層或一些單位很難落到實(shí)處。另外還有工作條件，科研經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等都與引進(jìn)高層次人才的要求有很大差距。

3 廣西高新區(qū)高層次人才的引進(jìn)對策

根據(jù)上文對廣西高新區(qū)高層次人才引進(jìn)中存在的問題分析可知，現(xiàn)階段廣西高層次人才結(jié)構(gòu)在地域和行業(yè)分布上存在失衡狀態(tài)，造成這一問題的原因在于，政策保障環(huán)境不健全，缺少開放包容的人才環(huán)境，導(dǎo)致人才流失和結(jié)構(gòu)失衡。因此，本文認(rèn)為，應(yīng)著重優(yōu)化政策環(huán)境、完善人才激勵機(jī)制，創(chuàng)造有利于高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境。

3.1 拓寬人才創(chuàng)業(yè)融資渠道

近年來，我國政府為減少財政負(fù)擔(dān)，以及提高社會資本的資金運(yùn)用效率等原因，通過市場競爭選擇合作對象，充分利用政府和社會資本的優(yōu)勢，促進(jìn)政策與社會目標(biāo)同社會資本的運(yùn)用效率與科技進(jìn)步相結(jié)合，形成多元化、可持續(xù)、良性循環(huán)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資金投入渠道。目前，廣西呈現(xiàn)工資收入水平普遍偏低，改善人才生活工作環(huán)境不夠，有限的科技人力資源利用效率不高的狀態(tài)，不利于高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以及造成人才的流失，另一方面，僅依靠政府財政資金支持難以維持長久的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，因此，拓寬人才創(chuàng)業(yè)融資渠道成為高新區(qū)引進(jìn)高層次人才的重要手段。由高新區(qū)牽頭，聯(lián)合區(qū)內(nèi)外金融創(chuàng)投機(jī)構(gòu)組建廣西人才創(chuàng)投聯(lián)盟，以聯(lián)盟為平臺聚集金融創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢和引領(lǐng)效應(yīng)，在更廣層面、更深層次地支持國家“十百千”人才工程，促進(jìn)高新區(qū)吸引高層次人才、高層次人才獲取創(chuàng)業(yè)資金支持、社會資金投放實(shí)體經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集聚的共贏。通過人才創(chuàng)投聯(lián)盟聚焦區(qū)內(nèi)外高層次人才的創(chuàng)業(yè)訴求，根據(jù)各高新區(qū)的資源優(yōu)勢，采取定制式投資方案，提供個性化增值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)將金融創(chuàng)投、高層次人才和產(chǎn)業(yè)等要素的匯聚。與此同時，通過聯(lián)盟將進(jìn)一步向區(qū)內(nèi)外宣傳廣西相關(guān)人才政策、成功的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，以及先進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大廣西對社會影響力和對高層次人才的吸引力。

3.2 激勵各類引才主體參與

充分調(diào)動社會各類引才主體的積極性，是高新區(qū)人才工作改革創(chuàng)新的重要手段。如今，脫離了嚴(yán)格的戶籍限制，實(shí)現(xiàn)了人口在區(qū)域間的自由流動，各省正上演著激烈的人才爭奪戰(zhàn)，對人才的爭奪已轉(zhuǎn)向綜合環(huán)境的競爭，包括政策、社會保障、人才服務(wù)等。對社會大環(huán)境的營造，需要政府落實(shí)頂層設(shè)計，調(diào)配社會各方面資源，尤其是作為引才主體的企業(yè)，因此，應(yīng)充分調(diào)動市場中有合法資質(zhì)的獵頭公司、人力資源公司、海內(nèi)外社團(tuán)組織、海內(nèi)外引才工作站等中介機(jī)構(gòu)參與引才工作。各高新區(qū)應(yīng)積極引進(jìn)國內(nèi)外知名獵頭公司、人力資源公司等人才中介機(jī)構(gòu)，對入駐機(jī)構(gòu)給予一定程度的財政補(bǔ)貼和場地免租優(yōu)惠。同時，對為高新區(qū)引進(jìn)高層次人才的獵頭公司、人力資源公司、社會團(tuán)體、人才工作站等中介機(jī)構(gòu)給予一定程度的財政獎勵，如引進(jìn)的高層次人才所負(fù)責(zé)的國家級或省級獲立項，再一次性給予引才機(jī)構(gòu)財政獎勵。對在高新區(qū)工作一定時間內(nèi)的高層次人才或團(tuán)隊，對其工作的用人單位給予薪酬補(bǔ)助。通過行政手段激勵市場各類引才主體參與引才工作，一方面擴(kuò)大了引才渠道，另一方面刺激了人才服務(wù)業(yè)的發(fā)展，同時，降低了企業(yè)的人力資源成本，能夠促進(jìn)企業(yè)將更多的資金投入研發(fā)，長此以往將呈現(xiàn)高新區(qū)企業(yè)引人、人才促發(fā)展的良性循環(huán)。

3.3 加快推進(jìn)產(chǎn)城融合建設(shè)

隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市化的發(fā)展，產(chǎn)城融合這一概念逐漸被公眾所關(guān)注。傳統(tǒng)的城市布局模式，即城區(qū)以居住和生活功能為主，產(chǎn)業(yè)園區(qū)則以工業(yè)生產(chǎn)為主，而傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)面積較小、功能單一，單一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)已無法適應(yīng)當(dāng)前城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，因此，尋求產(chǎn)業(yè)、生活和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展成為新時代的新議題。因此，將我區(qū)各高新區(qū)打造成為集聚科技、人才、資金、信息等關(guān)鍵發(fā)展要素和城市功能服務(wù)的現(xiàn)代化宜居新區(qū)域，是加快高新區(qū)招商引智的必經(jīng)之路。目前，我區(qū)各高新區(qū)均存在產(chǎn)業(yè)與城市的脫節(jié)的問題，部分高新區(qū)存在產(chǎn)城分離或邊緣融合等現(xiàn)象，以及各高新區(qū)間的產(chǎn)業(yè)重疊，導(dǎo)致了區(qū)域間各高新區(qū)之間發(fā)展不平衡，人才分布結(jié)構(gòu)失衡，為解決這一問題，各高新區(qū)應(yīng)明確產(chǎn)城融合，根據(jù)各高新區(qū)的發(fā)展程度和城市發(fā)展規(guī)劃，對新成立或起步較晚的高新區(qū)，如百色、防城港、玉林等高新區(qū)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城同步發(fā)展、分時序推進(jìn)；對產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對成熟，但在公共服務(wù)相對缺乏的高新區(qū)，如南寧、柳州、桂林等高新區(qū)，應(yīng)考慮高層次人才，以及相關(guān)從業(yè)人員的生活和公共服務(wù)需求，不斷完善生活服務(wù)和公共服務(wù)功能，加強(qiáng)高新區(qū)周邊社會的建設(shè)，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。與此同時，針對高新區(qū)間重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)重疊問題，應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展需求和資源分布，合理選擇與發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，避免因產(chǎn)業(yè)重疊而導(dǎo)致人才分布不均。

3.4 加速創(chuàng)新載體和平臺建設(shè)

為“栽好梧桐樹，引得鳳凰來”，各省市紛紛加速創(chuàng)新載體和平臺的建設(shè)，因各類創(chuàng)新載體和平臺是引才聚才的“梧桐樹”，同時也是促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最直接的方式。目前，廣西整體創(chuàng)新載體和平臺建設(shè)明顯不足，不利于營造吸引和涵養(yǎng)人才的“生態(tài)圈”。為打造一批功能齊全的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，積極申報由財政部會同工業(yè)和信息化部、科技部出臺的《關(guān)于支持打造特色載體推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級的實(shí)施方案》項目，爭取中央財政支持服務(wù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，設(shè)立高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)專項資金，用于支持高新區(qū)內(nèi)多遠(yuǎn)主體建設(shè)和升級在《關(guān)于支持打造特色載體推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級的實(shí)施方案》中提出的3類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，即專業(yè)資本集聚型、大中小企業(yè)融通型、高端人才引領(lǐng)型載體。通過央地項目相結(jié)合方式，為高新區(qū)集聚人、財、物資源支持，彌補(bǔ)高新區(qū)資源有限的限制。鼓勵和支持高新區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)內(nèi)外高校、科研院所對接，共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和平臺，對符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和平臺給予一定程度的財政支持，促進(jìn)高新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和平臺的同時，推動企業(yè)的科技創(chuàng)新，以及吸納區(qū)內(nèi)外的高層次人才。

4 結(jié)束語

總而言之，高新區(qū)是一個較為特殊的園區(qū)，高層次人才隊伍建設(shè)的核心在于創(chuàng)新人才的引進(jìn)與應(yīng)用。在此過程中，應(yīng)當(dāng)從政策層面上給予關(guān)注和優(yōu)惠，基于尊重知識、創(chuàng)新環(huán)境的前提，建立更為開闊的交流渠道和信息通道。同時，還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，積極引導(dǎo)廣西高新區(qū)現(xiàn)有人才之間的交流學(xué)習(xí)，建立知識共建共享平臺[7]。高層次人才引進(jìn)方面，應(yīng)當(dāng)多元化渠道。在高校、企業(yè)以及科研機(jī)構(gòu)之間建立有機(jī)合作機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的人才引進(jìn)與應(yīng)用模式，以此來實(shí)現(xiàn)既能引進(jìn)來又能充分發(fā)揮其作用的人才應(yīng)用目標(biāo)。

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收稿日期：2018-9-10

作者簡介：黃小玉（1985-），女，壯族，廣西河池人，助理研究員，主要研究方向?yàn)榭萍寂c創(chuàng)新發(fā)展政策、科技園區(qū)發(fā)展、科技決策咨詢、產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展等。

張雅婷（1990-），女，漢族，廣西南寧人，實(shí)習(xí)員，主要研究方向?yàn)榭萍颊哐芯?、科技決策咨詢、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究。