商祥春

摘要：專項(xiàng)資金使用是否合規(guī)一直是上級(jí)檢查監(jiān)督的重點(diǎn)，本文就江蘇水文系統(tǒng)專項(xiàng)資金使用的規(guī)模、現(xiàn)狀及存在問(wèn)題與原由進(jìn)行分析，提出規(guī)范專項(xiàng)資金管理的幾點(diǎn)對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：水文；專項(xiàng)資金；存在問(wèn)題；對(duì)策

水文系統(tǒng)正常運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)由水文事業(yè)費(fèi)和水文專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)組織組成，經(jīng)費(fèi)為省級(jí)財(cái)政撥款。水文專項(xiàng)資金包括：省級(jí)財(cái)政資金安排的水資源、維修養(yǎng)護(hù)、防汛抗旱、水土保持等專項(xiàng)和非省級(jí)財(cái)政資金安排的單位發(fā)展專項(xiàng)。近幾年經(jīng)費(fèi)每年平均在8000萬(wàn)元左右。

由于水文專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由省水文局業(yè)務(wù)科室直接編制需求，分配下達(dá)相關(guān)單位執(zhí)行。經(jīng)費(fèi)分配方式基本按照各下屬單位承擔(dān)的任務(wù)量劃定，尚沒(méi)有統(tǒng)一的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、口徑。省局業(yè)務(wù)考核往往只需要工作結(jié)果，對(duì)專項(xiàng)資金使用管理沒(méi)有明確的指導(dǎo)文件，導(dǎo)致水文專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范。

一、存在問(wèn)題與原由分析

從近幾年省水利廳組織對(duì)省局及各分局審計(jì)、巡視中發(fā)現(xiàn)，專項(xiàng)資金管理問(wèn)題較多，集中反映在資金使用范疇，主要問(wèn)題及原因分析如下。

（一）制度銜接方面。目前水文專項(xiàng)資金管理多渠道申請(qǐng)，多部門(mén)管理，多制度要求局面，且將在一定階段持續(xù)。水文專項(xiàng)資金由水利工程維修養(yǎng)護(hù)、水資源、防汛抗旱、農(nóng)田水利等方面資金構(gòu)成，省水利廳各專項(xiàng)資金基本都按照省級(jí)專項(xiàng)資金管理辦法要求出臺(tái)了相關(guān)配套制度，各專項(xiàng)項(xiàng)目資金制度管理要求、內(nèi)容、格式各有側(cè)重。

（二）預(yù)算編制方面。在編制主體上，除水文設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目由分局按需求申報(bào)外，其余水資源費(fèi)、防汛費(fèi)均由省局業(yè)務(wù)科室直接或匯總編制需求。在編制依據(jù)上，由于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總額限制，按實(shí)際需求編制缺口較大，編制依據(jù)基本上套用部水文業(yè)務(wù)定額或經(jīng)驗(yàn)估算。

由此帶來(lái)問(wèn)題一是不能結(jié)合實(shí)施實(shí)際，部分專項(xiàng)資金使用困難或結(jié)余較大，經(jīng)不起檢查審計(jì)，容易被認(rèn)為虛列預(yù)算、套取資金。有些工作只管花錢(qián)不問(wèn)出處，造成單位創(chuàng)收資金大量彌補(bǔ)專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，一方面財(cái)政資金用不掉，一方面大量創(chuàng)收資金用于業(yè)務(wù)開(kāi)支，不利于單位發(fā)展。二是不利于信息反饋。省局代編預(yù)算信息不能及時(shí)、順利傳達(dá)基層相關(guān)執(zhí)行部門(mén)。

（三）資金管理方面。在管理職責(zé)上，目前各市水文分局、各主辦、會(huì)辦管理部門(mén)、執(zhí)行單位尚未清晰劃分，對(duì)預(yù)算編制、審核、變更、調(diào)整、結(jié)余處置、績(jī)效管理職責(zé)不明確。在分配方式上，由歸口部門(mén)依據(jù)省水利廳控制總額、承擔(dān)任務(wù)及站點(diǎn)數(shù)量、考慮單一性的工作實(shí)施大致劃分，但分配依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序不清晰。在資金使用上，資產(chǎn)、采購(gòu)、合同、結(jié)算、支付、驗(yàn)收管理，審計(jì)監(jiān)督等事宜等也未統(tǒng)一要求。

由此導(dǎo)致一是職責(zé)不清。歸口部門(mén)、管理部門(mén)、執(zhí)行單位不知道有什么權(quán)限、履行什么職責(zé)，承擔(dān)什么責(zé)任，不知道什么事情應(yīng)該集體研究或報(bào)告。二是程序缺失。水文系統(tǒng)專項(xiàng)資金使用管理中遇到問(wèn)題，不知道該履行什么程序，不知道怎么報(bào)告，擅自調(diào)整或不該報(bào)的也報(bào)。三是管理缺失。專項(xiàng)資金使用過(guò)程中，應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行的有關(guān)采購(gòu)、資產(chǎn)、合同、結(jié)算管理，不執(zhí)行省局及上級(jí)主管部門(mén)的規(guī)定。

（四）財(cái)務(wù)核算方面。在費(fèi)用歸集上，財(cái)務(wù)部門(mén)不掌握預(yù)算編制情況、對(duì)水文工作不了解，歸集費(fèi)用不準(zhǔn)確，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)沒(méi)有參考價(jià)值。在信息反饋上，財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)部門(mén)溝通不到位，單位內(nèi)部信息反饋不暢。在核算口徑上，憑借各單位財(cái)務(wù)人員自行理解，尚未統(tǒng)一。

由此帶來(lái)一是各專項(xiàng)費(fèi)用不能正確歸集、統(tǒng)計(jì)，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真。二是業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)平時(shí)不溝通，或者財(cái)務(wù)匯報(bào)少，導(dǎo)致明明應(yīng)該納入專項(xiàng)支出的內(nèi)容未被列入，年底集中突擊花錢(qián)及不合理開(kāi)支等現(xiàn)象。三是核算口徑不統(tǒng)一，導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)同一個(gè)水文專項(xiàng)資金開(kāi)支內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)不一致，在接受審計(jì)時(shí)，解釋困難。

二、對(duì)策措施

全省水文系統(tǒng)各單位單位專項(xiàng)資金支出合理、合規(guī)，不僅僅是財(cái)務(wù)的事，根源在于各單位、部門(mén)能否根據(jù)業(yè)務(wù)需求，結(jié)合工作實(shí)際，按照預(yù)算管理的方式合理準(zhǔn)確的編制預(yù)算；能否在節(jié)約開(kāi)支基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮資金效益，合理分類統(tǒng)籌單位支出；能否按照既定程序?qū)徍税殃P(guān)、監(jiān)督提醒執(zhí)行到位。只有管理到位，水文專項(xiàng)資金才能正確使用，才能合理合規(guī)的反映到單位財(cái)務(wù)支出上，審計(jì)、監(jiān)督、檢查才能少問(wèn)題甚至沒(méi)有問(wèn)題。

（一）制定水文系統(tǒng)專項(xiàng)資金管理辦法

為達(dá)到規(guī)范水文專項(xiàng)資金管理、提升資金使用效益的管理目標(biāo)必須制定江蘇省水文系統(tǒng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用辦法。做到：

1、制度銜接。將上級(jí)規(guī)章要求與水文業(yè)務(wù)與管理架構(gòu)銜接，解決制度的落地操作。

（1）要求銜接。一是將省水文系統(tǒng)專項(xiàng)資金使用要求與上級(jí)制度規(guī)章銜接，明確?？顚Ｓ眉安坏昧兄У膬?nèi)容。二是對(duì)水文專項(xiàng)資金申報(bào)、分配、績(jī)效評(píng)估要求與上級(jí)制度銜接。三是對(duì)專項(xiàng)資金使用過(guò)程中的大額現(xiàn)金使用、資產(chǎn)、采購(gòu)、合同、價(jià)款結(jié)算、報(bào)銷管理，均對(duì)照省廳及省局相關(guān)內(nèi)控制度實(shí)施對(duì)接。四是對(duì)違規(guī)事項(xiàng)、處罰措施等具體要求與省水利廳保持一致。

（2）管理銜接。一是組織銜接。辦法對(duì)上級(jí)制度中的管理要求，明確了具體分工、職責(zé)。二是程序銜接。對(duì)專項(xiàng)資金使用管理程序、要求進(jìn)行明確，與省水文局內(nèi)控制度銜接。三是時(shí)間銜接。預(yù)算編制的時(shí)間要求與財(cái)政預(yù)算申報(bào)時(shí)間銜接，以實(shí)現(xiàn)早計(jì)劃、同步安排。

2、財(cái)務(wù)銜接。將財(cái)務(wù)核算與水文業(yè)務(wù)銜接，明確專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出范圍與核算口徑。

（1）.明確支出內(nèi)容。一是支出內(nèi)容全覆蓋。在統(tǒng)計(jì)分析、調(diào)查研究與部門(mén)會(huì)商基礎(chǔ)上，將各專項(xiàng)資金使用范圍與實(shí)際水文業(yè)務(wù)工作對(duì)接，實(shí)現(xiàn)水文業(yè)務(wù)開(kāi)支涵蓋于專項(xiàng)支出內(nèi)容中。二是支出內(nèi)容合規(guī)性。對(duì)上級(jí)規(guī)章制度水文部分細(xì)化，將水文監(jiān)測(cè)環(huán)境整治、防汛演練、查勘，水文測(cè)驗(yàn)實(shí)驗(yàn)均從制度上納入相關(guān)專項(xiàng)開(kāi)支范圍，保障相關(guān)水文業(yè)務(wù)支出內(nèi)容的合規(guī)性。三是支出內(nèi)容統(tǒng)籌。基于水文專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足和資金的補(bǔ)助性質(zhì)，要求各分局不得重復(fù)列支，同類型專項(xiàng)任務(wù)支出可統(tǒng)籌安排。

（2）明確核算要求。一是明確核算口徑。按財(cái)務(wù)核算歸集口徑，將專項(xiàng)支出的資本性支出與費(fèi)用性支出內(nèi)容統(tǒng)一，明確費(fèi)用性支出的具體內(nèi)容。二是明確工作要求。要求專項(xiàng)預(yù)算編制實(shí)事求是，專項(xiàng)申報(bào)材料應(yīng)真實(shí)合法，依據(jù)充分；要求財(cái)務(wù)報(bào)銷、固定資產(chǎn)管理、價(jià)款結(jié)算、造價(jià)審計(jì)等按照相關(guān)制度實(shí)施。

（二）加強(qiáng)審計(jì)、檢查監(jiān)督

每年應(yīng)對(duì)各專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，檢查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是否按要求完成，是否按規(guī)定?？顚Ｓ茫_(kāi)支內(nèi)容是否符合規(guī)定，管理使用程序是否合規(guī)，通過(guò)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題各責(zé)任單位及時(shí)進(jìn)行整改。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)水利事業(yè)投入的加大同時(shí)，水文專項(xiàng)資金投入也逐年增加，資金規(guī)模越來(lái)越大。必須加強(qiáng)水文專項(xiàng)資金，通過(guò)實(shí)施一系列管理措施，使全省水文系統(tǒng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用合法規(guī)范，提高專項(xiàng)資金使用效率，促進(jìn)水文事業(yè)健康發(fā)展。

（作者單位：江蘇省水文水資源勘測(cè)局鹽城分局）