范小艷

摘 要：新型城鎮(zhèn)化的重要途徑就是產(chǎn)城融合，推進產(chǎn)城融合發(fā)展可以促進城市與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，是優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、提升城市核心功能的主要手段之一。在全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，特色小鎮(zhèn)作為新熱點，近年來發(fā)展迅猛，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的助推器，其開發(fā)越來越受到政府與開發(fā)商的重視。但是由于特色小鎮(zhèn)發(fā)展起步較晚，尚不完善，系統(tǒng)理論的研究仍較少，關(guān)于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)和理論顯得尤為迫切。本文針對以上特色小鎮(zhèn)的特征進行了規(guī)劃策略的探討。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)城融合；特色小鎮(zhèn)；規(guī)劃策略

1 引言

作為連接城市與農(nóng)村的橋梁和紐帶，小城鎮(zhèn)的發(fā)展對我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會具有舉足輕重的作用。國家強調(diào)要促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局。但從城鎮(zhèn)化進程看，我國城鎮(zhèn)化格局呈現(xiàn)出大城市尤其是特大城市迅速膨脹、中小城市和小城鎮(zhèn)相對萎縮的兩極化傾向，小城鎮(zhèn)人口占整個城鎮(zhèn)人口的比重，遠遠落后于歐美等發(fā)達國家。產(chǎn)城融合不僅有助于大中城市的發(fā)展，也是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基石。它是以產(chǎn)業(yè)的集聚實現(xiàn)人口的集聚，以城鎮(zhèn)的服務(wù)功能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集中創(chuàng)造條件，實現(xiàn)產(chǎn)城互相依托、相互促進。

2 產(chǎn)城融合與特色小鎮(zhèn)概述

2.1 產(chǎn)城融合

產(chǎn)城融合是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)理論與我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)改造相結(jié)合的產(chǎn)物，強調(diào)的是產(chǎn)業(yè)與城市的互動式、依托式、融合式發(fā)展。城市是載體和平臺，承載了相應(yīng)產(chǎn)業(yè)空間和模式的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)成為了保障，推動城市能夠更好地完善服務(wù)和配套，最終達到城市、產(chǎn)業(yè)和相應(yīng)的居民三者間的高度契合和持續(xù)性、向上性的發(fā)展。

2.2 特色小鎮(zhèn)概念

特色小鎮(zhèn)即為有特色的小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)并非傳統(tǒng)意義的縣級以下行政單位，在空間上它一般依托于大中城市。地理位置優(yōu)越、資源優(yōu)勢獨特、經(jīng)濟規(guī)模較大，具有豐富的歷史資源或特色風(fēng)土人情，是發(fā)展相對獨立，人口相對集中并擁有集會、商業(yè)活動的居民點，能夠聚集新型產(chǎn)業(yè)或經(jīng)典產(chǎn)業(yè)及相關(guān)人才、創(chuàng)業(yè)活動等相關(guān)要素，是介于城與鄉(xiāng)之間的一種過渡社會空間形態(tài)。在功能上它更強調(diào)的核心是產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)功能，并附有其他的功能，是具有文化內(nèi)涵、旅游特色和生活居住的功能復(fù)合體。

2.3 產(chǎn)城融合的發(fā)展模式

（1）功能復(fù)合。功能復(fù)合是指產(chǎn)業(yè)、居住、商業(yè)、商務(wù)、娛樂等功能的混合。城市新區(qū)的建設(shè)往往是從單功能的拓展開始，如產(chǎn)業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生產(chǎn)生活服務(wù)區(qū)等。但隨著新區(qū)的不斷發(fā)展，單種功能的集聚效益將逐漸達到最大值，功能復(fù)合打破上述分區(qū)上相互隔離的狀態(tài)，在一定地域范圍內(nèi)實現(xiàn)居住、生產(chǎn)、交通、服務(wù)等功能的融合。

（2）空間融合。由于不同產(chǎn)業(yè)具有不同的占地要求、空間排他性等屬性，不同產(chǎn)業(yè)與居住、服務(wù)等空間融合的方式不同。因此“產(chǎn)城融合”必須要從城市甚至區(qū)域的整體出發(fā)進行合理規(guī)劃，根據(jù)空間主導(dǎo)功能的不同將產(chǎn)業(yè)、生活、服務(wù)、生態(tài)等空間采用不同的組織方式進行組織，否則將會導(dǎo)致城市整體運行效率的降低和功能體系的渙散。

3 特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)面臨的難題分析

雖然目前特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成效，但是在實際規(guī)劃過程中依然存在著一些問題，阻礙著特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，主要表現(xiàn)在下面幾個方面：一是城鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃相互之間的矛盾，在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中，經(jīng)常會出現(xiàn)先建設(shè)、后規(guī)劃或者一邊建設(shè)、一邊規(guī)劃的情況，規(guī)劃應(yīng)在建設(shè)之前，進而造成特色小鎮(zhèn)的布局嚴(yán)重出現(xiàn)不合理，造成資源浪費、重復(fù)建設(shè)以及功能定位不清晰等情況。二是特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施的配套水平還不是很高，還需要進一步的強化。三是在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，資金來源單一，市場融資機制還不是很健全，很容易造成資金短缺的情況。四是土地利用與政策之間的矛盾，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中很多的土地都是屬于集體所用或者是已經(jīng)承包到農(nóng)戶，很難對其進行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，對特色城鎮(zhèn)的用地規(guī)劃產(chǎn)生了一定的制約。另外目前我國采用了嚴(yán)格的耕地保護政策，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)的發(fā)展受到了一定的阻礙。

4 特色小鎮(zhèn)對產(chǎn)城融合的作用

自2016年2月初國家提出“加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)”以來，特色小鎮(zhèn)一直被視為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺，引領(lǐng)中國新型城鎮(zhèn)化的特色擔(dān)當(dāng)。首先，特色小鎮(zhèn)強調(diào)的是特色產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、美麗中國、美麗鄉(xiāng)村等結(jié)合，是一種產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)有機互動的發(fā)展模式；其次特色小鎮(zhèn)更多針對的是小城鎮(zhèn)、城市中的城中村改造，講求其產(chǎn)業(yè)、居住和服務(wù)等空間功能布局的緊湊、協(xié)調(diào)、和諧。而產(chǎn)業(yè)園區(qū)過去大多規(guī)模較大，用地粗放，居住、服務(wù)等功能不夠完善，對附近的城市依賴性強。所以特色小鎮(zhèn)是以“先有城后有產(chǎn)”為顯著特征，強調(diào)以內(nèi)生動力實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展，是供給基礎(chǔ)的城市經(jīng)濟增長模型的實際應(yīng)用。特色小鎮(zhèn)推動公共服務(wù)從按行政等級配置向按常住人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以人口數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，而不是以行政等級為標(biāo)準(zhǔn)，促進城市公共服務(wù)一體化，找準(zhǔn)了產(chǎn)城融合的痛點。政府推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)是貫徹“以人為本”的思想，把實現(xiàn)人民福祉的社會公平作為經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，重點把人留在農(nóng)村，解決三農(nóng)問題。

5 產(chǎn)城融合模式下特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃策略

5.1 以人為本，生態(tài)優(yōu)先

以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，集約利用土地、自然資源，注重綠色生產(chǎn)、低碳生活、清潔能源使用。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，應(yīng)充分考慮對生態(tài)環(huán)境的影響，最大限度地避免對小鎮(zhèn)自然景觀、生態(tài)環(huán)境的破壞。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)注重與小鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境、自然資源和設(shè)施條件融合發(fā)展，打造生態(tài)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。此外，特色小鎮(zhèn)多處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，應(yīng)將小鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，改善農(nóng)村生活條件，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

5.2 在功能疊加上，力求做到“聚合”

該特色小鎮(zhèn)要想建設(shè)成為富有特色的小鎮(zhèn)，必須提出更高的規(guī)劃和建設(shè)要求，必須牢牢把握該小鎮(zhèn)具備的獨特的生態(tài)資源以及文化資源，對該小鎮(zhèn)的文化功能、旅游功能以及社區(qū)功能進行深入的挖掘以及融合，實現(xiàn)其綜合效應(yīng)，不斷的實現(xiàn)產(chǎn)城融合的發(fā)展，形成一個具有獨特特色的文化旅游小鎮(zhèn)。

5.3 創(chuàng)新驅(qū)動，文化傳承

應(yīng)加強特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新發(fā)展，重點包括小鎮(zhèn)發(fā)展理念與發(fā)展模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)與模式的創(chuàng)新、投融資機制與運營管理機制創(chuàng)新等方面。吸引高技術(shù)優(yōu)勢企業(yè)、高技術(shù)人才落戶小鎮(zhèn)，主動對接國內(nèi)外具有競爭優(yōu)勢的大企業(yè)、大集團，謀劃大項目、布局產(chǎn)業(yè)鏈。營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，做好創(chuàng)新人才的引進工作，集聚創(chuàng)新資源，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，鼓勵企業(yè)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的創(chuàng)新。挖掘地方自然生態(tài)、歷史人文和鄉(xiāng)土民俗文化，注重弘揚和彰顯地方特色文化，促進文化與產(chǎn)業(yè)的交融。重點培育以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的商業(yè)文化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化等，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，提高產(chǎn)品文化特質(zhì)。同時，在交通設(shè)施、建筑風(fēng)格等基礎(chǔ)設(shè)施上要與特色文化相配套，營造小鎮(zhèn)特色文化氣氛。

6 結(jié)語

綜上所述，實現(xiàn)產(chǎn)城融合的特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，是促進小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的重要手段。每個特色小鎮(zhèn)都集生產(chǎn)、研發(fā)、商貿(mào)、旅游、居住及各類關(guān)聯(lián)服務(wù)功能于一體，具有產(chǎn)城深度融合的特點。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，將形成項目投資的“新高地”，進一步擴大有效投資；將培育完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，促進人才、技術(shù)、資本等高端要素集聚，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級；將完善城市功能、創(chuàng)造宜居環(huán)境，推進新型城市化進程。

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