鄭亞 李坤鵬

摘要：為改進(jìn)社會治理方式，推進(jìn)社會管理工作，加快社會管理創(chuàng)新體系和機制建設(shè)，社區(qū)網(wǎng)格化管理模式成為基層社區(qū)管理與實踐新的探索與研究方向。本文以南充市M社區(qū)為例，通過深入調(diào)研，從微觀的實證研究角度研究該社區(qū)的網(wǎng)格化管理模式，并希望通過社區(qū)網(wǎng)格化管理研究促進(jìn)基層社會治理實踐的規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化管理；基層社會治理；技術(shù)治理

一、M社區(qū)“網(wǎng)格化”管理模式實踐運作

（一）形成“461233”網(wǎng)格化社會管理體系，做好基礎(chǔ)工作

M社區(qū)通過測量、推算、畫格等方式把社區(qū)管轄范圍形成“461233”體系。即四個片區(qū)、六個網(wǎng)格區(qū)、十二個網(wǎng)格組、三十個樓院小區(qū)和三百個住戶代表組。并在不同層次的網(wǎng)格管理體系中聘請專職或兼職的管理人員，對社區(qū)進(jìn)行分層分類、分范圍的管轄，實現(xiàn)M社區(qū)范圍內(nèi)的管理人員全覆蓋。

（二）建立五個“一本通”，打造社區(qū)服務(wù)品牌

為了能及時掌握和了解社區(qū)管轄范圍內(nèi)所有人員的詳細(xì)信息，同時也能將民政救濟(jì)、勞動保障、安全維護(hù)等基礎(chǔ)工作夯實，M社區(qū)建立了五個“一本通”，形成該社區(qū)管理的一張名牌。五個“一本通”即指居民組長“一本通”、 黨小組長“一本通”、退管組長“一本通”、樓長工作“一本通”、流動暫住人口管理“一本通”。通過該項五個“一本通任務(wù)”，做到百分百摸清社區(qū)常駐人員和掛靠人員的基本信息，百分百掌握社區(qū)黨員與志愿者信息，為增強社區(qū)工作群眾參與性積極保障資源，同時百分百知道社區(qū)退休人員的基本情況，重點關(guān)注下崗人員、低保人員、重大變故家庭等需要社會保障與救助的人員情況。另一方面，流動人口作為社區(qū)管理的重點與難點，通過一本通能及時且百分百掌握社區(qū)重點監(jiān)控人員的第一手資料，將問題解決在萌芽階段。

（三）動員“十大員力量”，做好社區(qū)群眾基礎(chǔ)

動員“十大員力量”是巧妙運用多元主體力量，優(yōu)化社區(qū)管理的重要舉措。將人口信息、安全維穩(wěn)、政策宣傳、計劃生育報告、守樓護(hù)院保潔、文體活動開展、勞動和社會保障、未成年人教育、民事糾紛調(diào)解、特殊人群幫助等十項工作負(fù)責(zé)人員融入到社區(qū)管理與服務(wù)工作中去。充分發(fā)揮不同主體在社區(qū)管理與服務(wù)中的主體作用和優(yōu)勢，減輕政府和社區(qū)管理者的職能壓力，形成政府、社區(qū)管理者與社區(qū)成員之間的良性互動，保障了各項工作在群眾中良好開展的基礎(chǔ)。

二、M社區(qū)“網(wǎng)格化”管理的成效

（一）方便居民辦事，轉(zhuǎn)變社區(qū)工作作風(fēng)

在M社區(qū)網(wǎng)格化管理中，通過推出的“一站式”92項服務(wù)、“定期入戶”、“A、B崗制度”等方式緊密了社區(qū)居民與社區(qū)干部之間的關(guān)系，為居民群眾辦事實實在在提供便利，轉(zhuǎn)變了社區(qū)居民辦事的同時，也提高了居民對社區(qū)工作與社區(qū)服務(wù)的滿意度與好評度。

（二）順暢信息渠道，提升社區(qū)管理效能

M社區(qū)順暢信息渠道從技術(shù)手段主要體現(xiàn)在通過“社區(qū)E通”和“網(wǎng)格E通”及時掌握社區(qū)的動態(tài)，從網(wǎng)格員的日常工作來看主要體現(xiàn)為通過定期走訪與排查，收集社區(qū)社情民意情況，采集、處理、上報在社區(qū)中收集到的各種信息，以盡量短的時間收集盡量多的信息，并根據(jù)不同情況實際制定相應(yīng)的工作方案。在保證信息上傳下達(dá)的同時方便了上級網(wǎng)格中心與社區(qū)居民之間的直接聯(lián)系，及時解決設(shè)社區(qū)內(nèi)存在的情況，提高了社區(qū)公共服務(wù)效率，提升了社區(qū)管理效能。

（三）改善轄區(qū)面貌，扭轉(zhuǎn)社區(qū)治安

通過社區(qū)“十大員力量”，加強社區(qū)的群防群管工作，積極提高社區(qū)居民參與社區(qū)法治建設(shè)的意識。同時通過加強社區(qū)的普法宣傳力度，使居民恪守懂法、守法、用法，為改善社區(qū)治安奠定堅實的思想基礎(chǔ)。另一方面，積極開展矛盾糾紛的排查與化解工作，通過重點幫教使社區(qū)治安平穩(wěn)，社區(qū)環(huán)境和諧，社區(qū)面貌得到改善。

三、M社區(qū)“網(wǎng)格化”管理模式的局限

（一）行政管控依舊過多

M社區(qū)行政管控依舊過多主要表現(xiàn)為：一是在M社區(qū)網(wǎng)格化管理模式中，上級網(wǎng)格服務(wù)中心仍然在管理過程中占據(jù)行政管控的主要地位，相關(guān)單位與下級單位處理配合地位。在對網(wǎng)格員的聘用、培訓(xùn)、考核以及對網(wǎng)格事項的跟蹤督辦中，也是直接由縣級網(wǎng)格服務(wù)中心負(fù)責(zé)。這就導(dǎo)致社區(qū)網(wǎng)格化管理工作行政管控過多，容易導(dǎo)致網(wǎng)格服務(wù)員在工作過程中對上不對下。

（二）網(wǎng)格員工作積極性需提升

在M社區(qū)網(wǎng)格化管理模式中，社區(qū)網(wǎng)格管理人員為上一級單位聘請的專職人員。區(qū)域的網(wǎng)格區(qū)長與網(wǎng)格組長均為社區(qū)內(nèi)的志愿者或兼職人員。專職人員每月的工資待遇極低。而兼職網(wǎng)格人員則沒有任何的工資待遇。這就直接降低了網(wǎng)格人員的工作積極性，其工作穩(wěn)定性不能得到保證，從而難以保證社區(qū)網(wǎng)格化管理的效果。

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