李金泉

摘要：“十三五”以來(lái)新能源政策不斷收緊，風(fēng)電項(xiàng)目退補(bǔ)貼進(jìn)程加快，項(xiàng)目審批過(guò)程也越來(lái)越規(guī)范化、嚴(yán)格化，造成風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中面臨的開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步凸顯，項(xiàng)目容錯(cuò)能力進(jìn)一步減弱，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控提出了更高的要求，本文對(duì)已開(kāi)發(fā)風(fēng)電項(xiàng)目情況進(jìn)行了調(diào)研、分析和總結(jié)，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主要環(huán)節(jié)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了梳理，并給出了防控措施，以期對(duì)后續(xù)風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：風(fēng)電開(kāi)發(fā);風(fēng)險(xiǎn);防控措施

1概述

隨著國(guó)家政策和國(guó)家職能機(jī)構(gòu)的變化及能源企業(yè)本身的發(fā)展，風(fēng)電項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)面臨的風(fēng)電愈發(fā)凸顯，包括市場(chǎng)、技術(shù)、審批和政策風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)如在風(fēng)電開(kāi)發(fā)前欠于考量，會(huì)在日后的風(fēng)場(chǎng)開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中帶來(lái)致命的傷害。當(dāng)前，風(fēng)電開(kāi)發(fā)的環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，一是“十三五”期間，陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)呈逐年下降趨勢(shì)，企業(yè)盈利來(lái)源從依靠政策補(bǔ)貼開(kāi)始轉(zhuǎn)移到依靠自身內(nèi)部管理、成本管控上來(lái)，對(duì)風(fēng)電開(kāi)發(fā)提出了更高的要求。二是行政審批體制發(fā)生深刻改革。政府推行行政審批體制改革，新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)全面交由省市級(jí)能源管理部門(mén)審批，核準(zhǔn)程序得到簡(jiǎn)化。核準(zhǔn)程序的簡(jiǎn)化，進(jìn)一步帶來(lái)了無(wú)形的開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，三是政府機(jī)構(gòu)職能變化，造成項(xiàng)目審批流程加長(zhǎng)和要求更高。四是國(guó)家對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理更加嚴(yán)格，風(fēng)電項(xiàng)目環(huán)評(píng)、用地審批逐步規(guī)范，手續(xù)辦理難度增大，征地等問(wèn)題更加突出，以上風(fēng)電對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)防控提出了更高的要求，本文對(duì)已開(kāi)發(fā)風(fēng)電項(xiàng)目情況進(jìn)行了調(diào)研、分析和總結(jié)，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主要環(huán)節(jié)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了梳理，并給出了防控措施，以期對(duì)后續(xù)風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)提供借鑒。

2 風(fēng)電項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)一般流程

風(fēng)電項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)是指從項(xiàng)目宏觀選址至項(xiàng)目移交建設(shè)前的所有工作，以江蘇省為例，具體包括項(xiàng)目宏觀選址、開(kāi)發(fā)協(xié)議簽署、風(fēng)能資源測(cè)量及評(píng)估、可行性研究及評(píng)審、列入開(kāi)發(fā)方案、項(xiàng)目核準(zhǔn)、項(xiàng)目轉(zhuǎn)建設(shè)等各階段工作內(nèi)容。具體流程見(jiàn)下表：

表2.1風(fēng)電項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)一般流程

3風(fēng)險(xiǎn)梳理與措施制定

項(xiàng)目在不同階段存在不同的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，筆者就各階段的工作內(nèi)容所存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行梳理和評(píng)估，并結(jié)合實(shí)際的開(kāi)發(fā)工作給出風(fēng)險(xiǎn)防控措施。風(fēng)險(xiǎn)梳理整體情況見(jiàn)下表：

表3.1風(fēng)電項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)一般流程

3.1項(xiàng)目宏觀選址

項(xiàng)目宏觀選址是指項(xiàng)目開(kāi)發(fā)人員根據(jù)宏觀風(fēng)資源情況，進(jìn)行項(xiàng)目機(jī)會(huì)尋找和遴選，收集必要的資料信息，以作為選址分析依據(jù)。在初步分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)潛在優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目機(jī)會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)考察，主要關(guān)注和調(diào)研項(xiàng)目的環(huán)境影響、地理、氣象、地形、電網(wǎng)、運(yùn)輸?shù)榷喾矫娴囊蛩?，并綜合各項(xiàng)因素情況預(yù)測(cè)項(xiàng)目裝機(jī)容量、年平均風(fēng)速等，形成項(xiàng)目考察報(bào)告，進(jìn)行初步評(píng)估，決定是否開(kāi)展下一步工作。

在項(xiàng)目宏觀選址階段，存在3個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，具體為風(fēng)電場(chǎng)址涉及禁入?yún)^(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)、地方法治環(huán)境不佳的風(fēng)險(xiǎn)、地方政府換屆或主要領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生不利影響的風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.1風(fēng)電場(chǎng)址涉及禁入?yún)^(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目遴選階段，若未及時(shí)發(fā)現(xiàn)擬選場(chǎng)址屬于自然保護(hù)區(qū)，如森林公園、水源保護(hù)區(qū)、行滯洪區(qū)、旅游保護(hù)區(qū)、國(guó)家保護(hù)（動(dòng)植物）棲息、繁殖、遷徙區(qū)，或場(chǎng)址涉及文物、地下礦藏、軍事設(shè)施和機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)等情況，前述情形均可能對(duì)項(xiàng)目造成顛覆性影響，如未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，可能導(dǎo)致風(fēng)機(jī)機(jī)位的調(diào)整，更嚴(yán)重者可能導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目被否決。

開(kāi)發(fā)部門(mén)在項(xiàng)目選址時(shí)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，避讓國(guó)家法律法規(guī)明確規(guī)定的禁入?yún)^(qū)，盡量避免進(jìn)入敏感區(qū)，例如：（1）禁止在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，嚴(yán)格限制在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)試驗(yàn)區(qū)、地方自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目;（2）嚴(yán)格限制在依法劃定的民用機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)和按照國(guó)家規(guī)定劃定的機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目;（3）嚴(yán)格限制在作戰(zhàn)工程安全保護(hù)范圍內(nèi)、在軍用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)以及在軍用電磁環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目;（4）禁止在全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，嚴(yán)格限制在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等。若擬在嚴(yán)格限制開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的區(qū)域內(nèi)投資風(fēng)電項(xiàng)目，則在相關(guān)開(kāi)發(fā)障礙未清除前，建議禁止進(jìn)行建設(shè)類投資，并謹(jǐn)慎控制除測(cè)風(fēng)設(shè)備投入外的其他開(kāi)發(fā)類投資;

3.1.2地方法治環(huán)境不佳的風(fēng)險(xiǎn)

公司在與地方政府合作過(guò)程中，地方政府為增加地方財(cái)政收入，可能會(huì)利用某些地方法規(guī)、地方慣例或某些“土政策”對(duì)公司施加影響。此外，地方政府可能會(huì)向企業(yè)提出附加一定的投資條件，比如個(gè)別地方政府要求取得項(xiàng)目“資源費(fèi)”作為企業(yè)開(kāi)發(fā)權(quán)取得的前提，否則將無(wú)法取得開(kāi)發(fā)權(quán)。在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)協(xié)議簽訂后，相關(guān)政府主體可能實(shí)施出租項(xiàng)目范圍土地等與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)相沖突的項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本增加。

對(duì)于項(xiàng)目情況比較復(fù)雜的區(qū)域，建議聘請(qǐng)具有豐富項(xiàng)目推動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和能力的當(dāng)?shù)卣诵萑藛T作為項(xiàng)目顧問(wèn)，一方面便于與當(dāng)?shù)卣疁贤?，另一方面能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在的重大問(wèn)題;同時(shí)重視與當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)的聯(lián)系與溝通，通過(guò)“地企共建”等形式建立良好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作信任關(guān)系;公司作為國(guó)有企業(yè)受到國(guó)資委、審計(jì)署的嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)于地方政府提出的干股要求無(wú)法滿足，對(duì)此，公司應(yīng)與地方政府積極溝通陳明利害，爭(zhēng)取支持;此外在開(kāi)發(fā)協(xié)議中明確政府不得實(shí)施與風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)相沖突的行為，否則，政府應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。

3.1.3地方政府換屆或主要領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生不利影響的風(fēng)險(xiǎn)

地方政府換屆或主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)后，新領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于項(xiàng)目已取得的優(yōu)惠政策、已簽訂的開(kāi)發(fā)協(xié)議甚至對(duì)企業(yè)是否能夠繼續(xù)在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展項(xiàng)目可能存在與往屆不同的意見(jiàn)，并由此對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生較大的不利影響。

在開(kāi)發(fā)協(xié)議中明確項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)的獲得不因政府換屆及主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的變更而受到影響，同時(shí)加重政府“違約”責(zé)任，以期給新一屆政府以壓力;同時(shí)事前了解政府換屆以及負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)人事變更情況，新領(lǐng)導(dǎo)上任后公司主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)上門(mén)溝通，以取得新任領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目的理解與支持;對(duì)于有可能受到政府換屆影響的項(xiàng)目，應(yīng)在原任領(lǐng)導(dǎo)在職時(shí)有針對(duì)性的完成必要的審批工作，爭(zhēng)取提前鎖定項(xiàng)目投資資格或條件。

3.2開(kāi)發(fā)協(xié)議簽署

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)人員得到同意反饋后，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行深入接洽，達(dá)成合作意向，起草、簽署開(kāi)發(fā)協(xié)議。在開(kāi)發(fā)協(xié)議簽署階段，存在1個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，具體為政府違反開(kāi)發(fā)協(xié)議約定的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.1政府違反開(kāi)發(fā)協(xié)議約定的風(fēng)險(xiǎn)

政府可能基于“政府違約無(wú)成本”的認(rèn)識(shí)，利用其優(yōu)勢(shì)地位，違反開(kāi)發(fā)協(xié)議的約定，具體表現(xiàn)形式主要有以下幾種：（1）與多家風(fēng)電企業(yè)重復(fù)簽訂開(kāi)發(fā)協(xié)議。對(duì)于風(fēng)資源比較優(yōu)良的地區(qū)，可能存在多家風(fēng)電企業(yè)共同爭(zhēng)取同一優(yōu)質(zhì)風(fēng)電項(xiàng)目的情況。因此，個(gè)別地方政府采取與多家風(fēng)電企業(yè)同時(shí)簽訂開(kāi)發(fā)協(xié)議，先投資開(kāi)發(fā)一方，取得項(xiàng)目最終開(kāi)發(fā)權(quán)。（2）政府無(wú)法兌現(xiàn)在開(kāi)發(fā)協(xié)議中的各項(xiàng)承諾，如稅收減免、土地劃撥等優(yōu)惠承諾。（3）其他違反開(kāi)發(fā)協(xié)議約定的情形。以上情形均屬于政府違約，而作為守約方的企業(yè)如追究政府的違約責(zé)任，在實(shí)踐中將面臨較大的困難。

筆者認(rèn)為可以采取如下防范措施：（1）在開(kāi)發(fā)協(xié)議中爭(zhēng)取加入政府違約情況下的具體處理方式，比如承擔(dān)違約金、通過(guò)置換新項(xiàng)目予以補(bǔ)償，或要求政府給予其他的優(yōu)惠或優(yōu)先權(quán)等;（2）在發(fā)生政府違約時(shí)，及時(shí)主張權(quán)利，向政府表明公司對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理義務(wù)，要求政府通過(guò)各種可能方式對(duì)企業(yè)損失予以彌補(bǔ);（3）應(yīng)高度重視與當(dāng)?shù)卣穆?lián)系與溝通，努力形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作信任關(guān)系。積極利用公司多業(yè)態(tài)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，取得地方政府的重視和以及對(duì)雙方未來(lái)合作的良好預(yù)期。

3.3風(fēng)能資源測(cè)量及評(píng)估

在開(kāi)發(fā)協(xié)議簽署后，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)人員與當(dāng)?shù)卣餐疾祉?xiàng)目地點(diǎn)，啟動(dòng)測(cè)風(fēng)工作，在風(fēng)能資源測(cè)量及評(píng)估過(guò)程中，存在測(cè)風(fēng)塔未合法取得土地使用權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，。

建設(shè)項(xiàng)目施工需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，風(fēng)電項(xiàng)目未就測(cè)風(fēng)塔用地辦理臨時(shí)用地手續(xù)，依法取得測(cè)風(fēng)塔用地的臨時(shí)使用權(quán)，構(gòu)成非法用地。

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)人員可采取如下措施進(jìn)行防控：（1）爭(zhēng)取在開(kāi)發(fā)協(xié)議中明確測(cè)風(fēng)塔的用地由政府負(fù)責(zé)（協(xié)調(diào)）解決;（2）加強(qiáng)對(duì)我國(guó)土地法律、法規(guī)和規(guī)章的學(xué)習(xí)，提高法治觀念，熟悉土地管理部門(mén)的工作流程，按照要求規(guī)范操作，提高效率，避免因操作不當(dāng)而延誤相關(guān)審批進(jìn)度;（3）加強(qiáng)與土地管理部門(mén)的溝通，達(dá)成風(fēng)電建設(shè)利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同認(rèn)識(shí)，同時(shí)保持暢通的溝通渠道，避免因用地問(wèn)題受到行政處罰。

3.4可行性研究及評(píng)審

在完成項(xiàng)目?jī)?nèi)部立項(xiàng)后，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)人員可開(kāi)展可行性報(bào)告委托編制工作，在此過(guò)程中存在可研報(bào)告編制深度不夠的風(fēng)險(xiǎn)，造成項(xiàng)目邊界條件排查研究不清，對(duì)后續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)造成較大影響。

加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的重視和開(kāi)展的深度，建議委托對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r比較了解的權(quán)威專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展可行性研究工作。并盡可能地廣泛征詢相關(guān)政府主管部門(mén)的意見(jiàn)。應(yīng)確?？裳谐晒軡M足項(xiàng)目開(kāi)發(fā)核準(zhǔn)需要外，還能實(shí)際有效指導(dǎo)后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)工作。對(duì)于項(xiàng)目確實(shí)存在不確定因素或敏感事項(xiàng)的，若不適合在正式可研報(bào)告中體現(xiàn)，應(yīng)要求編制單位就項(xiàng)目實(shí)際情況另行出具書(shū)面文件交付委托方。

3.5列入開(kāi)發(fā)方案

風(fēng)電項(xiàng)目在取得支持性文件和核準(zhǔn)批復(fù)前，需列入省、市開(kāi)發(fā)方案，也是通常所說(shuō)的獲取項(xiàng)目指標(biāo)，具體來(lái)說(shuō)為集中式風(fēng)電需列入省年度開(kāi)發(fā)方案，分散式風(fēng)電需列入當(dāng)?shù)厥?、縣分散式風(fēng)電規(guī)劃，該過(guò)程一般由省市發(fā)改委主導(dǎo)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)配置或評(píng)審優(yōu)選的方式進(jìn)行，此過(guò)程中存在項(xiàng)目未能列入開(kāi)發(fā)方案的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目由于在前述階段存在的風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有很好規(guī)避，導(dǎo)致項(xiàng)目在規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、接入、可研等方面存在問(wèn)題，造成在競(jìng)爭(zhēng)配置或評(píng)審中處于劣勢(shì)，未能列入開(kāi)發(fā)方案，防范的措施即是規(guī)避前述階段的風(fēng)險(xiǎn)。

3.6項(xiàng)目核準(zhǔn)

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)人員應(yīng)根據(jù)各省發(fā)展改革委（能源局）要求，辦理核準(zhǔn)所需支持性文件，并報(bào)送省或市發(fā)改委，以江蘇省為例，裝機(jī)規(guī)模10萬(wàn)千瓦及以上的項(xiàng)目報(bào)送至省發(fā)展改革委（能源局）申請(qǐng)核準(zhǔn)，裝機(jī)規(guī)模10萬(wàn)千瓦以下的項(xiàng)目報(bào)送設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委申請(qǐng)核準(zhǔn)。申請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)前應(yīng)辦理的支持性文件和提供的資料清單包括：

集中式風(fēng)電進(jìn)入年度開(kāi)發(fā)方案的證明文件。

分散式風(fēng)電納入縣（區(qū)）級(jí)或市級(jí)分散式風(fēng)電規(guī)劃的證明文件和電網(wǎng)消納意見(jiàn)。

縣、區(qū)級(jí)及以上自然資源和規(guī)劃局出具的選址意見(jiàn)書(shū)（含用地紅線圖）。

設(shè)區(qū)市自然資源和規(guī)劃局出具的用地預(yù)審意見(jiàn)。

縣、區(qū)級(jí)及以上政法委出具的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)審意見(jiàn)。

縣、區(qū)級(jí)及以上節(jié)能審查機(jī)關(guān)審核通過(guò)的節(jié)能承諾報(bào)告/表。

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

在項(xiàng)目支持性文件辦理和申請(qǐng)核準(zhǔn)的過(guò)程中，存在2個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，具體包括項(xiàng)目選址程序不完善的風(fēng)險(xiǎn)和土地預(yù)審手續(xù)不完善的風(fēng)險(xiǎn)。

3.6.1項(xiàng)目選址程序不完善的風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)應(yīng)由相關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)。省、自治區(qū)行政主管部門(mén)核準(zhǔn)審批的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出審查意見(jiàn)，報(bào)省、自治區(qū)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。設(shè)區(qū)市行政主管部門(mén)核準(zhǔn)審批的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。

如果項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)機(jī)關(guān)不當(dāng)，或者所依據(jù)的城市總體規(guī)劃尚未通過(guò)審批，其效力存在瑕疵，將直接影響選址意見(jiàn)書(shū)的合法性，有可能導(dǎo)致后續(xù)報(bào)批工作無(wú)法順利開(kāi)展，甚至項(xiàng)目違法。通常環(huán)境影響評(píng)價(jià)和用地預(yù)審均以項(xiàng)目選址意見(jiàn)為基礎(chǔ)，項(xiàng)目選址意見(jiàn)如果出現(xiàn)瑕疵，有可能阻礙后續(xù)工作的順利開(kāi)展，延誤項(xiàng)目進(jìn)度，甚至影響后續(xù)審批手續(xù)的法律效力。由于影響項(xiàng)目選址意見(jiàn)的因素比較多，有些因素在核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)時(shí)并沒(méi)有發(fā)生，而是在環(huán)境影響評(píng)價(jià)或用地預(yù)審時(shí)發(fā)生，導(dǎo)致該類風(fēng)險(xiǎn)具有一定的多發(fā)性、隱蔽性和反射性的特點(diǎn)。該類風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致項(xiàng)目非法，其影響程度和危害性較大。

針對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)人員應(yīng)根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法》規(guī)定，及時(shí)到相關(guān)部門(mén)辦理選址意見(jiàn)書(shū);在項(xiàng)目選址時(shí)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，使選址符合城市總體規(guī)劃或鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求，避讓國(guó)家法律法規(guī)明確規(guī)定的禁入?yún)^(qū)，盡量避免進(jìn)入敏感區(qū);同時(shí)應(yīng)如實(shí)向規(guī)劃行政主管部門(mén)提供詳盡的信息資料，避免因其不知情而出具帶有瑕疵的選址意見(jiàn)書(shū)。

3.6.2土地預(yù)審手續(xù)不完善的風(fēng)險(xiǎn)

已經(jīng)預(yù)審的項(xiàng)目，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算超過(guò)兩年，或?qū)ν恋赜猛尽⒔ㄔO(shè)項(xiàng)目選址等進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)預(yù)審。未重新申請(qǐng)預(yù)審或者預(yù)審未通過(guò)的，核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告得不到批復(fù)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收手續(xù)不能被批準(zhǔn)，也無(wú)法辦理供地手續(xù)。

有關(guān)風(fēng)電項(xiàng)目比較突出的機(jī)位調(diào)整問(wèn)題，在施工階段發(fā)生的風(fēng)機(jī)機(jī)位調(diào)整，可能會(huì)造成調(diào)整后的機(jī)位最終無(wú)法取得合法用地手續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)。

可采取的措施包括：一是制定工作計(jì)劃與目標(biāo)，如建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大變化，相應(yīng)及時(shí)調(diào)整工作計(jì)劃與目標(biāo);二是按時(shí)全面梳理項(xiàng)目環(huán)評(píng)、水保、選址、用地等專業(yè)支持文件，確定風(fēng)險(xiǎn)警戒點(diǎn)，及時(shí)申報(bào)延期手續(xù);三是建設(shè)人員與項(xiàng)目前期工作人員保持密切溝通，建立健全信息互通制度。

3.7項(xiàng)目轉(zhuǎn)建設(shè)

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)人員應(yīng)于項(xiàng)目核準(zhǔn)通過(guò)后，應(yīng)繼續(xù)辦理項(xiàng)目轉(zhuǎn)建設(shè)所需支持性文件，具體包括：

電網(wǎng)接入方案批復(fù)。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)。

水土保持方案批復(fù)。

地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告審查意見(jiàn)。

未壓覆重要礦產(chǎn)資源證明。

安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審查意見(jiàn)。

投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審查意見(jiàn)。

洪評(píng)報(bào)告批復(fù)（如涉及）。

林業(yè)批復(fù)（如涉及）。

軍事批復(fù)（如涉及）。

文物批復(fù)（如涉及）。

項(xiàng)目核準(zhǔn)且在取得完善的支持性文件后，申請(qǐng)公司開(kāi)工審查，通過(guò)后則基本具備移交建設(shè)部門(mén)的條件，在此階段，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序不到位的風(fēng)險(xiǎn)較為突出。

3.7.1環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序不到位的風(fēng)險(xiǎn)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)較多，用時(shí)較長(zhǎng)，有些風(fēng)險(xiǎn)因素難以控制。根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》要求，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中沒(méi)有公眾參與篇章的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)不得受理。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，部分村民希望從建設(shè)單位獲得更多經(jīng)濟(jì)利益，有些甚至要求公眾意見(jiàn)調(diào)查和征地賠償?shù)仁乱艘黄鸾鉀Q，因此，開(kāi)展公示和公眾意見(jiàn)調(diào)查工作的難度很大，導(dǎo)致實(shí)踐中存在個(gè)別變通現(xiàn)象。該類風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致村民借機(jī)提起行政訴訟，要求撤銷環(huán)評(píng)報(bào)告批復(fù)，影響程度和危害較大。

此外環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作未重新報(bào)批風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大變動(dòng)的，或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件超過(guò)五年的，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

在防控措施方面，對(duì)于需要編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》的規(guī)定，開(kāi)展公示和公眾意見(jiàn)調(diào)查工作，尤其是涉及選址和機(jī)位變更調(diào)整的項(xiàng)目;按時(shí)全面梳理環(huán)評(píng)、水保、選址、用地等專業(yè)支持文件，確定風(fēng)險(xiǎn)警戒點(diǎn)，及時(shí)申報(bào)延期手續(xù);對(duì)于符合補(bǔ)償條件的公眾，依法做好補(bǔ)償工作，消除公眾的抵觸情緒;加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣臏贤ê吐?lián)系，尋求理解和支持，爭(zhēng)取由當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)協(xié)助開(kāi)展公示和公眾意見(jiàn)調(diào)查工作。

4、結(jié)論

本文以風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程為主線，針對(duì)開(kāi)發(fā)的不同階段梳理出10項(xiàng)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和主要防控措施，以期對(duì)后續(xù)風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)提供借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張玉泉，風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)流程優(yōu)化研究，中國(guó)知網(wǎng)

[2] 華潤(rùn)電力風(fēng)電業(yè)務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)防控

（作者單位：華潤(rùn)電力（江蘇）有限公司）