高寶華

為深入學習全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，成都站在新的歷史起點上，應以國際消費中心城市建設為重要切入點，著力推動服務經濟多元化、高端化、品質化、國際化、便利化、優(yōu)質化發(fā)展，奮力書寫新時代新天府高質量答卷，為治蜀興川再上新臺階打下堅實基礎。

成都推進國際消費中心城市建設的戰(zhàn)略意義

國際消費中心城市是指消費規(guī)模大且消費能級高的國際大都市，對經濟社會發(fā)展貢獻突出，引領潮流能力強，全球集聚力和影響力顯著，如紐約、倫敦、巴黎、東京等。國際消費中心既是全球化時代國際大都市重要的核心功能，又是全球消費資源的聚集地和引領消費創(chuàng)新的制高點，不僅對全球消費者和我國吸引力巨大，而且對成都的經濟社會發(fā)展影響深遠。

第一，有利于深化成都供給側結構性改革。新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。成都可通過開展國際消費中心建設，深入貫徹新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，擴大消費規(guī)模，優(yōu)化消費結構，促進消費模式創(chuàng)新，提升消費和服務品質，更好滿足全市人民在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動社會全面進步。

第二，有利于推動新時代新天府建設。我國進入工業(yè)化中后期，迫切需要通過結構調整、空間轉換、消費引領、企業(yè)創(chuàng)新來推動經濟的可持續(xù)發(fā)展。成都人均GDP已突破10000美元大關，正處于消費引領經濟發(fā)展的關鍵時期，可依托國際消費中心城市建設，充分發(fā)揮規(guī)模效應、聚集效應和虹吸效應，聚集全球消費資源、引領國際消費潮流和實現消費模式創(chuàng)新，為推動全市經濟高質量發(fā)展和消費提檔升級，建設新時代新天府，沖刺世界知名消費城市蓄勢聚力。

第三，有利于加快成都發(fā)展轉型。我國今后的城鎮(zhèn)化進程不僅會促進信息化、農業(yè)現代化、配套服務業(yè)的快速發(fā)展，還會促進城鎮(zhèn)化水平較高的城市加快發(fā)展轉型。成都城鎮(zhèn)化率已超過70%，城鎮(zhèn)化水平較高。推進成都國際消費中心城市建設，對于加快從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯、從生產導向轉向生活導向的發(fā)展轉型，創(chuàng)建世界文化名城、旅游名城、賽事名城，打造國際美食之都、音樂之都、會展之都，建設高品質和諧宜居生活城市，具有明顯的助推器作用。

第四，有利于提升成都國際消費影響力。我國既是全球消費品的制造大國和消費大國，又是世界上最大的發(fā)展中國家，今后必將成為全球消費市場競爭的主戰(zhàn)場。作為主戰(zhàn)場中的重要成員，成都推進國際消費中心城市建設，不僅能吸引全球優(yōu)質商品和服務進入，提高商品豐富度和品牌集聚度，而且能彰顯成都優(yōu)勢，打響“成都休閑”“成都創(chuàng)造”“成都服務”“成都消費”品牌，為我國參與全球消費市場競爭、搶占全球消費市場制高點提供有力支撐。

總體來看，成都在區(qū)位優(yōu)勢、消費規(guī)模、消費結構、產業(yè)支撐等方面有較強優(yōu)勢，基本具備國際消費中心應有的發(fā)展基礎和條件。同時，在品牌化、品質化程度，全球綜合競爭力水平，公共服務、中介服務等基礎服務，市場準入、政務服務、人才供給等營商環(huán)境方面還存在不足。

推進成都國際消費中心城市建設的政策措施

基于上述分析，成都要以問題為導向，取長補短、攻堅克難，以推動消費方式多元化作為重要動力，以便利化的基礎服務和優(yōu)質化的營商環(huán)境作為重要支撐，著力推動服務經濟高端化、品質化、國際化發(fā)展，實現“六化”相互激蕩、相互促進，力爭早日建成國際消費中心城市。

第一，推動消費方式多元化，引領培育新興服務業(yè)態(tài)。順應消費結構升級潮流以及互聯網、大數據、云計算的廣泛應用大勢，引領培育智慧服務、體驗服務、定制服務、跨境服務等新興服務業(yè)態(tài)，滿足國內外消費者個性化、特色化、定制化等多元化服務需求。

在智慧服務方面，重點發(fā)展無人店鋪、智能看護、智能交通、智能物流、智能家居等新型服務，推動人工智能示范應用；加快發(fā)展遠程醫(yī)療、數字傳媒、游戲動漫、在線教育等數字消費產業(yè)，引領數字消費潮流。在定制服務方面，推進眾籌定制、眾包設計、柔性供應鏈等定制服務模式創(chuàng)新；加快發(fā)展旅游產品、康體健身、精準醫(yī)療和品牌生活用品等私人定制服務。在跨境服務方面，加快發(fā)展服務貿易，加快跨境電商綜合試驗區(qū)建設，促進網上購物、新型零售、快遞服務、自助服務、網購店送（?。⒁苿又Ц兜刃滦拖M業(yè)態(tài)發(fā)展。

第二，推動商業(yè)發(fā)展高端化，拓展西部消費中心地位。建設一批高端化、特色化、國際化現代商圈和特色街區(qū)，提高零售業(yè)態(tài)復合度和知名品牌集聚度，實現國際一線品牌入駐率達到90%，打造具有國際影響力的購物天堂。

打造核心商圈。將春熙路—鹽市口、天府新區(qū)、空港新城打造成具有區(qū)域輻射力國際競爭力的核心商圈，培育時尚消費、新興消費和體驗消費，形成高端消費引領示范區(qū)，推動商貿、文化、旅游、體育融合發(fā)展。

打造特色街區(qū)。打造提升寬窄巷子、錦里等100個特色街區(qū)，一站式滿足消費者購物、餐飲、會友、休閑、娛樂、旅游等多種需求，推動個性化、特色化、專業(yè)化發(fā)展。

打造跨境消費示范區(qū)。打造歐洲主題跨境消費標志區(qū)，重點發(fā)展跨境商品集散、進口商品折扣、平行汽車進口、歐洲文化生活體驗、全球美食品鑒等項目，滿足消費者“在成都、逛歐洲”的跨境消費需求。

第三，推動服務供給品質化，提升優(yōu)化服務產業(yè)能級。以文創(chuàng)、旅游、康養(yǎng)服務為重點，推動傳統(tǒng)思維、傳統(tǒng)模式向互聯網思維、現代模式轉型，推動“小散弱”、粗放經營向連鎖化、品牌化、精準化、精細化、柔性化升級，加快推動服務業(yè)融合、集聚發(fā)展。

推動文創(chuàng)服務發(fā)展。實施西部文創(chuàng)中心行動計劃，重點發(fā)展傳媒影視、創(chuàng)意設計、現代時尚、音樂藝術、動漫游戲等產業(yè)，建設一批萃取天府文化精髓的文創(chuàng)空間，匯聚一批文創(chuàng)高端人才，培育一批文創(chuàng)知名品牌。

優(yōu)化旅游服務品質。創(chuàng)新發(fā)展全域旅游，培育低空、自駕、醫(yī)療、研學、科技、工業(yè)、會展等旅游新業(yè)態(tài)，完善遺產觀光、蓉城休閑、熊貓文化、時尚購物、美食體驗、商務會展、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生度假等特色旅游產品體系。

豐富康養(yǎng)服務內涵。引進世界知名醫(yī)療機構和國內康養(yǎng)龍頭企業(yè)，推動醫(yī)學、醫(yī)療、醫(yī)藥融合發(fā)展。構建全生命周期的健康消費生態(tài)圈，滿足健康體檢、健康促進、健康管理、高端康養(yǎng)等多元化醫(yī)療消費需求。

第四，推動城市發(fā)展國際化，增強成都全球綜合競爭力。堅持全球思維擴大成都綜合競爭力，重點建設國際知名的文化名城、旅游名城、賽事名城和美食之都、音樂之都、會展之都，作為沖刺世界城市的“先行軍”。

建設世界文化名城。推動東郊記憶、安仁文創(chuàng)文博等集聚區(qū)轉型升級，推進熊貓星球、少城國際文創(chuàng)硅谷等重點項目建設，加大川劇、蜀錦、蜀繡等非物質文化遺產的活態(tài)傳承、活化保護力度，培育對外文化交流品牌“天府文化周”。

建設世界旅游名城。利用“一帶一路”重要節(jié)點城市、自貿區(qū)建設等多重歷史機遇，推動國內外文化旅游融合發(fā)展，設立旅游境外推廣體驗中心，用好大熊貓、美食、休閑、綠道等“成都名片”，推進國際人員往來便利化，加快旅游國際化發(fā)展。

建設世界賽事名城。按照國際視野和國際標準，重點推出洲際錦標賽以上級別賽事和具有自主品牌及成都文化特色的賽事，力爭舉辦青奧會、亞運會、東亞運動會或全運會等綜合性運動會，促進賽事國際化發(fā)展。

打造國際美食之都。加強椒麻鮮香的“成都味道”在境外的宣傳推廣尤其是在“一帶一路”沿線國家以及與成都建立友好關系的地區(qū)和城市的推介。引導成都現代商圈、特色街區(qū)和國際社區(qū)匯聚海內外風味美食和特色餐飲。

打造國際音樂之都。以成都音樂坊為載體，建設城市音樂廳、愛琴音樂街、音樂培訓教育街、工匠大師街，重點發(fā)展原創(chuàng)音樂孵化、樂器展銷、音樂培養(yǎng)教育、演藝演出，搭建天府文化、國際性藝術活動和世界級藝術作品的交流展示平臺。

打造國際會展之都。以中國西部國際博覽城為核心，將天府中心國際會展功能區(qū)打造成為中國會展經濟服務先行示范區(qū)和具有全球影響力的國際會展中心。加強與國內外知名展覽公司深度合作，推動會展國際化發(fā)展。

第五，推動基礎服務便利化，創(chuàng)造舒適便捷生活環(huán)境。居民生活服務、基本公共服務、中介服務既與國內外居民生活密切相關，又與國際消費中心所要求的全面便捷高效的基本服務體系緊密相連，要以滿足居民基本服務需求為導向，補齊短板、精進服務，推動便利化發(fā)展。

完善居民生活服務。城市社區(qū)著力打造涵蓋政務服務、文體休閑、醫(yī)療養(yǎng)老等一站式服務的15分鐘社區(qū)生活服務圈。農村社區(qū)加快便民服務中心建設，引導法律、零售、養(yǎng)老等領域的新業(yè)態(tài)新模式向農村延伸。創(chuàng)新建設國際社區(qū)，對標國際標準完善公共服務設施。

補齊基本公共服務。開展基本公共服務設施攻堅行動，加快補齊教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等公共服務設施供給短板，穩(wěn)步推進公共服務設施達標升級，力爭公共服務設施項目建成區(qū)規(guī)劃實施率達90%以上。

促進中介服務發(fā)展。構建線上線下結合、覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的公共法律服務體系，培育“互聯網+法律服務”創(chuàng)新平臺，壯大律師、公證、司法鑒定等法律服務隊伍。

第六，推動營商環(huán)境優(yōu)質化，激發(fā)消費城市生機活力。重點推進制度變革、監(jiān)管創(chuàng)新和政策重構，提高政策環(huán)境有效性可及性、政務服務便利性開放性和市場運行包容性規(guī)范性，推動優(yōu)質化發(fā)展。

創(chuàng)新政務服務。整合集成政務服務、公共服務和社會服務資源，構建直接面向公眾的一體化服務體系。推動一體化自助服務終端、市民卡建設，將涉及民生的公共服務事項納入自助辦理范圍，打造“一站式”“零距離”“全天候”的集中便民服務空間。

放寬市場準入。構建國際化商事仲裁機制和爭端調解機制，對外商投資貫徹落實負面清單加準入前國民待遇管理制度，逐步提高教育、醫(yī)療、文化等生活性服務業(yè)領域對外開放水平。最大限度取消行政審批事項，推動行政審批標準化、信息化發(fā)展。建設市場準入統(tǒng)一平臺，實現多部門信息共享和協同管理。

加強政府監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，加強事中事后監(jiān)管。建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協同監(jiān)管機制。加強對平臺經濟、共享經濟新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，推進線上線下一體化監(jiān)管。發(fā)揮協會、商會等中介組織的規(guī)范作用及公眾和媒體的監(jiān)督作用。

增加人才供給。實施人才培育計劃，引進急需緊缺技能人才，鼓勵開展人才培養(yǎng)、建設實訓基地，加強員工在崗技能提升培訓，完善技能人才、職業(yè)評價體系。

保障用地供給。探索靈活多樣的用地供給模式，推動歷史文化核心區(qū)和特色街區(qū)實施整體功能轉換、業(yè)態(tài)提升，鼓勵符合規(guī)劃和建設要求的居民住宅、辦公用房等改建為文化、旅游、商業(yè)等服務設施。