梁藝 劉春妍

摘要：教育是永恒的話題，教育改革也是當(dāng)前和今后教育工作的重要任務(wù)之一。高校教育體制改革是當(dāng)前我國(guó)高等教育刻不容緩的重要課題之一。當(dāng)前，我國(guó)高校教育存在著各種各樣的問(wèn)題和弊病，尤其“擴(kuò)招”以來(lái)暴露出的教育質(zhì)量和科研水平上的種種質(zhì)疑，都給我國(guó)高校教育改革蒙上了一層陰影。鑒于此，重點(diǎn)對(duì)高校教育體制的現(xiàn)狀及原因進(jìn)行剖析，對(duì)當(dāng)前高校教育體制改革提出幾點(diǎn)合理化建議。

關(guān)鍵詞：高等院校；高等教育；教育體制；改革；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：G640文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1001-7836（2018）07-0004-03

我國(guó)現(xiàn)代高等教育已有上百年歷史，無(wú)論從萌芽起步到各個(gè)階段的發(fā)展，都與中國(guó)革命及改革進(jìn)程息息相關(guān)、相互促進(jìn)。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)高等院校通過(guò)了一系列的調(diào)整來(lái)適應(yīng)各個(gè)階段我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)高等教育的需求。高?！皵U(kuò)招”之前，我國(guó)高等教育基本保持著精英教育的初衷和使命，目前已逐步邁向大眾化教育的模式，教育質(zhì)量不可避免地受到了一定的影響。但這并不意味著“擴(kuò)招”不利于高等教育的進(jìn)一步發(fā)展，畢竟面向少數(shù)人才的精英教育已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)時(shí)以及當(dāng)前社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的迫切需求，按部就班勢(shì)必會(huì)影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐?；仡櫨⒔逃龝r(shí)代，大部分大學(xué)生能夠把自己的全部精力投向?qū)I(yè)學(xué)術(shù)研究，更多地關(guān)注國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的知識(shí)和資訊，將體育鍛煉和競(jìng)技比賽當(dāng)作業(yè)余愛(ài)好。這一代大學(xué)生躋身各行各業(yè)的精英群體中，有的人已經(jīng)成為學(xué)識(shí)淵博的專家學(xué)者，有的人已經(jīng)成為德才兼?zhèn)涞娜嗣窆?，有的人已?jīng)成為求真務(wù)實(shí)的商界巨子，現(xiàn)階段我國(guó)高效率的政治經(jīng)濟(jì)體制幾乎都是這一代人才在支撐和續(xù)航，他們是真正的領(lǐng)軍人物。相比之下，“擴(kuò)招”以后的大學(xué)教育體制似乎顯得不那么得心應(yīng)手，一下子擴(kuò)大的教育需求讓教育體制顯得尾大不掉，因此教育體制與教育現(xiàn)實(shí)之間的不協(xié)調(diào)也間接影響了高等教育的質(zhì)量，甚至被扣上了“病態(tài)”的帽子[1]。放眼當(dāng)下的大學(xué)教育，大學(xué)生的學(xué)習(xí)生活處于一種水深火熱的矛盾之中：一邊是標(biāo)榜著培養(yǎng)專業(yè)人才和推崇科技文化，讀大學(xué)的目的在于研習(xí)專業(yè)知識(shí)，構(gòu)建思想體系；一邊是考證、考級(jí)、考研、出國(guó)，大部分人把大學(xué)當(dāng)成了一個(gè)臨時(shí)寄宿的地方，“身在曹營(yíng)心在漢”——身在大學(xué)卻不搞學(xué)習(xí)。這是怎樣的一種悲哀和無(wú)奈。今天，我們就來(lái)深刻探討一下當(dāng)前我國(guó)高校教育體制改革的相關(guān)問(wèn)題。

教育體制包含教育機(jī)構(gòu)和教育規(guī)范兩個(gè)基本部分，其中，教育機(jī)構(gòu)又包括管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)兩大分支系統(tǒng)，教育規(guī)范主要指那些維系整個(gè)教育機(jī)構(gòu)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的制度、措施及方案等。因此，教育體制改革指的就是教育機(jī)構(gòu)和教育規(guī)范這兩個(gè)方面的改革與創(chuàng)新，狹義地講，重點(diǎn)內(nèi)容就是對(duì)其中的教育制度的改革。高等教育體制改革的核心內(nèi)容是圍繞教育機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限相關(guān)制度的一系列改革和創(chuàng)新。

一、當(dāng)前我國(guó)高校教育的現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著我國(guó)政治體制的不斷完善，以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制良好發(fā)展，國(guó)內(nèi)高校教育體制也進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期?，F(xiàn)對(duì)目前的高校教育體改工作總結(jié)為以下兩個(gè)方面：一方面，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某晒?，采取?duì)策適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育規(guī)模的需求；另一方面，教育體制問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，已經(jīng)嚴(yán)重制約了現(xiàn)階段人才的自由全面發(fā)展。實(shí)際上，我國(guó)由于人口眾多這一因素的影響，面對(duì)飛速發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)等對(duì)人才的迫切需求，必然要在“窮國(guó)辦大教育”的困境或逆境中進(jìn)行改革，即便難以保證高等教育的質(zhì)量，因?yàn)檫@是當(dāng)前唯一可行的方案。我國(guó)高等教育人才緊缺的教育背景已經(jīng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響，也制約著高等教育水平的提升，因此在這種情況下，“擴(kuò)招”是唯一正確的選擇[2]。當(dāng)前高等教育確實(shí)存在著一些問(wèn)題或沖突，比如生存與競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題、公平與效率的問(wèn)題、大眾化與教育質(zhì)量的沖突等，這些問(wèn)題的長(zhǎng)期存在和持續(xù)發(fā)酵將不利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育發(fā)展新階段的目標(biāo)。

1高等教育面臨著生存與競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題

我國(guó)高等教育因受歷史淵源的影響，以及我國(guó)對(duì)高等教育投入不足，目前在國(guó)際上并不占優(yōu)勢(shì)，總體實(shí)力上要低于歐美國(guó)家的高等教育。這導(dǎo)致我國(guó)在與歐美高等教育的生存競(jìng)爭(zhēng)中處于“歷史性的弱勢(shì)地位”，現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)正式加入世界貿(mào)易組織，而我國(guó)高等教育也步入挑戰(zhàn)最艱難的一個(gè)時(shí)期，這也是當(dāng)前我國(guó)高等教育改革所要正視的一個(gè)重要的問(wèn)題。

2高等教育的公平與效率問(wèn)題

我國(guó)高等教育無(wú)論是從起點(diǎn)、過(guò)程，還是從結(jié)果上都是不公平的。教育公平一直都是我們重點(diǎn)關(guān)注的話題，如果處理得不夠恰當(dāng)，極有可能會(huì)給高等教育的健康改革與發(fā)展帶來(lái)創(chuàng)傷。另一方面，在高等教育資源利用效率相對(duì)低下的情況下，過(guò)度關(guān)注教育公平問(wèn)題可能會(huì)加劇教育資源的緊張程度。迄今為止，我國(guó)高等教育尚未在公平第一和效率第一這個(gè)“爭(zhēng)議”上有一個(gè)統(tǒng)一的定論，因此對(duì)于當(dāng)前高教工作的穩(wěn)定發(fā)展也有很大的影響。

3高等教育大眾化與教育質(zhì)量之間的沖突

高等教育質(zhì)量應(yīng)該是最核心的部分，它是高等教育改革發(fā)展過(guò)程中永恒的主旋律?？梢哉f(shuō)，改革、創(chuàng)新都必須圍繞質(zhì)量來(lái)進(jìn)行，否則將會(huì)出現(xiàn)“南轅北轍”。目前我國(guó)高校教育已經(jīng)開始了由精英化向大眾化教育模式的轉(zhuǎn)變，這需要一個(gè)長(zhǎng)期的適應(yīng)期，這期間，高校擴(kuò)招之后生源數(shù)量的穩(wěn)定與教學(xué)質(zhì)量的提高之間的問(wèn)題逐漸凸顯，必須要兼顧二者，才能少走彎路穩(wěn)步前進(jìn)。

此外，還存在著教育部門盲目追求高層次的人才培養(yǎng)目標(biāo)，不符合當(dāng)前社會(huì)大眾對(duì)“擴(kuò)招”后高校教育的實(shí)際需求，導(dǎo)致高校在培養(yǎng)高精尖人才方面“吃力”，而社會(huì)在吸收接納高端人才時(shí)又“吃不消”的沖突和矛盾。再就是道德與科學(xué)精神方面暴露出的不良風(fēng)氣，比如學(xué)術(shù)造假及學(xué)術(shù)腐敗問(wèn)題，或者頻繁的各種評(píng)審、評(píng)優(yōu)與評(píng)獎(jiǎng)等，以及校園暴力等不良行為，都成為寄居在高校這棵大樹上的蛀蟲，急需剔除。

二、高校教育體制問(wèn)題的根源分析

高校教育是決定國(guó)家發(fā)展和民族興盛的重要因素之一，而高教體制又對(duì)高校教育發(fā)展的速度產(chǎn)生了重要的影響?；謴?fù)高考的四十年間，教育系統(tǒng)未曾放棄和停止對(duì)教育體制的改革，中國(guó)教育體制也因此得到了逐步的完善。今天，擺在我們面前的有累累碩果，也有司空見(jiàn)慣的“糟粕”，持續(xù)改革，堅(jiān)持創(chuàng)新，既是擺在教育工作者面前的時(shí)代重任，同時(shí)也是改革開放持續(xù)穩(wěn)步進(jìn)展的客觀需要。因此，無(wú)論從國(guó)家的宏觀戰(zhàn)略角度考慮，還是從教育系統(tǒng)自身的“內(nèi)需”去思考，都有必要對(duì)高教體制進(jìn)行深刻的反思和科學(xué)的規(guī)劃，堅(jiān)決打好“教育勝仗”。

談及高校教育滯后的根源，體制異化難辭其咎。我國(guó)高等教育經(jīng)歷數(shù)十年的磨礪和洗禮，取得的重大成就在于大幅改善了高校辦學(xué)條件，并能夠與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高等教育的大眾化。同時(shí)，也暴露出創(chuàng)新能力滯后、教學(xué)質(zhì)量走低等嚴(yán)重的問(wèn)題和不足，受到各個(gè)方面的強(qiáng)烈質(zhì)疑與批評(píng)[3]。鑒于我國(guó)高等教育事業(yè)的兩個(gè)主要目標(biāo)就是教學(xué)與科研，前者“教學(xué)質(zhì)量走低”，后者“創(chuàng)新能力滯后”，都出現(xiàn)了較大的問(wèn)題，這不得不引起我們對(duì)高校教育改革的深刻反思[4]。我們也能夠看到，國(guó)家向高校投入的經(jīng)費(fèi)是逐年加大的，也推出了一系列促進(jìn)教學(xué)培養(yǎng)的舉措，但卻正是在這樣一種有投入、有政策的條件下出現(xiàn)了問(wèn)題。由此看來(lái)，中國(guó)的教育并不是投入和關(guān)注度的問(wèn)題，教育體制的不斷異化，違背了教育規(guī)律，才會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)上述問(wèn)題。

1教育主管部門對(duì)高校管得過(guò)嚴(yán)，妨礙高校辦學(xué)自主權(quán)的發(fā)揮

高校應(yīng)該具備在科研上求真創(chuàng)新的精神和教學(xué)上努力培養(yǎng)人才的能力，因此必須給予高校充分的自主辦學(xué)權(quán)利。辦學(xué)方面，教育主管部門應(yīng)該代表國(guó)家承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，同時(shí)還要能夠攜手社會(huì)來(lái)一起分擔(dān)一部分責(zé)任，最大限度地配合高等院校完成科研和教學(xué)任務(wù)。高校發(fā)展自然離不開教育主管部門的管理和指導(dǎo)，但是這并不意味著要面面俱到的全方位管控，要避免教育部門管理過(guò)多、過(guò)深、過(guò)細(xì)，杜絕政府“辦學(xué)?！钡恼`區(qū)，否則高校教育就會(huì)回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代。因此，教育主管部門要懂得放權(quán)，讓高校自由發(fā)揮。

2部分高等院校內(nèi)部行政化、官僚化嚴(yán)重，校園內(nèi)部缺乏活力

政府參與管理的內(nèi)容和程序越多，對(duì)于高校的“熏陶”就越嚴(yán)重。這種情況下，高校管理變成了行政辦公，內(nèi)部形成了比較濃厚的官僚氛圍，致使高校的行政機(jī)構(gòu)成為了決策層，強(qiáng)調(diào)行政化的程序流程，奉行自上而下的命令式管理模式，疏遠(yuǎn)了一線教職人員，阻滯了高校傳播知識(shí)這一重要功能的發(fā)揮。再就是形成一套“官大學(xué)問(wèn)大”的用人機(jī)制，揮霍寶貴的學(xué)術(shù)資源，毒害全校師生的心靈。

3高校的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制背離了教育規(guī)律

教育體制異化導(dǎo)致高校已經(jīng)演變成為一個(gè)游離于政府和社會(huì)之間的行政機(jī)構(gòu)，其辦學(xué)水平的衡量也采用了行政化的標(biāo)準(zhǔn)，而且制定了偏離教育規(guī)律的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。這些方面主要體現(xiàn)在：其一，教育主管部門成為評(píng)價(jià)的唯一官方權(quán)威機(jī)構(gòu)，比如此前的本科教學(xué)評(píng)估就完全忽略了社會(huì)在高校評(píng)價(jià)體系中的實(shí)際作用，而評(píng)估方式也采用毫無(wú)新意的行政化定期檢查；其二，科研評(píng)價(jià)完全與行政等級(jí)掛鉤，比如根據(jù)刊物級(jí)別判定論文質(zhì)量，根據(jù)授予部門的級(jí)別判定課題的重要程度，根據(jù)頒獎(jiǎng)部門的級(jí)別判定獎(jiǎng)項(xiàng)高低等。

以上問(wèn)題是高等教育體制難以適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的必然結(jié)果。概而言之，就是教育體制上出現(xiàn)了異化，即本來(lái)應(yīng)該是服務(wù)于高校和教育的體制，演變成服務(wù)于官僚和行政的體制，本質(zhì)上出現(xiàn)了偏差。在這種情況下，高校勢(shì)必難以真正地自主辦學(xué)，就無(wú)法竭盡全力在教學(xué)和科研上求創(chuàng)新、上水平。

三、針對(duì)高校教育體制改革的思考

縱觀我國(guó)高校教育體制改革的歷程，我們改革的基本方向是正確的，此后仍需沿著既定的改革方向進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展，不斷完善現(xiàn)有的高校教育體制，使之更加適應(yīng)國(guó)家建設(shè)、社會(huì)發(fā)展以及科研需求等各個(gè)方面和層次對(duì)人才的需求。

1堅(jiān)持?jǐn)U大高等院校辦學(xué)自主權(quán)的改革創(chuàng)新思路，完善高等教育法律法規(guī)

高等教育體制改革讓一部分高校的辦學(xué)自主權(quán)逐步放開，比如蘇州大學(xué)將師資聘任、培養(yǎng)模式、課程設(shè)置、教學(xué)方法、學(xué)生管理等辦學(xué)自主權(quán)交給學(xué)院，在國(guó)內(nèi)就是一個(gè)很典型的案例。高校是改革的載體和執(zhí)行者，因此只有高?？嫌谡孀?shí)干，敢于銳意創(chuàng)新，才是我們實(shí)現(xiàn)高校教育體制改革的第一步[5]。首先，政府應(yīng)該找到一個(gè)放權(quán)平衡點(diǎn)，放該放的權(quán)，可以采取“先試點(diǎn)，再推廣”的模式，避免大范圍權(quán)力下放帶來(lái)混亂。同時(shí)，還要從法律角度明確各級(jí)政府和高校之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，細(xì)化相關(guān)的法律條文及政策規(guī)定，增強(qiáng)其針對(duì)性和可行性，以使高等教育體制運(yùn)行中遇到的問(wèn)題能夠在法律上找到依據(jù)，依法解決相關(guān)問(wèn)題。

2提高社會(huì)各界的積極性，擴(kuò)大高等教育投資，改善辦學(xué)體制

國(guó)家層面的力量是有限的，在當(dāng)前向大眾化教育轉(zhuǎn)化的特殊背景下，高校教育體制改革必須充分依賴于社會(huì)大家庭。要更好地發(fā)展我國(guó)高等教育，吸引社會(huì)各界投資辦學(xué)是一個(gè)很好的途徑。國(guó)家可通過(guò)教育稅收、基金和股票制吸引民間投資，增加教育投資的來(lái)源。此外，還可以鼓勵(lì)民辦學(xué)?；蛩搅W(xué)校的發(fā)展，對(duì)其學(xué)歷予以認(rèn)可，形成良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

3高校要持續(xù)提高教育教學(xué)質(zhì)量，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求

高校教育工作與科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系日益密切，同時(shí)又共同構(gòu)成了相互滲透、相互促進(jìn)的一體化機(jī)制。在這種特殊的時(shí)代背景下，高等院校應(yīng)以培養(yǎng)高素質(zhì)人才和攻克高層次科研成果為發(fā)展目標(biāo)，致力于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)。反之，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將為高校提供更多的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)遇，為高校教育教學(xué)活動(dòng)的進(jìn)一步開展提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)支撐[6]。因此，高校的專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、社會(huì)實(shí)踐等都應(yīng)符合當(dāng)?shù)匾约皣?guó)內(nèi)企業(yè)的需要，因地制宜，因材施教，這是高校教育改革試點(diǎn)取得成功的重要優(yōu)勢(shì)條件。

4堅(jiān)持走國(guó)際化辦學(xué)之路，打造世界一流的教育體系品牌

隨著交通和通信技術(shù)的迅猛發(fā)展，世界各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮席卷全球。全球化進(jìn)程加速了各國(guó)教育與文化交往的沖擊，高等教育更是表現(xiàn)出國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)。高校的國(guó)際化辦學(xué)不僅是有形的教育資源和信息的交流共享，更重要的是一種辦學(xué)的理念。國(guó)際化已經(jīng)作為一所高校的重要本質(zhì)特征來(lái)進(jìn)行衡量和考察。因此，各高校應(yīng)自覺(jué)地加快國(guó)際化進(jìn)程，開展多種形式的國(guó)際合作與交流，充分利用國(guó)外的資源，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)水平和效益的同步提升。

四、結(jié)束語(yǔ)

今后的高等教育體制發(fā)展趨勢(shì)將是朝著管理體制自主化、辦學(xué)體制多元化的方向發(fā)展，也將會(huì)有越來(lái)越多的社會(huì)力量參與高等教育的辦學(xué)與管理。尤其在教育全球化的背景下，我國(guó)也必然會(huì)開放教育市場(chǎng)，一方面把國(guó)內(nèi)教育市場(chǎng)對(duì)國(guó)外開放，另一方面把我國(guó)的教育市場(chǎng)拓展到其他國(guó)家和地區(qū)?？傊S著社會(huì)發(fā)展與變革，高等教育體制中原來(lái)與社會(huì)適應(yīng)的地方也可能會(huì)成為以后社會(huì)進(jìn)步、教育發(fā)展的障礙。因此，改革是動(dòng)態(tài)的，改革是沒(méi)有終點(diǎn)的，我們要形成時(shí)刻改革創(chuàng)新的新常態(tài)來(lái)對(duì)待高等教育體制。

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Abstract：Education is an eternal topic， and education reform is one of the important tasks in the current and future education work. The reform of education system in colleges and universities is one of the important topics in China. At present， there are all kinds of problems and disadvantages in the education of colleges and universities in our country， especially the doubt on the quality of education and scientific research since the “enrollment expansion”， casting a shadow on education reform in colleges and universities. Therefore， this paper analyzes the current situation of education system in colleges and universities and the reasons， and puts forward some reasonable suggestions on the reform of education system in colleges and universities.

Key words：institutions of higher learning； higher education； education system； reform； innovation

（責(zé)任編輯：朱嵐）