譚溪

摘 要：近年來，我國積極推進“一帶一路”建設和自貿區(qū)發(fā)展，對外開放步伐不斷加快。本文總結分析了發(fā)達國家促進農業(yè)自由貿易的措施和經驗，提出了我國加大對外開放背景下促進農業(yè)自由貿易的政策建議。

關鍵詞：農業(yè)；農產品；自由貿易

中圖分類號：F812.7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0017-2018（6）-0008-04

一、農產品自由貿易的背景

（一）當前農產品國際貿易發(fā)展程度低

農業(yè)屬于重要戰(zhàn)略資源，關系著國家穩(wěn)定、糧食安全和環(huán)境安全。由于其特殊屬性，雖然整個全球環(huán)境下貿易自由化不斷加深，但是農產品的國際貿易基本停滯不前，農產品仍處在區(qū)域貿易的階段。農產品貿易談判的進展也較為緩慢，當前工業(yè)制成品的平均關稅已經平均保持在5%以下，農產品的關稅卻停留在40%左右，極大的阻礙了農產品的自由貿易。而且多哈談判停滯不前，使得國際農產品自由交易缺乏必要的約束，發(fā)展緩慢。

（二）農產品生產效率低下

農產品如果根據(jù)各國的稟賦進行生產，并通過國際貿易進行交換，可以實現(xiàn)世界福利的最大化。但是，農產品貿易保護措施的實施，抑制了國內對農產品的消費，減少了進口，促進了出口，導致農產品貿易流向不均衡。有補貼的出口壓低了全球市場農產品的價格，抑制了發(fā)展中國家的農產品出口，損害了部分發(fā)展中國家的利益。

（三）自由貿易有助于減輕財政負擔

高額的農業(yè)財政補貼給財政產生了很大的負擔，貿易自由化下的農產品可以促進削減出口補貼，提高世界農產品價格，減少農產品補貼成員國對其的補貼，減輕財政負擔。農產品貿易自由化帶來農產品進口關稅的降低，削弱了市場障礙，有利于提高國際市場出口，使得農產品出口國獲取更多直接經濟利益。

二、發(fā)達國家的農業(yè)自由貿易措施

（一）區(qū)域自由貿易協(xié)定

美國是世貿組織的主要成員，也是多個地區(qū)性貿易組織的重要成員。美國為了開拓農產品市場，通過簽訂自由貿易協(xié)定的方式，消除和成員國之間的貿易壁壘。為了應對日本、歐洲的競爭，鞏固北美地區(qū)的經濟地位，美國、加拿大和墨西哥簽署了北美三邊貿易協(xié)議，但并未包括農產品貿易，三個國家兩兩之間分別簽訂了各自的農業(yè)貿易協(xié)定。美國和加拿大主要是在糖、乳制品、家禽方面有著限制和關稅配額，而墨西哥與美國的農業(yè)貿易自由化分多個階段實施。借助于農產品貿易自由化，三個國家之間的農業(yè)進出口都有著明顯提升。墨西哥的進口比上世紀九十年代增加了154%，出口比上世紀九十年代增加了93%。

歐盟在參與世界貿易組織全球族多邊貿易的同時，還開展許多非全球性的區(qū)域多邊貿易協(xié)議。區(qū)域多邊貿易協(xié)議對敏感性的農產品稅率很高，對短缺的農產品則實施較低的甚至零關稅。歐盟內部國家之間制定了共同農業(yè)政策，在上世紀六十年代制定了三大基本原則：市場合一、共同體優(yōu)先和財政一致。這三大基本原則保障了農產品能在各成員國之間順利的進行貿易。并且，歐盟針對農產品貿易，還制定農產品的共同價格，減少農產品價格波動的大小，讓農產品的價格趨于穩(wěn)定。共同農業(yè)政策不但將成員國內部的農產品價格穩(wěn)定下來，保護了內部市場的幾個，還通過對進口課以重稅的方式，對內部農產品的生產提供動力，讓成員國內部的農業(yè)獲得更加安逸和廣闊的發(fā)展空間，讓農業(yè)生產更加高速發(fā)展。

（二）雙邊自由貿易協(xié)定

美國積極簽訂雙邊自由貿易協(xié)定來補充區(qū)域自由貿易協(xié)定的空缺。由于農業(yè)的特殊性，農業(yè)自由貿易難以在區(qū)域合作計劃中實現(xiàn)各國之間的平衡。當前，美國與澳大利亞、加拿大、韓國、新加坡等20多個國家簽訂了雙邊自由貿易協(xié)定。美國還對雙邊和多邊貿易協(xié)定進行監(jiān)測并適時調整補充，確保農業(yè)在貿易協(xié)議中獲利。由于關稅的降低，美國產品在貿易伙伴國家的價格更加優(yōu)惠，推動了出口產品的普及，提高了美國品牌在消費人群中的知名度和認可度。

歐盟致力于與其他非成員國簽訂單獨的雙邊協(xié)議。歐盟委員會預計，未來10至15年，歐洲以外地區(qū)將有90%的糧食需求將來自歐洲以外的地區(qū)，歐盟也將持續(xù)貫徹雙邊貿易議程。歐盟當前已經有確定的雙邊貿易對象和潛在的、談判中的貿易國家和地區(qū)。2017年，歐盟與墨西哥、韓國和瑞士簽署了貿易協(xié)議，使歐盟增加農業(yè)食品出口金額超過10億歐元，農業(yè)食品業(yè)增加值增長6億歐元，同時為歐盟創(chuàng)造數(shù)千個就業(yè)機會。2016年，歐盟與加拿大簽署了《全面貿易協(xié)定》，廢除了包含農業(yè)及食品在內的9000多項關稅，2017年，歐盟與日本達成了自由貿易協(xié)議，協(xié)議主要目的是推動歐盟出口農產品至日本。

（三）政府配套項目支持

美國設置多種配套項目，為農產品出口貿易提供支持。包括以財政補貼方式支持農產品出口貿易；支持開闊新的海外市場；為出口商與潛在買主提供接觸機會。市場拓展項目包括市場準入項目（MAP）、外國市場發(fā)展項目（FMD）、新興市場項目（EMP）和質量樣品項目（QSP）等。市場準入項目（MAP）為符合資格的農貿組織提供成本援助，通過分攤成本擴張美國農產品的海外市場，開拓新的市場，幫助美國在全球建立了各種美國農場并推廣美國農產品。外國市場發(fā)展項目（FMD）通過減少基礎設施或歷史市場障礙，修改代碼和標準，開發(fā)農產品或農產品的新市場或新用途等方式，促進美國農產品的出口，維持和擴張其長期的海外市場，減少外國進口限制并擴大出口增長的機會。新興市場項目（EMP）的主要目的是通過向被批準的技術支持活動提供所需的成本，為美國公共和私人組織的技術活動提供資金支持。改善市場準入，在新興市場挖掘市場機會，促進美國農產品出口。質量樣品項目（QSP）作為一項小規(guī)模試驗計劃用來鼓勵發(fā)展和擴大美國農業(yè)商品的出口市場，其通過支持美國企業(yè)向潛在的外國進口商提供商品樣品，促進外國進口商對美國農業(yè)商品的高品質有更好的認識和理解。對特種作物技術援助（TASC）項目向旨在消除或減輕動植物衛(wèi)生檢疫和其他技術性貿易壁壘對美國農產品出口產生影響。解決農業(yè)生物技術產品商業(yè)出口的市場準入、規(guī)章問題。為美國出口商提供援助，以沖破國外對美國特殊農產品出口產生限制的動植物檢疫和技術壁壘等。

歐盟出臺了農產品貿易促進項目。歐盟為了推動農產品出口，不但設立專門的出口經費支持，并且制定了促進農產品對外貿易的七項措施：一是建立歐盟成員國農產品高質量、高營養(yǎng)的產品形象；二是讓農產品多在國際展覽上亮相；三是開展商業(yè)宣傳活動，對歐盟的農產品深化宣傳；四是對于葡萄酒的重點宣傳，尤其打造名牌產地和標志；五是進行市場擴展，不斷開發(fā)新的市場；六是歐盟的高層官員親自去進行產品推廣、市場開拓；七是研究貿易促進的方法和舉措，從歷年的經驗中整理出更為準確和適宜的方案。

（四）推進涉農金融支持

美國政府主要通過進出口銀行、海外私人公司、國際金融公司、商業(yè)部、農業(yè)部等，為農產品出口貿易提供金融服務以及定制保險產品。在出口信貸方面，美國有三個主要的出口信貸擔保計劃：出口信用保證項目、供應商信用擔保項目以及設備擔保項目。出口信用擔保計劃旨在保護出口商，避免由于商業(yè)或非商業(yè)原因造成違約所帶來的損失。如果外國銀行（進口商的銀行）未能支付擔保款項，美國金融機構可能會向商品信用公司（CCC）提出索賠，并尋求從外國銀行收取全部逾期金額。供應商信用擔保計劃（SCGP）是一項出口信貸擔保計劃。商品信用公司（CCC）可以解決外國買家高達65%的短期融資需求，出口商直接向買方提供貸款。設備擔保項目旨在鼓勵在新興市場建立或改善與農業(yè)相關的倉儲、加工或處理設施，目標是將美國農產品和產品的銷售擴大到新興市場。美國的銀行對于農業(yè)出口的大力支持，為開拓海外市場進行資金和技術援助。

歐盟設立了農產品出口專項資金，專門對成員國提供農產品資金需求，從而推動其與非成員國之間的農產品貿易互動。2015年底，歐盟比準在歐盟內部或第三方市場實施33各新的歐盟農產品促進項目，主要在產品質量、食品安全和衛(wèi)生、營養(yǎng)、標簽、動物福利或環(huán)境友好型產品理念等方面，通過實施多種促進措施來增強歐盟農產品的競爭力，拓展新的市場并增加目標農產品的消費規(guī)模，項目總價值1.08億歐元，覆蓋多種農產品類別。

（五）涉農物流發(fā)展程度高

美國是世界上最重要的農業(yè)生產國和出口國之一，農產品產量大，國內各地中轉頻繁，國際運輸量大。平均每年糧食作物的周轉量居貨運運輸周轉量前三，農產品物流在美國物流體系中占據(jù)很重要的地位。美國儲運設備的機械化程度高，有效縮短運輸周期，提高農產品的流通效率。美國物流的信息化程度高，農業(yè)物流有專業(yè)的從業(yè)人員，物流鏈各環(huán)節(jié)聯(lián)系緊密，物流的國際化程度高，加快物流和配送領域的對外開放，積極開闊海外市場，減少農業(yè)自由貿易中貨物的障礙，實現(xiàn)貨物自由流通。

歐盟的物流具有突出的地理位置優(yōu)勢，港口眾多，水路、陸路、空運縱橫交錯，運輸網(wǎng)絡發(fā)達，物流鏈較短，農產品物流質量高，荷蘭的蔬菜、水果的運輸損耗為5%，而我國高達25%，每年損耗近10000萬噸。而且農產品物流電話程度非常高，訂單通過電子化系統(tǒng)實現(xiàn)配送、運輸，農產品交易流程短、效率高。

（六）發(fā)展涉農配套產業(yè)

發(fā)展自貿區(qū)周邊的農業(yè)配套設施，帶動整個地區(qū)的發(fā)展，反哺自貿區(qū)的發(fā)展。歐洲自2014年開始倡導文化創(chuàng)意產業(yè)和體驗經濟，歐洲一些國家發(fā)揮自身農業(yè)優(yōu)勢形成了農業(yè)特色產業(yè)。德國開發(fā)功能性農場休閑中心，成年人參加農場的休閑旅游，可以騎馬、垂釣，回歸田園生活，學校組織學生來農場參觀。英國也積極開展農場旅游，近四分之一的農場提供旅游服務，游客可參與農場的生產活動。農場內一般設有展覽管并配有解說和導游，并提供餐飲、住宿服務。由此帶動農業(yè)區(qū)域附加值，促進自貿區(qū)整體發(fā)展。

三、對我國農業(yè)自由貿易的啟示

我國是傳統(tǒng)的農業(yè)大國，但是農產品附加值低，農產品品種較為單一，缺乏深加工性產品，優(yōu)質農產品生產比重依然較小，難以抵御農業(yè)貿易強國的競爭，也對推動農業(yè)自由貿易造成了阻礙。

（一）推動區(qū)域自由貿易和雙邊自由貿易協(xié)定的簽訂

截至2017年底我國共簽訂了16項自貿協(xié)定，主要覆蓋亞洲、澳洲和北歐地區(qū)，整體覆蓋面不均衡，發(fā)達國家的占比較低。一是要加強與周邊國家的貿易合作，打通和擴展周邊貿易范圍；二是借助“一帶一路”，帶動與沿線國家的自由貿易合作，深化農業(yè)貿易合作；三是推動國際區(qū)域性自由貿易協(xié)定的談判，借助大國影響力，提出和推動區(qū)域自由貿易的談判及合作，整合資源優(yōu)勢，在成員之間達成互惠互利的共贏發(fā)展。

（二）積極提高農產品的國際競爭力

我國農產品國際競爭力低，農產品科技含量較低，附加值不足。一是充分發(fā)揮地域廣闊，生產環(huán)境豐富的優(yōu)勢，因地制宜，優(yōu)化我國農產品種植的區(qū)域分布，優(yōu)化各種作物的生產配置。二是提高生產技術，用科技引領農業(yè)的發(fā)展，提高作物的產量和質量。培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)，走現(xiàn)代化的農業(yè)發(fā)展道路，扶持農產品出口企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動作用。

（三）強化政府服務職能為農產品出口貿易創(chuàng)造條件

農產品出口貿易需要多個部門進行系統(tǒng)性的配合，應優(yōu)化和改進政府服務職能為農產品出口貿易創(chuàng)造條件。一是做好農產品出口工作的責任分工，政府做好宏觀管理工作，讓農產品的生產、流通和貿易都得以有序運轉。二是強化政府的職能，明確政府的管理能力和監(jiān)察能力，負責對農產品的海外市場進行開拓以及相關的推廣和宣傳。三是設立專門的農產品國際貿易部門，在中央和主要農業(yè)地區(qū)設置監(jiān)管和推進農業(yè)出口的職能部門，并在農產品主要出口國派遣專家推動農業(yè)自由貿易。

（四）發(fā)展涉農相關服務

一是推動自貿區(qū)涉農服務貿易的大力發(fā)展，其中包括農業(yè)科技方面的交易、農業(yè)方面信息的交易、以及農業(yè)方面人才的交易。二是增強對涉農貨物流通服務的支持，進一步完善倉儲和運輸，提高農業(yè)資源配置。三是豐富自貿區(qū)屬性，發(fā)展自貿區(qū)屬地的旅游項目，允許自貿區(qū)中各種商業(yè)社區(qū)的設立，比如加工廠、展示廳、免稅店等，及相關的涉農產品和涉農產業(yè)。

（五）提高涉農貿易金融服務

一是設立國家專項資金為農產品出口貿易提供支持。我國農產品出口企業(yè)普遍實力較弱，出口市場單一?？赏ㄟ^賦予政府有關部門開拓海外市場的職能，并設立國家農產品出口專項資金予以支持。二是發(fā)展涉農金融國際化服務產業(yè)，逐步放寬境內機構對外直接投資限制，支持涉農企業(yè)大膽“走出去”，積極探索利用國際資本，發(fā)展農業(yè)保險產業(yè)，增加農保險種，探索建立較為完善的涉農巨災保險機制等。三是拓寬金融服務領域為農產品出口貿易降低風險。我國農產品出口企業(yè)普遍規(guī)模較小，抵御風險能力較差，可通過拓寬金融服務領域幫助降低出口貿易風險。

（六）積極應對技術貿易壁壘

國外的技術壁壘直接影響我國農業(yè)的出口，而且我國農產品科技含量低，產品質量不強，貿易壁壘對我國農產品出口影響頗為明顯。一是做到對于外國在農產品上技術貿易壁壘，迅速反應，積極談判，將貿易壁壘產生的影響降到最低。二是將農產品的質量標準管理和認證與國際接軌，減少因國際質量標準過高而產生的無法出口現(xiàn)象。三是用科技武裝農業(yè)生產，讓農產品的生產技術進一步發(fā)展，狠抓農產品質量建設，從而打破國外設置的各種貿易壁壘。

參考文獻

[1]張清.美國和歐盟農產品貿易政策的比較分析和啟示[J].山東經濟戰(zhàn)略研究，2009，（3）：46-49。

[2]田卉.前夕農產品貿易自由化問題[D].北京：首都經濟貿易大學.2017，（03）：15-19。

[3]唐仙麗.WTO框架下農產品貿易促進法律制度研究[D].成都：西南政法大學.2016，（05）：20-25。

[4]陳淑祥.發(fā)達國家地區(qū)農產品流通的經驗及啟示[N].重慶：重慶工商大學學報.2004，（04）：40-45。

[5]張旭青，李源生，朱啟榮.美國農產品出口支持措施及其對我國的啟示[J].北京：國際貿易問題.2005，（03）：60-63。

Abstract： In recent years，China has actively promoted the construction of “The Belt and Road” and the development of free trade zone，and the pace of opening-up is accelerating.This paper summarizes and analyzes the measures and experiences of promoting agricultural free trade in developed countries， and puts forward some policy suggestions on promoting agricultural free trade under the background of Chinas opening up to the outside world.

Keywords： agriculture； agricultural products；free trade

責任編輯、校對：張宏亮