鄧光?孫興洋?楊曉燕

摘 要 行業(yè)背景高職院校是我國教育體制改革的歷史性產(chǎn)物。在歷史發(fā)展進(jìn)程中，行業(yè)背景高職院校以厚實(shí)的辦學(xué)積淀、豐富的行業(yè)資源、敏銳的機(jī)遇意識(shí)為基礎(chǔ)和優(yōu)勢，成為同類院校中的規(guī)模主體和質(zhì)量標(biāo)桿，呈現(xiàn)出集約化、集團(tuán)化和國際化的發(fā)展特征。在當(dāng)前職業(yè)教育強(qiáng)化技術(shù)技能積累、服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國家發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，以人才支撐與智力支持的精準(zhǔn)性提高人才培養(yǎng)供給的有效性、實(shí)施專業(yè)認(rèn)證提升專業(yè)建設(shè)的特色與品質(zhì)是行業(yè)背景高職院校今后發(fā)展的兩大趨勢。

關(guān)鍵詞 行業(yè)背景高職院校；發(fā)展特征；發(fā)展趨勢

中圖分類號(hào) G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2018）09-0053-04

一、行業(yè)背景高職院校的歷史沿革

“行業(yè)背景高校是指在某些特殊的歷史階段，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)以及行業(yè)發(fā)展的需要設(shè)立的，原來隸屬于某一行業(yè)，由國家相關(guān)部委管理，后在高等教育管理體制改革中改為由教育部或以地方管理為主的行業(yè)特色鮮明的高等院校。”[1]其中，“行業(yè)背景高職院校”大多于上世紀(jì)末、本世紀(jì)初由中等專業(yè)學(xué)校組建升格而成，其前身主要誕生于兩個(gè)時(shí)期。一是上世紀(jì)50年代，新中國建立之初，為改變舊中國半封建半殖民地狀況，建立與新中國相適應(yīng)的教育體制，借鑒前蘇聯(lián)的教育模式，政府對一部分舊中國的公辦、私立或教會(huì)學(xué)校接管并劃歸相關(guān)行業(yè)部委；同時(shí)，為滿足石油、建筑、機(jī)械以及核工業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展需求，一些行業(yè)主管部門經(jīng)政府批準(zhǔn)成立了一批大中專院校。二是20世紀(jì)七八十年代，為彌補(bǔ)“十年動(dòng)亂”造成的人才缺失以及適應(yīng)改革開放需要，各行業(yè)部委恢復(fù)或新建了一批大中專院校，從而形成了以中央行政管理部門和地方政府分別統(tǒng)籌管理的教育格局。

20世紀(jì)末，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，國家先后分三次對中央行業(yè)主管部門舉辦和管理的大中專院校進(jìn)行改革。1998年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于調(diào)整撤并部門所屬學(xué)校管理體制的實(shí)施意見》，對原機(jī)械工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、國內(nèi)貿(mào)易部、中國輕工總會(huì)、中國紡織總會(huì)、國家建筑材料工業(yè)局、中國有色金屬工業(yè)總公司等9個(gè)部門所屬的211所大中專院校的管理體制進(jìn)行調(diào)整，其中46所中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校劃轉(zhuǎn)地方管理。1999年3月，國務(wù)院頒布《關(guān)于調(diào)整五個(gè)軍工總公司所屬學(xué)校管理體制的決定》，對原中國船舶工業(yè)總公司、中國兵器工業(yè)總公司、中國航空工業(yè)總公司、中國航天工業(yè)總公司、中國核工業(yè)總公司5個(gè)軍工總公司所屬的389所大中專院校的管理體制進(jìn)行調(diào)整，其中5個(gè)公司直接管理并由財(cái)政部撥付事業(yè)費(fèi)的14所普通中等專業(yè)學(xué)校原則上劃轉(zhuǎn)地方管理，其余由5個(gè)公司下屬企事業(yè)單位舉辦的成人高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校仍由原單位舉辦，教育業(yè)務(wù)歸口地方政府教育行政部門管理（技工學(xué)校歸口地方政府勞動(dòng)部門管理）。隨后國務(wù)院再次下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整國務(wù)院部門（單位）所屬學(xué)校管理體制和布局結(jié)構(gòu)的決定》，此次調(diào)整涉及業(yè)務(wù)部門所屬普通高等學(xué)校161所、成人高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校617所。

經(jīng)過對原中央行業(yè)主管部門管理的大中專院校進(jìn)行有組織、有計(jì)劃、分批次的劃轉(zhuǎn)，一部分院校劃歸地方教育部門管理，還有一部分院校因其特殊性，依然歸屬原部門管理。昔日的“老中專”為新中國的建設(shè)和改革開放培養(yǎng)了大批行業(yè)急需專業(yè)人才，為后來我國高等職業(yè)教育的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、積累了辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

二、行業(yè)背景高職院校的發(fā)展態(tài)勢

長期以來，行業(yè)背景高職院校在服務(wù)行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。以江蘇省為例，行業(yè)背景高職院校無論是發(fā)展規(guī)模與辦學(xué)質(zhì)量，還是發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢與打造特色等方面，可謂是全國高職院校發(fā)展的一個(gè)縮影，在區(qū)域乃至全國高職教育創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用。

（一）規(guī)模與質(zhì)量

1.規(guī)模上的主體地位

根據(jù)江蘇省教育廳官方公布的信息顯示，截至2016年底，江蘇省共有高職高專院校（以下統(tǒng)稱高職院校）89所，其中公辦（含省屬和市屬）66所、民辦院校22所、中外合作辦學(xué)1所。公辦高職院校中具有行業(yè)背景的有46所，占全省高職院校的52%，見圖1。其中，由行業(yè)劃轉(zhuǎn)省教育廳直管的23所、市屬6所；由省經(jīng)信委、衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)林廳、住建廳、交通廳等9個(gè)省級(jí)行業(yè)部門管理的17所，占全省高職院校的19%。根據(jù)2015年招生計(jì)劃統(tǒng)計(jì)，46所行業(yè)背景高職院校省內(nèi)招生計(jì)劃占全省高職院校招生計(jì)劃總數(shù)的比例超過60%。顯然，行業(yè)背景高職院校在發(fā)展規(guī)模方面已占據(jù)同類院校的主體地位。

2.質(zhì)量上的標(biāo)桿作用

近10年來，隨著我國高職教育的快速發(fā)展，行業(yè)背景高職院校的總體辦學(xué)水平和質(zhì)量得到顯著提升。在江蘇，省級(jí)以上示范性高職院校（含建設(shè)單位）共43所，其中國家級(jí)示范院校7所、國家級(jí)骨干院校8所、省級(jí)示范院校28所，這當(dāng)中具有行業(yè)背景的院校占比達(dá)81%。江蘇省教育廳公布的全省高校技術(shù)交易統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2015年和2016年，全省高職院校“四技服務(wù)”總額分別為2.7億元和3.3億元，其中行業(yè)背景高職院校占比分別達(dá)91%和89%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在2008-2016年間的全國職業(yè)院校技能大賽中，江蘇行業(yè)背景高職院校累計(jì)獲獎(jiǎng)數(shù)在全省同類院校中占比達(dá)92%。2016年底，江蘇人才發(fā)展戰(zhàn)略研究院與江蘇省人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《2016年江蘇高職院校人才競爭力30強(qiáng)報(bào)告》，從人才規(guī)模、人才素質(zhì)、人才平臺(tái)、人才教育貢獻(xiàn)、人才科技貢獻(xiàn)5方面并結(jié)合大數(shù)據(jù)，對81所高職院校進(jìn)行比對分析，得出了江蘇高職院校人才競爭力前30強(qiáng)榜單，其中具有行業(yè)背景的高職院校達(dá)28所。各種數(shù)據(jù)表明，行業(yè)背景高職院校在總體辦學(xué)水平與質(zhì)量上已成為同類院校發(fā)展的標(biāo)桿。

（二）基礎(chǔ)與優(yōu)勢

行業(yè)背景高職院校發(fā)展所取得的突出成績以及在高職教育領(lǐng)域所形成的特有優(yōu)勢得益于其辦學(xué)的歷史積淀、豐富的行業(yè)資源和敏銳的機(jī)遇意識(shí)。

1.厚實(shí)的辦學(xué)積淀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年，江蘇省46所行業(yè)背景高職院校平均辦學(xué)時(shí)間長達(dá)59年，其中新中國成立前的有9所，新中國成立后至“文革”前有28所，“文革”后的有8所。長期的辦學(xué)歷史形成了學(xué)校厚重的文化積淀、嚴(yán)謹(jǐn)而進(jìn)取的治學(xué)理念，為學(xué)校日后發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。如省級(jí)示范性高職院校蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的前身是創(chuàng)辦于1907年的蘇州府官立農(nóng)業(yè)學(xué)堂，被譽(yù)為中國近現(xiàn)代園藝與園林職業(yè)教育的發(fā)祥地，該?，F(xiàn)為江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)直屬的3所“農(nóng)”字頭高職院校之一。國家級(jí)示范性高職院校南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的前身是我國近現(xiàn)代著名民主革命家、社會(huì)活動(dòng)家、教育家黃炎培先生于1918年在上海創(chuàng)辦的中華職業(yè)學(xué)校，也是我國近代教育史上第一所以“職業(yè)”兩字冠名并專門從事職業(yè)教育的學(xué)校。國家級(jí)示范性高職院校江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院的前身是著名愛國實(shí)業(yè)家、教育家張謇先生于1912年創(chuàng)辦的我國第一所紡織專門學(xué)校。

2.豐富的行業(yè)資源

江蘇省具有行業(yè)背景的46所高職院校，其行業(yè)背景涉及農(nóng)林牧漁、石油化工、建筑建材、機(jī)械機(jī)電、醫(yī)藥衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、服裝紡織、旅游休閑等多個(gè)領(lǐng)域，依托豐富的行業(yè)資源，使產(chǎn)教融合、校企合作得以有效推進(jìn)。如南京地鐵集團(tuán)有限公司與南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院共同成立了地鐵學(xué)院，搭建了長三角區(qū)域軌道交通職業(yè)教育資源整合平臺(tái)。江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院依托中國現(xiàn)代畜牧業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)，通過多方投入、自主研發(fā)，建立了由國家級(jí)水禽基因庫和江蘇豐達(dá)水禽育種場組成的江蘇現(xiàn)代畜牧科技示范園。揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院長期以來為我國核工業(yè)以及核電建設(shè)輸送了大批技術(shù)技能人才，被譽(yù)為核電人才的“黃埔”。

3.敏銳的機(jī)遇意識(shí)

江蘇行業(yè)背景高職院校在經(jīng)歷了規(guī)模發(fā)展之后，近年來，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國家發(fā)展戰(zhàn)略，以敏銳的機(jī)遇意識(shí)，在高職教育領(lǐng)域形成了一系列創(chuàng)新成果、范式和領(lǐng)先優(yōu)勢。如江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院與海瀾集團(tuán)有限公司合作，形成了“雙主體培養(yǎng)、雙環(huán)境育人、雙師授課、雙身份學(xué)習(xí)”的現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式。揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院以“服務(wù)學(xué)生、成就學(xué)生”為理念，培養(yǎng)學(xué)生從“技術(shù)人”成長為“社會(huì)人”，形成了“厚實(shí)文化底蘊(yùn)、精湛一技之長、鑄就工匠精神”特色鮮明的育人環(huán)境。無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院承擔(dān)的國家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目“物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用類專業(yè)人才培養(yǎng)模式和課程體系的改革與探索”于2016年通過省教育廳專家組驗(yàn)收，這不僅是江蘇省國家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目中第一個(gè)通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，也使該校成為物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)跑者。

（三）特征與趨勢

1.行業(yè)背景高職院校的發(fā)展特征

行業(yè)背景高職院校近年來的發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)出以下三大特征：

一是集團(tuán)化特征。2003年，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院率先組建了省級(jí)職教集團(tuán)——江蘇商貿(mào)職業(yè)教育集團(tuán)。2012年，江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立了江蘇第一個(gè)全國性行業(yè)職教聯(lián)盟——中國食品藥品職業(yè)教育聯(lián)盟。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，迄今為止，江蘇省由行業(yè)背景高職院校牽頭組建的省域或全國性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）已達(dá)23個(gè)，其中全國性職教集團(tuán)共7個(gè)，見表1。集團(tuán)化辦學(xué)已成為當(dāng)前高職院校激發(fā)辦學(xué)活力、提升治理能力、推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、促進(jìn)技術(shù)技能積累、創(chuàng)新的重要方向與發(fā)展特征。

二是集約化特征。按照“通過去除沒有需求的無效供給、創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給，打通供求渠道，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡”[2]的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要義，“產(chǎn)教融合的教育教學(xué)改革將有效提升高職教育專業(yè)人才培養(yǎng)的有效供給?！盵3]行業(yè)背景高職院校在推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的基礎(chǔ)上，通過人才、技術(shù)、設(shè)備、資金、環(huán)境與政策等資源的整合集聚，完善產(chǎn)教融合、校企合作體制機(jī)制與治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化技術(shù)技能積累與創(chuàng)新，使人才培養(yǎng)供給的有效性得以不斷提高?！?016中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》首次面向社會(huì)發(fā)布了“服務(wù)貢獻(xiàn)表”，排出了全國高等職業(yè)院校服務(wù)貢獻(xiàn)50強(qiáng)，其中江蘇入選的15所院校均具有行業(yè)背景[4]。

三是國際化特征。以引進(jìn)“國際通用職業(yè)資格證書”為切入點(diǎn)，推動(dòng)課程內(nèi)容、教學(xué)方式和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的改革，著力造就一大批通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的國際化人才，是當(dāng)前高職教育國際化發(fā)展的一大趨勢，也是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略的需要。2010年，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院依托紅豆集團(tuán)牽頭建設(shè)的“海上絲綢之路”重要項(xiàng)目——柬埔寨西港特區(qū)，校企共建南洋紅豆學(xué)院（柬埔寨），為高職院校海外辦學(xué)項(xiàng)目的探索與實(shí)踐樹立了標(biāo)桿。南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院與俄羅斯彼得堡交通大學(xué)、揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與中國核建集團(tuán)所屬企業(yè)先后開展合作，以培養(yǎng)鐵路、核電行業(yè)優(yōu)秀技術(shù)技能人才為契機(jī)，在服務(wù)中國制造“走出去”國家戰(zhàn)略的同時(shí)，為提升江蘇省乃至我國高職教育的國際影響力與競爭力作出了積極探索、嘗試。

2.行業(yè)背景高職院校的發(fā)展趨勢

作為我國高職教育發(fā)展的“主體”和“標(biāo)桿”，行業(yè)背景高職院校在經(jīng)歷了從外延拓展到內(nèi)涵建設(shè)的“原始積累”階段后，進(jìn)入了聚焦產(chǎn)教融合、強(qiáng)化技術(shù)技能積累、提高人才培養(yǎng)有效供給的新的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，其未來的發(fā)展趨勢將著重表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一是以人才支撐與智力支持的精準(zhǔn)性，提高人才培養(yǎng)供給的有效性。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，到“一帶一路”倡議、“中國制造2025”等國家戰(zhàn)略的實(shí)施，對我國高職教育人才培養(yǎng)的“精準(zhǔn)性”提出了更高要求。行業(yè)背景高職院校在適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與國家戰(zhàn)略發(fā)展需要的前提下，必須在服務(wù)行業(yè)與服務(wù)地方兩個(gè)方面結(jié)合自身實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)定位。在從人才培養(yǎng)規(guī)模向人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與質(zhì)量轉(zhuǎn)變的過程中，積極探索跨校、跨界、跨區(qū)域的多元化合作辦學(xué)模式，使行業(yè)和地方資源的利用率達(dá)到最大化。在以專業(yè)建設(shè)為核心的教學(xué)改革中，加快推進(jìn)專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化整合，從適應(yīng)職業(yè)崗位（群）的“專業(yè)群”建設(shè)向服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的“專業(yè)集群”發(fā)展，彰顯行業(yè)特色，從而以人才支撐與智力支持的精準(zhǔn)性提高人才培養(yǎng)供給的有效性，即提高產(chǎn)教融合的契合度、人才培養(yǎng)的滿意度、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度和對外合作的影響度。

二是以實(shí)施專業(yè)認(rèn)證，提升專業(yè)建設(shè)的特色與品質(zhì)。專業(yè)建設(shè)是形成高職院校核心競爭力的落腳點(diǎn)，專業(yè)認(rèn)證是引導(dǎo)專業(yè)建設(shè)方向、規(guī)范專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、提升專業(yè)建設(shè)品質(zhì)的重要舉措。近年來，考生對學(xué)校的選擇從學(xué)?！懊麣狻鞭D(zhuǎn)向高品質(zhì)的專業(yè)，企業(yè)也已從“唯學(xué)歷”向注重專業(yè)的實(shí)操性、人品的可塑性、未來發(fā)展的可持續(xù)性人才觀轉(zhuǎn)變。面對生源持續(xù)下滑與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、國家發(fā)展戰(zhàn)略以及社會(huì)對人才多樣化需求等供給結(jié)構(gòu)性的矛盾，借鑒《悉尼協(xié)議》“以學(xué)生為中心、成果導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)”的核心理念，把標(biāo)準(zhǔn)要求轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)方案，建立以行業(yè)為主體的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，選擇行業(yè)背景高職院校實(shí)施專業(yè)認(rèn)證試點(diǎn)，推進(jìn)專業(yè)建設(shè)對接行業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升專業(yè)建設(shè)的特色與品質(zhì)，將成為行業(yè)背景高職院校發(fā)展的一大趨勢。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]孫峰.基于行業(yè)背景的高等學(xué)校特色發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].哈爾濱：哈爾濱理工大學(xué)，2014（3）：2-4.

[2]堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[N].人民日報(bào)，2016-12-17（1）.

[3]馬樹超.產(chǎn)教融合：從示范到優(yōu)質(zhì)院校建設(shè)的主線[J].職教論壇，2017（1）：32-35.

[4]上海市教育科學(xué)研究院，麥可思研究院.2016中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告[M].北京：高等教育出版社，2016：47-48.