摘 要 推行限額設(shè)計，可從根本上避免地鐵工程建設(shè)“三超”現(xiàn)象和屢屢調(diào)概現(xiàn)象的出現(xiàn)。本文闡述了在地鐵工程中應用限額設(shè)計的意義，分析了當前地鐵工程設(shè)計存在的主要問題，給出了推行限額設(shè)計的對策及建議。

關(guān)鍵詞 地鐵工程；造價控制；限額設(shè)計

隨著我國經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展和城市化進程的加快，地鐵以其快捷、高效、環(huán)保等優(yōu)點，越來越成為國內(nèi)各大城市解決交通問題、促進社會經(jīng)濟發(fā)展的重要選擇。然而城市地鐵工程造價高，投資巨大，不確定影響因素多，在地鐵建設(shè)中常常出現(xiàn)概算超估算，預算超概算，決算超預算的“三超”現(xiàn)象。工程設(shè)計是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是影響投資最大的階段。西方一些國家分析得出，設(shè)計費用占建設(shè)全壽命周期費用的1%，但是這些費用決定了幾乎全部隨后的費用。限額設(shè)計是將費用作為設(shè)計的主要參數(shù)，在滿足使用功能的前提下，通過權(quán)衡投資、功能、美觀的相互權(quán)衡從而達到對工程總投資的控制。在設(shè)計過程中要對投資進行不斷的計算、復核、修改、控制。推行限額設(shè)計，從設(shè)計方面有效控制工程造價或工程投資，可從根本上避免地鐵工程建設(shè)“三超”現(xiàn)象和屢屢調(diào)概現(xiàn)象的出現(xiàn)，因此限額設(shè)計必將成為未來地鐵造價管理中的一個重要手段。

1 在地鐵工程中應用限額設(shè)計的意義

限額設(shè)計是指按照批準的可行性研究報告及其投資估算控制初步設(shè)計，按照批準的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)又要在滿足使用功能的條件下，按分配的投資限額控制專業(yè)設(shè)計，嚴格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖的不合理變更，保證總造價不突破投資限額，即估算控制概算，概算控制預算，預算控制結(jié)算。在地鐵工程項目建設(shè)過程中采用限額設(shè)計是建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出及有效使用建設(shè)資金的有力措施，是實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟統(tǒng)一的過程，屬于事前控制，使投資控制為主動地位。需要說明的是，在地鐵工程設(shè)計中進行限額設(shè)計并不是一味地考慮節(jié)約投資，也絕不是簡單地將投資減少，而是包含了尊重科學、尊重實際、實事求是、在實行限額設(shè)計的同時注重優(yōu)化設(shè)計，兼顧功能提高[1]。

2 當前地鐵工程設(shè)計存在的主要問題

2.1 技術(shù)與經(jīng)濟相分離

在我國工程設(shè)計領(lǐng)域中存在著技術(shù)與經(jīng)濟分離的現(xiàn)象，設(shè)計人員往往是只按建設(shè)投資主體提出的功能要求進行設(shè)計，很少考慮在設(shè)計過程中的造價控制問題，而工程造價的多少則由概算人員根據(jù)設(shè)計完成后的方案進行計算，因而形成了技術(shù)人員搞設(shè)計，概算人員后算賬的現(xiàn)象，使技術(shù)與經(jīng)濟嚴重脫離，難以從根本上控制造價。

2.2 限額設(shè)計的推行動力不足

目前，我國雖對限額設(shè)計獎懲辦法有一些規(guī)定，但落不到實處。對設(shè)計單位來說，執(zhí)行限額設(shè)計需要進行投資分解，各專業(yè)按分解后的額度進行設(shè)計，對各種設(shè)計方案進行比較篩選，再復核投資反復優(yōu)化，達到滿足功能前提下的限額度目標，這大大增加了設(shè)計工作量，而設(shè)計收費卻不增加，設(shè)計優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價，另外因設(shè)計單位的錯誤導致工程靜態(tài)投資超支也不減免設(shè)計費。在這種情況下推行限額設(shè)計失去了動力，造成了在設(shè)計單位推行限額設(shè)計缺乏自覺性和積極性[2]。

3 推行限額設(shè)計的對策及建議

3.1 提高設(shè)計人員限額設(shè)計意識

當前在地鐵工程設(shè)計階段不少設(shè)計人員經(jīng)濟觀念淡薄，主要表現(xiàn)在重技術(shù)輕經(jīng)濟，在工程設(shè)計中安全系數(shù)、設(shè)計等級過高，很多技術(shù)方案片面強調(diào)技術(shù)上的可行性，對經(jīng)濟上的合理性考慮不多，造成工程的浪費。為了解決技術(shù)與經(jīng)濟分離的弊端，在全面質(zhì)量管理中增設(shè)限額設(shè)計的內(nèi)容，或建立自我約束和社會監(jiān)督管理機制，使設(shè)計人員提高經(jīng)濟觀念和意識，使設(shè)計人員增加經(jīng)濟效益觀念，各設(shè)計階段、設(shè)計單位認真做設(shè)計，各級審查更要認真負責，防止走過場或朝定夕改的現(xiàn)象，防止因設(shè)計標準、設(shè)計原則變化而造成限額突破。設(shè)計單位應從實際出發(fā)優(yōu)化設(shè)計，合理選用技術(shù)標準，確定設(shè)計規(guī)模，將投資控制在限額以內(nèi)，以改變“投資無底洞，工期馬拉松”的失控局面，確保工程造價。

3.2 明確限額設(shè)計指標

投資分解和工程量控制是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法。限額設(shè)計是將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先行分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程。實施限額設(shè)計必須加強限額管理，實行對設(shè)計階段工程投資的有效控制，必須明確限額設(shè)計指標，切實做到限額設(shè)計工作人人有責、事事有人管、處處有標準，真正做到嚴格、合理、目標明確。

3.3 建立健全相應的鼓勵及約束機制

設(shè)計單位是設(shè)計方案的主體，設(shè)計方案的優(yōu)劣及其所決定的成本的高低與設(shè)計單位密切相關(guān)。業(yè)主應重視并處理好投資與設(shè)計費、設(shè)計質(zhì)量的關(guān)系，做好設(shè)計工作總體評價，盡量使設(shè)計工作量和設(shè)計業(yè)績與設(shè)計費匹配。根據(jù)設(shè)計工作評價結(jié)果，對確因優(yōu)化設(shè)計對降低投資做出了貢獻而增加了設(shè)計工作量的給予適當補償；對通過精心設(shè)計提高質(zhì)量降低造價的給予獎勵；對沒有做好限額設(shè)計、投資控制的設(shè)計責令修正，扣發(fā)一定的設(shè)計單位設(shè)計費作為處罰。

3.4 建立嚴格的設(shè)計圖審查制度

設(shè)計質(zhì)量的好壞對整個工程建設(shè)的效益至關(guān)重要，針對目前地鐵建設(shè)的現(xiàn)狀，業(yè)主應加強對設(shè)計單位的管理。業(yè)主單位應建立嚴格的設(shè)計圖審查制度，加強對設(shè)計文件經(jīng)濟合理性的審核，加強設(shè)計方案中經(jīng)濟合理性、設(shè)計文件的總體質(zhì)量和優(yōu)化設(shè)計等方面進行審核，對施工圖與初步設(shè)計圖的重大變化應進行技術(shù)經(jīng)濟論證[3]。

4 結(jié)束語

地鐵工程投資巨大，給各級政府帶來了沉重的財政壓力，在一定程度上，高昂的造價已經(jīng)制約了城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展。設(shè)計階段是規(guī)劃方案逐步落實的階段，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，在設(shè)計階段充分調(diào)動設(shè)計單位積極性，全力推動限額設(shè)計，在進行設(shè)計時結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟條件，認真進行方案比選，全面優(yōu)化設(shè)計方案，能為造價控制工作帶來可觀的效果。

參考文獻

[1] 郭婧娟，劉伊生.工程造價管理[M].北京：清華大學出版社，2005：201.

[2] 王繼才，陳昌華.推選限額設(shè)計控制工程造價[J].重慶工學院學報，

2010，（3）：1-8.

[3] 張明.工程設(shè)計階段造價控制管理[J].技術(shù)經(jīng)濟，2010，（8）：23-26.

作者簡介

杜家慶（1985-），男，河南獲嘉人；現(xiàn)就職單位：鄭州市軌道交通有限公司，研究方向：從事城市軌道交通建設(shè)管理工作。