李佩榮

摘要：民兵預(yù)備役部隊(duì)是我國(guó)國(guó)防后備力量的重要組成部分，是國(guó)家實(shí)施戰(zhàn)略動(dòng)員的主要對(duì)象。在未來(lái)高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)政治動(dòng)員中，這支隊(duì)伍的作用如何發(fā)揮，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員工作將有不可忽視的影響。

關(guān)鍵詞：民兵；預(yù)備役部隊(duì)；建設(shè)

根據(jù)民兵預(yù)備役部隊(duì)官兵在戰(zhàn)時(shí)實(shí)施首批成建制動(dòng)員的特點(diǎn)，按照《國(guó)防法》、《兵役法》、《預(yù)備役軍官法》、《國(guó)防教育法》、《民兵工作條例》等法律、法規(guī)的要求，搞好民兵預(yù)備役部隊(duì)基層建設(shè)具有十分重要的意義。因此，就民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)淺談幾點(diǎn)：

一、如何處理好民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的“四個(gè)關(guān)系”

民兵預(yù)備役部隊(duì)是我國(guó)后備力量的重要組成部分。自20世紀(jì)以來(lái)，特別是經(jīng)過(guò)“九五”期間的調(diào)整改革后，其自身建設(shè)，特別是“兩個(gè)能力”得到了很大的提高。但從高標(biāo)準(zhǔn)看，目前還有一些問(wèn)題，特別是“四個(gè)關(guān)系”應(yīng)當(dāng)處理好。

（一）平時(shí)任職與戰(zhàn)時(shí)任職的關(guān)系

目前，在民兵預(yù)備役軍官的選配上，一些單位主要從平時(shí)工作需要出發(fā)，選配了不少地方組織、財(cái)政、人事等部門的干部。應(yīng)該說(shuō)，這種編配方法給民兵預(yù)備役部隊(duì)平時(shí)工作和活動(dòng)的開(kāi)展帶來(lái)了很大的方便，使不少困難得到了較好的解決。但從遂行作戰(zhàn)任務(wù)的要求看，這種太平時(shí)工作需要作為主要依據(jù)的做法有失妥當(dāng)。

（二）集中管理與分散管理的關(guān)系

現(xiàn)在，一些民兵預(yù)備役部隊(duì)對(duì)集中狀態(tài)下的部隊(duì)教育、訓(xùn)練、整組等活動(dòng)的開(kāi)展很重視，而對(duì)分散狀態(tài)下的民兵預(yù)備役官兵的情況卻不甚關(guān)注，對(duì)他們?cè)谀睦?、干什么心中無(wú)數(shù)，在人員的掌控上缺乏得力措施。

（三）單個(gè)訓(xùn)練與建制訓(xùn)練的關(guān)系

從目前情況看，單個(gè)人員訓(xùn)練在民兵預(yù)備役部隊(duì)訓(xùn)練中是比較落實(shí)的，但成建制訓(xùn)練在少數(shù)單位卻落實(shí)的不夠好。之所以出現(xiàn)這樣的情況，是因?yàn)榻M織訓(xùn)練時(shí)，單個(gè)人員相對(duì)來(lái)說(shuō)易于抽調(diào)和組織，而成建制地拉整連、整營(yíng)出來(lái)搞訓(xùn)練，難度要大得多。

二、處理民兵預(yù)備役部隊(duì)按綱建連的難點(diǎn)及對(duì)策

民兵預(yù)備役部隊(duì)是我軍后備力量建設(shè)的重點(diǎn)，是戰(zhàn)時(shí)實(shí)施快速動(dòng)員的主要對(duì)象。按照《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》的要求，把民兵預(yù)備役部隊(duì)的基層連隊(duì)建設(shè)好十分必要。然而。從我們了解的情況看，目前一些基層連隊(duì)的按綱建設(shè)情況并不樂(lè)觀，造成這一問(wèn)題的原因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）部分預(yù)任官兵的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，參與連隊(duì)建設(shè)積極性不高

由于民兵預(yù)備役部隊(duì)兵員高度分散，一個(gè)連隊(duì)在好幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企事業(yè)單位編兵，組織預(yù)任官兵開(kāi)展集體活動(dòng)的時(shí)機(jī)少，連與連之間，排與排之間，班與班之間，人與人之間可比性活動(dòng)少，彼此間缺少相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，沒(méi)有比一比的思想；加之預(yù)任干部平時(shí)主要忙于地方工作，因而參與連隊(duì)的積極性不高。

（二）《綱要》精神把握不準(zhǔn)，認(rèn)識(shí)不到位

預(yù)任官兵平時(shí)都工作生活在地方，接觸部隊(duì)的時(shí)間少，加之宣傳教育不到位，民兵預(yù)備役部隊(duì)的一些規(guī)章制度等還沒(méi)有深入到每一名預(yù)任官兵心中，對(duì)民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的重要性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，因而在工作中，一些預(yù)任官兵憑熱情和興趣辦事，一旦遇到困難和問(wèn)題無(wú)所適叢。

（三）長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)思想不夠，只圖短期效應(yīng)

一些民兵預(yù)備役部隊(duì)在建設(shè)中沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，工作圖省事，只顧眼前利益。如編兵時(shí)為了達(dá)到退伍兵比率，把超齡的退伍兵編入連隊(duì)；為開(kāi)展活動(dòng)方便，只在離鄉(xiāng)鎮(zhèn)府近，交通便利的地方編兵。

三、如何轉(zhuǎn)變民兵預(yù)備役工作機(jī)制

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)有企業(yè)改制等的不斷深化，城市民兵預(yù)備役建設(shè)既出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，又迎來(lái)了前所未有的新機(jī)遇。

（一）運(yùn)用行政手段向依法加強(qiáng)監(jiān)督管理

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。依法加強(qiáng)城市民兵預(yù)備役建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。近幾年，國(guó)家先后頒布了《民兵工作條例》、《關(guān)于企業(yè)民兵、預(yù)備役工作的規(guī)定》等多部法規(guī)。

（二）集中統(tǒng)一開(kāi)展向適時(shí)遂機(jī)跟進(jìn)轉(zhuǎn)變

民兵預(yù)備役工作具有亦兵亦民的特點(diǎn)，上級(jí)軍事系統(tǒng)在民兵預(yù)備役工作方式方法上不宜采用一個(gè)模式。就企業(yè)生產(chǎn)而言，不但要受合同、資金、市場(chǎng)、原材料和季節(jié)影響，且各個(gè)企業(yè)的具體情況亦不大相同。

四、如何完善城市民兵預(yù)備役的管理體制

堅(jiān)持黨對(duì)武裝工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是城市民兵預(yù)備役工作改革必須遵循的根本原則。

（一）屬地管理上，要完善雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制

我國(guó)城市民兵預(yù)備役工作傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)體制是實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主、條條支持”。隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，條塊結(jié)合的條件發(fā)生了重大變化，無(wú)條去管、條條難管、塊塊不管的問(wèn)題相繼出現(xiàn)，使原有的體制難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。

（二）黨管武裝上，要完善城市黨管武裝制度

要根據(jù)黨建工作的新特點(diǎn)和城市民兵預(yù)備役工作的新要求，建立完善武裝工作雙重領(lǐng)導(dǎo)、軍地雙向兼職、黨委議軍、述職考評(píng)、武委會(huì)例會(huì)等制度。進(jìn)一步強(qiáng)化黨管武裝責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把城市民兵預(yù)備役工作納入黨委、政府工作目標(biāo)責(zé)任制，確保黨管武裝工作落實(shí)。

（三）基層建設(shè)上要著力健全街道和企事業(yè)單位的武裝機(jī)構(gòu)

城市基層武裝機(jī)構(gòu)是國(guó)防體制的重要組成部分，是黨在企事業(yè)單位和街道中的武裝工作部門，必須加強(qiáng)建設(shè)。

綜上所述，通過(guò)加強(qiáng)民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，使我國(guó)的后備力量在執(zhí)行和實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略動(dòng)員和未來(lái)高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的動(dòng)員中，才能發(fā)揮好這幾方面的作用。

參考文獻(xiàn)：

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