王獻(xiàn)旭

摘 要：隨著建設(shè)"創(chuàng)新型國家"戰(zhàn)略的全面實施，普通勞動者創(chuàng)新素質(zhì)的培養(yǎng)成為當(dāng)今我國高校繼續(xù)教育的主要任務(wù)。然而目前我國高校的繼續(xù)教育在教育理念、辦學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容、考試評價、教學(xué)管理等諸多方面都面臨著一些問題，所以如何改革我國高校的繼續(xù)教育，使之更好地適應(yīng)"創(chuàng)新型國家"的發(fā)展戰(zhàn)略，便顯得十分重要了。文章重點就建設(shè)"創(chuàng)新型國家"戰(zhàn)略下我國高校繼續(xù)教育的發(fā)展路徑進(jìn)行研究分析，以供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型國家；戰(zhàn)略；高校；繼續(xù)教育；發(fā)展路徑

引言

繼續(xù)教育是我國高等教育的重要組成部分，是有效實現(xiàn)為社會服務(wù)的重要途徑，更是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的重要支柱力量。改革開放以來，高校繼續(xù)教育為“文革”后的學(xué)歷補償、為培養(yǎng)各方面人才做出了巨大貢獻(xiàn)。進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國國情發(fā)生巨大變化，教育環(huán)境及人才需求方面也呈現(xiàn)出新特點。高校繼續(xù)教育所面臨的環(huán)境也已發(fā)生巨大變遷，正處于發(fā)展的新十字路口，一方面重點高校的繼續(xù)教育正步入棄學(xué)歷教育轉(zhuǎn)非學(xué)歷教育的進(jìn)程。另一方面，一般高校的繼續(xù)教育徘徊在進(jìn)退兩難的境地，即進(jìn)缺乏明確的方向和目標(biāo)，更沒有重點高?！皩W(xué)轉(zhuǎn)非”的資源和能力；退缺乏國家政策保障?；诖?，對于高校繼續(xù)教育而言，只有回到問題的原點，認(rèn)真分析繼續(xù)教育的屬性，科學(xué)地辨識面臨的生存環(huán)境，實事求是地探索未來生存發(fā)展之路，做出冷靜科學(xué)的判斷和發(fā)展規(guī)劃，以便在國家發(fā)展的宏觀大局中，真正找到適合自己身份和特點的生存發(fā)展之路，為繼續(xù)培養(yǎng)國家建設(shè)人才做出更大的貢獻(xiàn)。

1我國高校繼續(xù)教育的屬性與本質(zhì)要求

1.1我國高校繼續(xù)教育的屬性

對于我國高校繼續(xù)教育的屬性，應(yīng)該從以下三個層次進(jìn)行分析：第一，高校繼續(xù)教育是一種教育組織，此為屬概念（上位概念），以高校為主體成立的教育機構(gòu)具有教育的一般屬性，即通過教育活動培養(yǎng)人才；第二，高校繼續(xù)教育與高校內(nèi)平行存在的普通高等教育及其研究生教育同屬于非基礎(chǔ)教育，此為種概念（下位概念），是基于基礎(chǔ)教育并與其存在很大區(qū)別的教育，這是該類教育的特殊屬性，即通過專業(yè)化、職業(yè)化和個性化教育活動直接培養(yǎng)職業(yè)崗位的專門人才；第三，高校繼續(xù)教育不同于高校內(nèi)共存的普通高等教育和研究生教育，這兩種教育基本上是以全日制在校生為對象的純?nèi)肼毲暗膬?nèi)向型教育。而繼續(xù)教育則是以在崗或轉(zhuǎn)崗的學(xué)校外（已經(jīng)結(jié)束全日制在校教育）的教育消費者為對象、以使崗位升遷并提高生活質(zhì)量為目標(biāo)的外向?qū)有徒逃?。它與同處高校內(nèi)部的普通高等教育和研究生教育是對稱平行關(guān)系，同屬高等教育，是非基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中直接為人力資源市場提供服務(wù)的教育，這是該類教育的本質(zhì)屬性，即利用普通高等教育資源，通過專業(yè)化、職業(yè)化和個性化的教育教學(xué)活動，為在崗、轉(zhuǎn)崗人員職位升遷及提高生活質(zhì)量提供學(xué)歷和非學(xué)歷教育服務(wù)。

1.2我國高校繼續(xù)教育的本質(zhì)要求

第一，高校繼續(xù)教育是教育組織，這是該類教育的一般屬性，要求必須規(guī)規(guī)矩矩辦好人民滿意的教育，嚴(yán)格按照教育規(guī)律辦事。因此，高校繼續(xù)教育必須規(guī)范執(zhí)行國家教育方針，辦好學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育，所有不規(guī)范的辦學(xué)行為都是不允許的，與其本身的一般屬性相悖；第二，高校繼續(xù)教育作為非基礎(chǔ)教育，是該類教育的特殊屬性，它與基礎(chǔ)教育質(zhì)的差異性就在于面向的服務(wù)主體不同?；A(chǔ)教育面向全體國民，旨在將自然人轉(zhuǎn)化為社會人，所以以共性知識傳播為己任，沒有專業(yè)化、職業(yè)化等差異化的要求。而作為非基礎(chǔ)教育的高校繼續(xù)教育，其服務(wù)主體面向?qū)I(yè)化職業(yè)崗位群體，旨在將社會人轉(zhuǎn)化為職業(yè)人和更加幸福的社會人。因此，以差異化專業(yè)知識和技能傳播為己任，必須進(jìn)行專業(yè)化、職業(yè)化分類，以所在高校專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢專業(yè)為資源，面向一定的專業(yè)（職業(yè)）領(lǐng)域，差異化地為相應(yīng)專業(yè)和職業(yè)的人力資源升遷提供專門服務(wù)，該類教育在理念上明晰自己的服務(wù)領(lǐng)域和對象，絕不能籠統(tǒng)囊括一切；在戰(zhàn)略上，揚長避短發(fā)揮優(yōu)勢，明晰自己的市場主體，絕不是不分專業(yè)的求熱求新；在戰(zhàn)術(shù)上，整合可利用資源差異化組合教育教學(xué)手段，為目標(biāo)主體提供優(yōu)質(zhì)的教育產(chǎn)品，絕不能盲目跟風(fēng)；第三，高校繼續(xù)教育作為非基礎(chǔ)教育是外向型的、直接與相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域人力資源市場對接的，是提高人的生活質(zhì)量的教育，這是該類教育的本質(zhì)屬性，決定了高校繼續(xù)教育與高校普通高等教育質(zhì)的差異性。二者雖然都是高等教育，但是后者的服務(wù)對象是通過普通高考和研究生考試進(jìn)入大學(xué)的在校生；雖然有專業(yè)劃分，但是服務(wù)對象是入職前的準(zhǔn)人力資源。高校的服務(wù)對象來源受多種因素影響，只要學(xué)生招進(jìn)來，就要對其進(jìn)行培養(yǎng)，是一種內(nèi)向型遠(yuǎn)對接的教育。

2我國高校繼續(xù)教育辦學(xué)的現(xiàn)狀及問題

改革開放以來，高校繼續(xù)教育與其他教育類型一樣，貫徹黨的教育方針，在學(xué)歷補償和國家急需人才培養(yǎng)方面貢獻(xiàn)突出，這是不可否認(rèn)的歷史事實。但是當(dāng)前繼續(xù)教育管理制度已滯后于社會發(fā)展，在內(nèi)部和外部因素的影響下，高校繼續(xù)教育的生存發(fā)展面臨許多難題和困惑，詳細(xì)如下：

第一，作為教育組織，高校繼續(xù)教育基本上能夠規(guī)范辦學(xué)，較好地履行自身的基本職能，但是規(guī)范程度與高校普通高等教育相比存在較大差距。一方面學(xué)歷繼續(xù)教育雖然有全國成人高考這一門檻，但是規(guī)范程度與普通高考相差很大，入學(xué)關(guān)不如普通高考嚴(yán)格。在教學(xué)考核管理等方面，規(guī)范程度更不如普通高等教育。另一方面，非學(xué)歷繼續(xù)教育受到國家行政部門嚴(yán)格管制，規(guī)范程度遠(yuǎn)高于社會培訓(xùn)機構(gòu)。高校繼續(xù)教育辦學(xué)規(guī)范程度尚未受到普遍重視，有待進(jìn)一步完善。主要表現(xiàn)為近年來個別重點高校的高層次培訓(xùn)魚目混珠、良莠不齊，往往側(cè)重于經(jīng)濟效益，偏離辦學(xué)軌道。地方普通高校對于非學(xué)歷繼續(xù)教育重視程度與其有關(guān)政策直接相關(guān)，而大多數(shù)地方普通高校不重視這一領(lǐng)域的建設(shè)與發(fā)展，因而基本上處于邊緣化狀態(tài)；

第二，作為非基礎(chǔ)教育，高校繼續(xù)教育基本上能夠在應(yīng)有的專業(yè)領(lǐng)域做應(yīng)為之事，在相應(yīng)的專業(yè)人才培養(yǎng)、支持國家社會經(jīng)濟發(fā)展方面做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但也存在個別高校未能進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的專業(yè)領(lǐng)域定位，而是盲目跟風(fēng)追熱，不能揚長避短，致使自身的專業(yè)優(yōu)勢喪失，多數(shù)高校繼續(xù)教育都普遍設(shè)置某些專業(yè)就是很好的佐證。如此不但真正的專業(yè)需求得不到應(yīng)有的滿足，而且人為降低了教育產(chǎn)品質(zhì)量，忽略和貽誤了很多專業(yè)領(lǐng)域的潛在需求；

第三，作為與普通高等教育具有明顯區(qū)別的高校繼續(xù)教育，總體上能夠按照繼續(xù)教育的客觀規(guī)律要求辦學(xué)，在滿足繼續(xù)教育消費者需求方面進(jìn)行大量的探索，取得一定的成績，但是整體來說沒有履行差異于普通高等教育的應(yīng)有職能。各高校的繼續(xù)教育教學(xué)基本上是普通高等教育的復(fù)制和簡化，抑或是降級處理，未能真正實現(xiàn)獨特的教育教學(xué)管理改革。因此，在完成學(xué)歷補償教育之后，高校繼續(xù)教育基本上停留在一個較低級的水平，沒有大的改革和發(fā)展。

之所以出現(xiàn)上述問題，主要有以下兩個方面的原因：一是外部原因，相關(guān)政府管理部門未能及時出臺相應(yīng)改革措施，制定相關(guān)政策，致使許多高校無所適從；二是內(nèi)部原因，高校既無壓力又無動力分析自身的教育屬性，不能審局度勢，厘清未來的可持續(xù)發(fā)展之路。長期下去，這種狀況不利于繼續(xù)教育事業(yè)的健康發(fā)展，需要盡快采取相應(yīng)的措施。

3建設(shè)“創(chuàng)新型國家”戰(zhàn)略下我國高校繼續(xù)教育的發(fā)展路徑

3.1真正認(rèn)識高校繼續(xù)教育的重要性

當(dāng)今世界迎來新一輪的科技創(chuàng)新浪潮，在西方發(fā)達(dá)國家，繼續(xù)教育得到企業(yè)、社會和政府的高度重視，繼續(xù)教育被看成是重要的生產(chǎn)性投資。在法國，繼續(xù)教育經(jīng)費在全部教育經(jīng)費中占有較高比重，差不多占到四分之一。在英國，政府每年都提供專門的經(jīng)費，讓適齡的公民接受繼續(xù)教育，一些學(xué)校不管是公立還是私立，只要實施繼續(xù)教育課程就可以享受政府的撥款支持。在美國，繼續(xù)教育經(jīng)費由中央和地方政府共同承擔(dān)，政府承擔(dān)公立大學(xué)繼續(xù)教育經(jīng)費的70%，政府承擔(dān)私立大學(xué)繼續(xù)教育經(jīng)費的13%。當(dāng)前我國提出建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，高校繼續(xù)教育是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)和保障。隨著我國教育改革的不斷深化，繼續(xù)教育被提升到更加重要的地位，成為現(xiàn)代終身教育體系的重要組成部分，對我國教育改革和發(fā)展發(fā)揮重要作用，因此政府各部門要認(rèn)識到高校繼續(xù)教育的重要性。在高校繼續(xù)教育中，政府應(yīng)該發(fā)揮好宏觀調(diào)控作用，通過各種政策方針和資助方式鼓勵高校繼續(xù)教育的發(fā)展。政府應(yīng)從以下兩個方面入手：一是加強繼續(xù)教育立法工作，健全的繼續(xù)教育法律體系是高校繼續(xù)教育順利實施的重要保障。國外發(fā)達(dá)國家大多有完善的繼續(xù)教育法律體系，通過繼續(xù)教育立法讓全社會重視繼續(xù)教育，為繼續(xù)教育實施提供法律保障。而我國的繼續(xù)教育立法工作比較薄弱，與現(xiàn)實繼續(xù)教育的發(fā)展需求不相適應(yīng)。要想實現(xiàn)高校繼續(xù)教育更好地發(fā)展，使其具有正規(guī)性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，政府要加強繼續(xù)教育立法工作。通過法律對繼續(xù)教育各方面進(jìn)行規(guī)定，包括編制、辦學(xué)規(guī)模、經(jīng)費等，保證對繼續(xù)教育的人力、財力和物力投入，高校繼續(xù)教育要受到法律保護(hù)；二是增加對繼續(xù)教育經(jīng)費的投入。西方發(fā)達(dá)國家通過各種方式保障繼續(xù)教育經(jīng)費，增加繼續(xù)教育經(jīng)費。在這方面，我國可以向它們學(xué)習(xí)，借鑒它們的先進(jìn)經(jīng)驗。在繼續(xù)教育中引入社會力量，鼓勵企業(yè)、團(tuán)體等向繼續(xù)教育投入資金，開辟多元化繼續(xù)教育籌資渠道。另外，在我國繼續(xù)教育市場也可以引進(jìn)外國機構(gòu)和資金，實現(xiàn)繼續(xù)教育經(jīng)費的不斷增加。

3.2高校要加強與社會的聯(lián)系和合作

高校繼續(xù)教育要想實現(xiàn)更好的發(fā)展，需要改變辦學(xué)形式，擴大繼續(xù)教育的外延。其實繼續(xù)教育是一個很好的窗口，它能夠把學(xué)校和社會聯(lián)系在一起，它是學(xué)校為社會和經(jīng)濟發(fā)展的重要形式。當(dāng)前高校繼續(xù)教育之所以發(fā)展如此迅速，離不開企業(yè)和用人單位對繼續(xù)教育的巨大需求，對人才的巨大需求。從某種意義上可以說，企業(yè)和用人單位對繼續(xù)教育最有發(fā)言權(quán)。近幾十年，在國際上形成一種繼續(xù)教育的潮流，即高校與企業(yè)合作開展繼續(xù)教育，例如美國興辦繼續(xù)教育的主力是眾多的高技術(shù)公司，這些企業(yè)已經(jīng)形成生產(chǎn)、科研和繼續(xù)教育的結(jié)構(gòu)模式。另外，一些行業(yè)協(xié)會、社會機構(gòu)、社會團(tuán)體也積極參與繼續(xù)教育，這使美國的繼續(xù)教育形成一個龐大的網(wǎng)絡(luò)體系，保證繼續(xù)教育的發(fā)展。創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略要求加強培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，這對高校繼續(xù)教育提出更高的要求。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，企業(yè)和用人單位不僅需要研究和設(shè)計研發(fā)人才，還需要掌握多種技術(shù)的應(yīng)用型人才。社會分工日益精細(xì)化，新產(chǎn)業(yè)不斷產(chǎn)生，新崗位不斷出現(xiàn)，對技術(shù)應(yīng)用型人才的要求更具有多樣化，不但技術(shù)培訓(xùn)要多樣化，而且學(xué)歷要求要多規(guī)格。在經(jīng)濟全球化背景下，我國與世界各國的聯(lián)系日益密切，經(jīng)濟國際化水平不斷提高。我國一些有實力的企業(yè)開始走向世界，在海外開拓市場，在各方面增加與國外的交流和合作，這些企業(yè)在開展國際貿(mào)易的時候，需要涉外專業(yè)的復(fù)合型人才，這些人才要精通外語、熟悉國際法、熟悉國際貿(mào)易等。在這樣的背景下，高校繼續(xù)教育要加強與社會的聯(lián)系和合作。過去那種關(guān)起門來辦學(xué)的觀念已經(jīng)落后于時代發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變觀念。高校繼續(xù)教育要以市場為中心，開發(fā)適合市場需求的教育產(chǎn)品，辦學(xué)形式要順應(yīng)時代潮流，面向市場，面向社會，辦學(xué)機構(gòu)要按照產(chǎn)業(yè)化規(guī)律運作。高校繼續(xù)教育要緊密結(jié)合社會發(fā)展，要面向社會開展繼續(xù)教育，面向企業(yè)開展繼續(xù)教育。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的要求，及時調(diào)整繼續(xù)教育的內(nèi)容。高校繼續(xù)教育只有與政府、行業(yè)加強溝通與聯(lián)系，面向市場、面向企業(yè)、面向社會，才能實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。

3.3深化課程改革創(chuàng)新教學(xué)模式

建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，要求高校繼續(xù)教育改革課程體系，創(chuàng)新教學(xué)模式，教學(xué)內(nèi)容對高校繼續(xù)教育的效果具有重要影響。在西方發(fā)達(dá)國家，繼續(xù)教育往往根據(jù)社會的實際需要以及個人發(fā)展的實際需要制定教學(xué)內(nèi)容，這樣的教學(xué)內(nèi)容很有針對性，既包括職業(yè)技能培訓(xùn)，也包括家庭與個人生活問題的解決，還包括基礎(chǔ)教育補習(xí)等，同時制定的教學(xué)內(nèi)容也體現(xiàn)出務(wù)實性，把解決生活中的實際問題納入教學(xué)內(nèi)容，具體包括提供就業(yè)咨詢與指導(dǎo)、開設(shè)補償課程等，這種多樣、務(wù)實的教學(xué)內(nèi)容，使繼續(xù)教育更接近社會生活，具有很強的吸引力，人們也更愿意接受這樣的繼續(xù)教育。在新形勢下，我國高校繼續(xù)教育要響應(yīng)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，必須進(jìn)行改革，其中改革的重點就是教學(xué)內(nèi)容。而課程體系、教學(xué)模式和培養(yǎng)目標(biāo)是教學(xué)內(nèi)容改革的關(guān)鍵，所以高校繼續(xù)教育的教學(xué)內(nèi)容改革可以從以下三個方面著手：一是制定繼續(xù)教育的培養(yǎng)目標(biāo)必須依據(jù)創(chuàng)新型社會對人才各方面要求，包括素質(zhì)、能力等。思想道德素質(zhì)是對人才最基本的要求，合理的知識能力結(jié)構(gòu)是人才必不可少的素質(zhì)，創(chuàng)新意識和能力是成為創(chuàng)新型人才的基本要求；二是創(chuàng)新教學(xué)模式。高校繼續(xù)教育不應(yīng)向應(yīng)試教育看齊，而應(yīng)向素質(zhì)教育看齊。知識傳授不應(yīng)是高校繼續(xù)教育的重點，而智力開發(fā)和素質(zhì)培養(yǎng)才是重點，培養(yǎng)創(chuàng)新思維和創(chuàng)造能力應(yīng)貫穿素質(zhì)教育的全過程；三是創(chuàng)新繼續(xù)教育課程體系。教學(xué)課程要包含當(dāng)代的新成果和新趨勢，瞄準(zhǔn)學(xué)科發(fā)展的前沿水平，符合人的全面發(fā)展，堅持與時俱進(jìn)，綜合提高學(xué)生的素質(zhì)、智能和知識。

3.4建立科學(xué)合理的考試評價體系

如何判斷高校繼續(xù)教育的成效，這就需要針對高校繼續(xù)教育建立科學(xué)合理的考核評價體系?？己嗽u價體系就是要評估高校繼續(xù)教育課程學(xué)習(xí)效果，發(fā)現(xiàn)問題，及時改正，保證繼續(xù)教育可以獲得應(yīng)有的效果。西方發(fā)達(dá)國家比較重視對繼續(xù)教育課程的考核，具有科學(xué)、合理、嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，建立了完善的考核評價體系。而且建立學(xué)分轉(zhuǎn)換制，使繼續(xù)教育與其他形式教育實現(xiàn)銜接成為可能，不同教育之間可以相互認(rèn)可，促進(jìn)繼續(xù)教育的發(fā)展。目前在我國，針對高校繼續(xù)教育還沒有建立完善的考核評價體系，也沒有形成學(xué)分轉(zhuǎn)換制。對于繼續(xù)教育的考核，以繼續(xù)教育考試為主。在這種情況下，我們要做好繼續(xù)教育考試工作，增強其科學(xué)性和嚴(yán)格性，為將來的考核評價體系和學(xué)分轉(zhuǎn)換制打下堅實的基礎(chǔ)。高校繼續(xù)教育部門要嚴(yán)格考試的管理工作。對命題、監(jiān)考、閱卷等過程要進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，同時繼續(xù)教育的考試內(nèi)容應(yīng)該側(cè)重實踐操作的考查，減少機械記憶的考查，還要積極推行課程考核方式改革。

結(jié)束語

綜上所述，在當(dāng)前建設(shè)“創(chuàng)新型國家”的發(fā)展戰(zhàn)略下，高校的繼續(xù)教育必須在教育理念、辦學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容、考試評價和教學(xué)管理等諸多方面重新審視、重新規(guī)劃，以更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，滿足廣大受教育者的需求，緊跟時代的步伐。

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