邢軍

【摘 要】近年來，隨著我國經濟的不斷發(fā)展，公共經濟管理體系日漸完善，并對國家與社會的穩(wěn)定發(fā)展具有重要影響。但是，由于公共經濟學正處于成熟與發(fā)展的關鍵時期，在實踐應用中還存在著些許問題。因此，現階段如何有效解決公共經濟管理中所存在的問題，推動我國社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，已經成為當今社會廣泛關注的首要課題，并受到了人們的高度重視。本文主要就公共經濟管理理論中幾個重要的問題展開探討，希望能夠對日后的相關研究有所幫助。

【關鍵詞】公共經濟管理；理論研究；重要問題；公共利益

2013年11月，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議中提出了要實現現代化的國家治理目標，以此標志了公共經濟管理開啟了新的發(fā)展征程。然而，公共經濟管理作為一個全新的研究領域，相關的研究文獻相對較少，大部分的理論都分散于各種研究成果當中，創(chuàng)建系統(tǒng)的公共經濟管理體系勢在必行。同時，公共經濟管理作為整體經濟管理系統(tǒng)的重要組成部分，在實踐應用與發(fā)展過程中，既要滿足于經濟管理的基本原則，又要符合公共經濟管理的顯著特征。因此，本文主要從公共經濟管理內涵、要素、功能、特點以及原則等幾方面進行論述，以達成公共經濟管理目標，推動我國社會經濟的長足發(fā)展。

一、公共經濟管理的內涵

公共經濟管理的涵義就是指經濟活動主體對經濟活動的管理，但是由于人們對于公共經濟涵義的理解存在著較大的差異性，致使公共經濟管理的內涵存有多種解釋。比如，美國學者認為應從以下幾方面分析公共經濟管理活動：其一，準確了解組織經濟活動的部門以及流程；其二，針對經濟活動預測可能發(fā)生的結果；其三，采取科學有效的評價指標；其四，解決經濟活動的政治程序。而國內的經濟學家則認為應從公共經濟管理的本身出發(fā)，對公共經濟管理的基礎內涵展開闡述，如黃恒學的《公共經濟學》中提到：公共部門對公共經濟管理主要應從經濟活動要素、活動過程以及市場關系幾方面展開，換言之就是要應保證公共經濟的公證、公平，提高經濟活動的效益。再如，熊景維在研究中得出以下結論：“公共經濟管理主要以政府為核心，針對非盈利公共組織、公共企業(yè)以及公共部門的經濟活動展開管理?！蓖瑫r，公共部門應根據實際的經濟活動，對其進行統(tǒng)一規(guī)劃與管理，進而提供經濟活動的管理水平，確保經濟活動順利開展。

基于生產型公共經濟理念下的公共經濟管理是指：在特定的環(huán)境下公共經濟主體依照一定的方法與理論，運用特定的管理機制與管理手段，通過組織、策劃、監(jiān)督、指揮、協調等方式，對經濟活動展開科學管理，從而實現公共經濟管理目標。其中，特點環(huán)境、方法與理論、管理機制與管理手段以及實現途徑的合理利用，不但要對管理系統(tǒng)展開充分的分析，而且還要綜合研究它們的合理性與匹配性，以提高經濟活動的服務質量，達到公共經濟管理目標。

公共經濟管理涉及到公共物品生產的各個環(huán)節(jié)，覆蓋于多個公共經濟政策、方法以及制度，是整體經濟體系的重要組成部分。同時，從動態(tài)角度來看，公共經濟管理主要包括了公共物品交換管理、公共物品生產管理、公共物品消費管理以及公共物品分配管理；從靜態(tài)角度來看，公共經濟管理主要包括了方法管理、政策管理、財務管理、制度管理、人力資源管理、機制管理、公共自然資源管理、方法管理以及原則管理等等。在這里需要注意的是，對于公共經濟管理來講，方法、資源、政策、原則、財務等既是管理手段，同時也是管理對象。

二、公共經濟管理的要素

公共經濟管理存在著很多構成要素，并各個要素間還存在著一定的內在聯系，下面從六個方面對公共經濟管理的要素展開闡述：

⑴主體與客體。從表層意義上來講，公共經濟管理主要針對的是社會公共機構，在現實中則涵蓋各級國家機關、黨派團體、事業(yè)單位、公益企業(yè)等多個管理系統(tǒng)；從深層意義上來講，公共經濟管理的主體還包括了社會成員、民間組織等，在實際的經濟活動中，他們又由于社會地位、性別年齡、居住地域的差別，被劃分為不同的利益集團，而他們才是公共經濟管理的終極主體，擁有最終的執(zhí)行權與決策權。公共經濟管理的客體主要是指公共物品、公共生產以及公共經濟中的生產力與生產關系。其中，對于公共物品來講，應從生產、分配、交換等方面進行管理；對于公共經濟生產力來講，應從公共機構、公共資產、管理技術、公共資源等方面進行管理；對于公共經濟生產關系來講，應從公共經濟制度、公共經濟體系、公共經濟機制等方面進行管理。

⑵目標與手段。在公共經濟活動中，公共經濟管理的主要是：通過對公共物品的生產、分配以及消費來滿足社會以及人們的發(fā)展需要，解決社會生產與人們生活中的實際問題，為人民群眾創(chuàng)造更大的公共利益。公共經濟管理手段主要是指：通過采用有效的管理原則、準確的管理途徑、可行的管理政策，提高公共經濟管理水平，實現各種資源的優(yōu)化配置。

⑶原則與途徑。正確的公共經濟管理原則是選取有效途徑的重要保障，是取得理想管理效果的前提基礎。其中，公共經濟管理原則主要包括了：公正性原則、民本性原則、科學性原則、法治性原則、高效性原則、系統(tǒng)性原則、和諧合作原則以及激勵相容原則等；公共經濟管理途徑主要包括了：制定計劃、資源配置、指揮活動、激勵約束、監(jiān)督管控等。

⑷制度與機制。在公共經濟活動管理過程中，制度與機制是公共經濟產生的具體體現，主要包括了活動決策、活動執(zhí)行、責任約束等多項機制性內容。

⑸環(huán)境與資源。公共經濟管理的環(huán)境因素主要包括了內部環(huán)境與外部環(huán)境。其中，內部環(huán)境主要是公共經濟活動中的人際關系；外部環(huán)境則主要包括了社會公眾的領悟水平、社會利益集團的組織結構以及民間團體的經濟運營狀況。公共經濟管理資源主要是指在公共經濟管理中所消耗的人力資源、信息資源、財力資源、自然資源以及技術資源等等。

⑹過程與結果。公共經濟管理的結果取決于公共物品再生產過程是否科學、到位。其中，公共物品再生產的過程主要包含：生產、分配、交換、消費等環(huán)節(jié)，公共經濟管理的結果也是在這一些列的過程中所取得。

三、公共經濟管理的功能

⑴有助于促使公共經濟目標的實現。在公共經濟管理實施過程中，其最主要的功能就是提高社會經濟發(fā)展水平，促使公共經濟目標的實現。在實際生活中，公共經濟活動的目的主要是滿足人們的發(fā)展需求，為人民群眾帶來更大更多的公共利益。因此，相關部門應根據公共經濟活動的特點，制定系統(tǒng)完善的管理計劃，完善管理制度，明確活動中的主體與客體，以提高公共經濟管理水平，實現公共經濟管理目標。

⑵有助于調動公共經濟生產力。公共經濟管理的有效開展，不僅能夠有效實現生產資料、生產技術、生產勞動力的合理配置與應用，還能滿足社會經濟的發(fā)展需求，提高整體經濟體系的管理質量。同時，在公共經濟管理實施過程中，還能進一步實現社會資源的優(yōu)化配置，促使公共經濟管理生產效能的有效發(fā)揮。

⑶有助于促使公共經濟生產關系的正確處理。實現公共經濟生產關系的有效處理，是公共經濟管理的主要目標之一。當前，公共經濟生產管理應從促進生產關系的和諧發(fā)展、提高公共經濟主體責任感、強化利益集團的公共利益等方面開展，以確保公共經濟活動的有序開展，公共經濟管理目標的順利達成。

四、公共經濟管理的特點

公共經濟管理是經濟管理體系中的重要組成部分，并具有以下特點：其一，管理主體的二元性。 在現代民主制度下，公共經濟管理主體不僅具有經濟活動的表決權、監(jiān)督權與問責權，還可以通過全民公決、投訴監(jiān)督、網絡投票等方式發(fā)表對公共經濟管理的意見，以真正提高公共經濟管理水平。其二，管理對象的公共性。從自然邏輯上來分析，公共經濟管理的對象具有不可分割性，其對象是非競爭性的中間產品或公共產品，無關關乎人民群眾的個人利益，能夠有效解決社會發(fā)展過程中存在的公共性矛盾與問題。其三，管理系統(tǒng)的龐大性。在絕大數國家發(fā)展中，社會公共機構、公益性組織等都在龐大的管理系統(tǒng)，是任何單個民間經濟主體所無法比擬的。其四，管理內容的復雜性。在現代社會中，公共經濟管理需要滿足數以千萬人民的公共需求，既要保障社會公民的個人利益，又要為公共經濟活動提供良好的運營環(huán)境、完善的基礎設施、健全的管理制度，從而保證公共經濟活動的順利進行。

五、公共經濟管理的原則

基于我國現代化發(fā)展要求，公共經濟管理應遵循以下幾項原則：第一，民主性原則。公共機構以及其內部的公職人員應抱有凡事為民所想、大公無私、公平公正的工作態(tài)度，進而有效維護社會公民的公共利益，提高公共經濟管理質量。第二，公共性原則。主要是指公共經濟管理應在滿足經濟主體公共性發(fā)展需要的前提下，不得參與公共經濟活動以外的管理內容，尊重民間經濟主體的行為決策與經營模式，真正實現公共經濟管理目標。第三，民主性原則。在公共經濟活動管理過程中，公共機構應開通多種渠道與方式，以征詢社會公眾的建議與意見，從而體現公共經濟活動管理的民主性。第四，法制性原則。公共經濟管理在實施過程中，必須嚴格按照國家的相關規(guī)定與條例進行經濟活動管理，以確保公共經濟活動的有法可依。第五、公正性原則。在公共經濟管理過程中，公共物品所消耗的資源必須由公共經濟活動的主體共同分擔，并各經濟主體都享有平均權。第六，科學性原則。要想有效實現公共經濟管理的目標，應對公共經濟活動的目標、原則、途徑、計劃、制度、方法、手段等進行科學規(guī)劃，從而保證公共經濟的順利開展。第七，系統(tǒng)性原則。公共經濟管理中的系統(tǒng)性原則主要包括：策劃、認識、執(zhí)行、風險控制等各項內容，它們即相互依存有相互制約，是公共經濟管理協調發(fā)展的重要保障。第八，績效性原則。公共經濟管理水平的高低最終都是通過績效結果來呈現，同時也是公共經濟管理治理能力提升的主要動力。

六、結束語

綜上所述，公共經濟管理是推動社會穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，是提升我國綜合實力的前提基礎，是實現現代化國家治理的理論支撐。因此，在公共經濟管理實踐發(fā)展中，應從其內涵、要素、功能、特點、原則等方面展開充分研究，建立健全公共經濟管理體系，以加強國民對公共經濟管理的了解，深化對該理論的認識，從而在提供現代經濟管理質量的同時，實現國家治理體系的創(chuàng)新與發(fā)展，促進我國社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。

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