高敬華

【摘 要】軍隊(duì)基層財(cái)務(wù)管理是軍隊(duì)后勤保障的關(guān)鍵，基層財(cái)務(wù)管理水平的高低直接影響到經(jīng)費(fèi)使用效益，關(guān)系部隊(duì)各項(xiàng)任務(wù)的完成和整體發(fā)展。當(dāng)前，我軍基層隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作狀況日趨見好，但是仍存在著一些問題急需改善?，F(xiàn)階段基層財(cái)務(wù)管理存在的問題應(yīng)從嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，健全監(jiān)督體系，強(qiáng)化理財(cái)意識(shí)等方面加以解決。

【關(guān)鍵詞】基層財(cái)務(wù)管理；問題；改進(jìn)措施

基層財(cái)務(wù)管理與廣大官兵息息相關(guān)，主要任務(wù)是保障部隊(duì)工作、訓(xùn)練、生活等各項(xiàng)任務(wù)的順利開展及保障官兵的生活福利待遇。近年來我軍不斷對(duì)基層財(cái)務(wù)管理進(jìn)行改革，并取得明顯成效，但是仍然存在一些財(cái)務(wù)規(guī)章制度落實(shí)不嚴(yán)，監(jiān)督管控不到位，經(jīng)費(fèi)使用效益不能最大化，以及理財(cái)觀念不強(qiáng)等問題，本文針對(duì)這些問題淺議相關(guān)措施及建議。

一、我軍基層財(cái)務(wù)管理存在的一些問題

（一）執(zhí)行和落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度不嚴(yán)

我軍財(cái)務(wù)管理有明確的規(guī)章制度，制定這些規(guī)章制度就是為了更好地管好經(jīng)費(fèi)，用好經(jīng)費(fèi)，然而在具體工作中依然存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是執(zhí)行預(yù)算不嚴(yán)，不按預(yù)算開支，超預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)，把規(guī)章制度放一邊，自身利益擺首位，有的為了單位或自身利益忽視規(guī)章制度、存在打擦邊球現(xiàn)象。二是有的單位庫存現(xiàn)金超額，不按規(guī)定使用現(xiàn)金，存在私借公款“打白條”現(xiàn)象，有些開支規(guī)定是轉(zhuǎn)帳支付或公務(wù)卡結(jié)算的沒有嚴(yán)格執(zhí)行。三是把規(guī)章制度當(dāng)擺設(shè)，各項(xiàng)檢查驗(yàn)收流于形式在實(shí)際工作中走過場(chǎng)，敷衍了事。

（二）監(jiān)督管控不到位

基層經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，紀(jì)律檢查委員會(huì)是財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要機(jī)構(gòu)，但是在一些單位這些部門形同虛設(shè)，存在做老好人思想，不敢得罪人，只是開幾次會(huì)議走走過場(chǎng)，有些單位主官一手遮天，對(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度學(xué)習(xí)不夠，在處理一些財(cái)務(wù)問題時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，報(bào)銷形式不規(guī)范，使得財(cái)務(wù)工作人員難以開展工作，財(cái)務(wù)工作人員處于下級(jí)，對(duì)上級(jí)的錯(cuò)誤決策又無法更改，只能是在私下提醒或建議，有的領(lǐng)導(dǎo)能夠很好的聽取，有的領(lǐng)導(dǎo)就置若罔聞，種種現(xiàn)象表明缺乏監(jiān)督，或監(jiān)督不到位。

（三）經(jīng)費(fèi)使用效益不能最大化

在各項(xiàng)規(guī)章制度的監(jiān)管下，仍然存在一些漏洞，使得經(jīng)費(fèi)不能發(fā)揮最大效益，比如在物資采購(gòu)環(huán)節(jié)，雖然有采購(gòu)辦統(tǒng)一組織但是還存在監(jiān)管不到位，辦事人員自覺遵守紀(jì)律的意識(shí)不強(qiáng)，存在虛開發(fā)票單價(jià)數(shù)量及規(guī)格，在工程施工環(huán)節(jié)材料以次充好，偷工減料，使得質(zhì)量大打折扣，使用年限縮短，還有些物資未達(dá)到使用年限就更換，老想著用新物資，造成極大的浪費(fèi)。

（四）理財(cái)觀念意識(shí)不強(qiáng)

在基層財(cái)務(wù)管理具體實(shí)施過程中，存在依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)囊庾R(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象。首先是思想觀念上存在偏差，有些基層主官對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重視不夠，認(rèn)為基層主官只要抓好部隊(duì)訓(xùn)練，和政治教育就夠了，財(cái)務(wù)工作是后勤財(cái)務(wù)人員份內(nèi)的事，理財(cái)不需要軍政主官參與。其次是財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念缺失，部分單位主官由于缺少對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，存在盲目開支，無計(jì)劃開支現(xiàn)象，導(dǎo)致單位的財(cái)務(wù)規(guī)章制度落實(shí)不到位，無法發(fā)揮應(yīng)有的理財(cái)指導(dǎo)作用。

二、加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

（一）嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度

軍隊(duì)有鐵的紀(jì)律，財(cái)務(wù)有法規(guī)和規(guī)章制度，無規(guī)矩不成方圓，紀(jì)律、法規(guī)和規(guī)章制度就是高壓線，誰都不得觸碰，只有嚴(yán)格遵守才能更好地完成各項(xiàng)保障任務(wù)，規(guī)章制度明確了財(cái)務(wù)管理應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，只有嚴(yán)格落實(shí)才能有效堵塞管理漏洞，確保經(jīng)費(fèi)使用效益。對(duì)于落實(shí)好規(guī)章制度建議重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持支部理財(cái)，切實(shí)將財(cái)權(quán)集中在黨支部，由黨支部統(tǒng)籌計(jì)劃安排，集體決策，合理使用，同時(shí)用規(guī)章制度規(guī)范理財(cái)行為，提高支部決策的科學(xué)性和經(jīng)費(fèi)使用的效益。二是落實(shí)基層財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃?；鶎訂挝灰鶕?jù)自身實(shí)際情況按照規(guī)定對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制訂開支計(jì)劃，并在使用過程中嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行。三是加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行力度。在現(xiàn)金管理環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照庫存現(xiàn)金限額管理規(guī)定，管好用好現(xiàn)金，堅(jiān)決杜絕私借公款“打白條”現(xiàn)象，實(shí)物管理環(huán)節(jié)堅(jiān)持驗(yàn)收制度，必須做到賬物相符。四是堅(jiān)持賬務(wù)公開，對(duì)單位每月的經(jīng)費(fèi)收支管理情況財(cái)務(wù)人員要向黨支部和經(jīng)委主動(dòng)匯報(bào)，黨支部和經(jīng)委要對(duì)各項(xiàng)收支的憑證票據(jù)核實(shí)后才能編制賬目公布表，同時(shí)對(duì)官兵存在疑問的賬目要耐心答疑，使每一筆經(jīng)費(fèi)都公開透明。

（二）健全監(jiān)督體系

改變監(jiān)督工作偏重于事后監(jiān)督的發(fā)法，加強(qiáng)事前、事后監(jiān)督，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督之間的聯(lián)系，使之密切配合，齊抓共管，形成監(jiān)督合力共同擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。財(cái)務(wù)監(jiān)督要進(jìn)一步明朗，做到何時(shí)何地都可以對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用和去向進(jìn)行全面監(jiān)督和檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正，同時(shí)要接受群眾監(jiān)督和建議，無論是基層辦事人員還是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要自覺遵守法規(guī)和規(guī)章制度。

（三）提高經(jīng)費(fèi)使用效益

近年，雖然我國(guó)軍費(fèi)不斷增加，但是在實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的征程上這些軍費(fèi)仍然是有限的，這就要求我們要立足現(xiàn)有軍費(fèi)，努力發(fā)揮最大效益，同時(shí)也給我們各級(jí)黨委及財(cái)務(wù)工作人員提出更高要求，在軍費(fèi)使用過程中要嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)章制度開支，充分做好預(yù)算，并嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，做到開支有預(yù)算，有計(jì)劃，在經(jīng)費(fèi)使用過程中加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)督管控，嚴(yán)格把關(guān)，報(bào)銷環(huán)節(jié)認(rèn)真審核，事后嚴(yán)格審計(jì)，落實(shí)財(cái)務(wù)責(zé)任制。

（四）增強(qiáng)理財(cái)觀念

在基層財(cái)務(wù)管理中，無論是基層主官還是財(cái)務(wù)工作人員都要不斷強(qiáng)化理財(cái)意識(shí)，保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉建軍的光榮傳統(tǒng)?；鶎迂?cái)務(wù)管理作為軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的基層單位，更應(yīng)從軍隊(duì)建設(shè)全局出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)，不斷改進(jìn)創(chuàng)新管理思路及方法，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，各級(jí)人員要充分認(rèn)清科學(xué)理財(cái)對(duì)基層財(cái)務(wù)管理的重要意義，統(tǒng)籌運(yùn)用好基層財(cái)力資源，提高基層財(cái)務(wù)的管理水平，控制經(jīng)費(fèi)開支，注重經(jīng)費(fèi)效益。要牢固樹立依法理財(cái)意識(shí)。依法理財(cái)就是按規(guī)章制度開支、按正規(guī)程序辦事，使財(cái)務(wù)工作在法規(guī)制度下開展。同時(shí)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，要經(jīng)常深入基層實(shí)施有效檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)，幫助基層及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)際問題，制定可行改進(jìn)措施，定期組織考核評(píng)比，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。

針對(duì)基層單位存在的法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，不按程序辦事等行為，各級(jí)要不斷加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，定期組織觀看警示教育片，搞好廉潔自律教育，自覺維護(hù)法規(guī)制度的權(quán)威性，使各級(jí)人員牢固樹立法紀(jì)觀念，切實(shí)扎緊法規(guī)制度的籠子，為基層建設(shè)發(fā)展提供有力的財(cái)務(wù)保障。

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