李雅瓊

【摘 要】美國政府對(duì)價(jià)值340億美元的中國商品加征25%進(jìn)口關(guān)稅的決定于7月6日開始正式生效。美國征稅項(xiàng)目主要集中在電機(jī)產(chǎn)品、機(jī)械產(chǎn)品和交通工具等818項(xiàng)，中國對(duì)美反制則集中在農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、煙酒產(chǎn)品和汽車等545項(xiàng)。征收關(guān)稅表明中美貿(mào)易戰(zhàn)正式開打。為了解此次加征關(guān)稅正式生效對(duì)轄內(nèi)鋼鐵企業(yè)的影響，我中心支局進(jìn)行了深入調(diào)查，并提出相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】中美貿(mào)易戰(zhàn)；鋼鐵企業(yè)；建議

一、嘉峪關(guān)市鋼鐵企業(yè)進(jìn)出口基本情況

（一）進(jìn)口以礦產(chǎn)資源為主

進(jìn)口品種主要為：高碳鉻鐵、鐵砂礦、鉻礦、錳礦、錳精礦、鎳鐵、氧化鋁、設(shè)備、配件等。原料進(jìn)口地主要分布在大洋洲澳大利亞，拉美巴西、哥倫比亞，非洲南非、新喀里多尼亞，歐洲芬蘭，東南亞印尼、越南，中亞哈薩克斯坦。2018年1-6月，累計(jì)進(jìn)口付匯11757萬美元，同比下降22.33%。其中，高碳鉻鐵、鐵砂礦、鉻礦、錳礦、錳精礦、鎳鐵、氧化鋁等原料進(jìn)口42.82萬噸，付匯11648萬美元，付匯額占上半年付匯總額的99.07%。剩余付匯則為從瑞士、俄羅斯、芬蘭等地進(jìn)口的設(shè)備備件款項(xiàng)，目前無源自美國的進(jìn)口商品。

（二）出口主要為鋼材產(chǎn)品

轄區(qū)鋼企出口品種主要為：冷軋不銹鋼卷、鍍鋅卷、熱鍍鋅鋼卷、冷軋卷等。出口國家和地區(qū)主要包括東亞韓國，東南亞菲律賓、印尼、越南，中亞哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦，中東沙特、伊拉克、南美厄瓜多爾，歐洲比利時(shí)、意大利、希臘等。2018年1-6月，累計(jì)出口收匯5318萬美元，同比增長26.35%。累計(jì)出口鋼材3.73萬噸、收匯3140萬美元，同比增長21.19%、59.31%。上半年轄區(qū)鋼企未向美國出口產(chǎn)品。

二、貿(mào)易摩擦帶來的影響

（一）對(duì)我國鋼鐵行業(yè)的直接影響有限，鋼材價(jià)格波動(dòng)幅度較小

今年上半年，我國鋼材出口呈下降趨勢，1-5月僅出口2849萬噸，同比下降16.3%；進(jìn)口相對(duì)平穩(wěn)。鋼材出口價(jià)格上升，與去年同期的681美元/噸相比，上漲191美元/噸，漲幅為28.3%。如今，全球經(jīng)濟(jì)處在復(fù)蘇時(shí)期，國際貿(mào)易環(huán)境更為復(fù)雜?？傮w而言，近期頻繁發(fā)生的貿(mào)易摩擦對(duì)鋼鐵行業(yè)的直接影響有限，但間接影響（通過其他國家和機(jī)電產(chǎn)品出口）和對(duì)國內(nèi)市場預(yù)期的影響不能忽視。另外，隨著國際市場需求增多、價(jià)格上漲，我國鋼材具有較強(qiáng)的競爭力，預(yù)計(jì)后期鋼材出口量不會(huì)有太大的下降，全年有望保持在去年的水平。

（二）對(duì)轄區(qū)鋼企進(jìn)口影響較小

由于我市進(jìn)口產(chǎn)品主要為鐵礦石、氧化鋁等原料，不在征稅相關(guān)范圍內(nèi)，且今年尚未發(fā)生源自美國的進(jìn)口，所以目前看貿(mào)易摩擦對(duì)我市進(jìn)口沒有影響。預(yù)計(jì)對(duì)個(gè)人網(wǎng)購源自美國的水果、農(nóng)產(chǎn)品以及購買全進(jìn)口美國汽車有一定影響，不過嘉峪關(guān)地屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，相關(guān)產(chǎn)品購買量較小，且替代產(chǎn)品多樣，實(shí)質(zhì)影響微乎其微。

（三）出口影響或?qū)⒅鸩斤@現(xiàn)

1、對(duì)直接出口影響不大。在中美貿(mào)易摩擦的影響下，我國鋼材直接出口和間接出口都會(huì)受到?jīng)_擊。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國共出口鋼材7543萬噸，其中，出口美國鋼材共118萬噸，占出口鋼材的1.6%，占美國當(dāng)年進(jìn)口鋼材的3.1%，不到韓國出口到美國鋼材量的1/3。由于我國對(duì)美鋼材出口占比很小，對(duì)直接出口的影響不會(huì)太大。今年6月末，我國鋼材出口環(huán)比回升，同比僅下降1.4%，接近去年同期水平。從上述數(shù)據(jù)可以看出，我國鋼材占美國鋼材進(jìn)口量比例非常小，短期內(nèi)對(duì)直接出口的影響不會(huì)太大。

從轄區(qū)實(shí)際來看，2018年，酒鋼公司未直接向美國出口鋼材，主要以“一帶一路”及南美國家市場拓展為主，出口鋼材也僅占上半年酒鋼公司鋼材產(chǎn)量的5.67%，短期內(nèi)對(duì)酒鋼公司生產(chǎn)經(jīng)營及盈利影響甚小。

2、或?qū)⒂绊戦g接出口。今年3月以來，中美貿(mào)易摩擦大致經(jīng)歷了“試探加碼、局部發(fā)力、談判停戰(zhàn)、對(duì)抗升級(jí)”四個(gè)階段。目前，中美貿(mào)易戰(zhàn)形勢更加復(fù)雜，雖然轄區(qū)鋼材產(chǎn)品不在征稅范圍內(nèi)，但其他國家的跟隨效仿會(huì)給中國鋼鐵行業(yè)帶來較大打擊，將直接影響我國鋼鐵企業(yè)出口計(jì)劃，導(dǎo)致企業(yè)新簽訂單難度不斷增加，加大了資金風(fēng)險(xiǎn)，不利于企業(yè)“走出去”尋求海外市場。

（四）貿(mào)易摩擦迫使鋼鐵企業(yè)開拓新的市場

從中長期看，我國鋼材在品種、供應(yīng)能力、成本、質(zhì)量等方面，在國際市場仍具有很強(qiáng)的競爭力；歐美及東南亞等國愈演愈烈的鋼材反傾銷不會(huì)從根本上動(dòng)搖我國鋼材出口的巨大規(guī)模，但征收高額的反傾銷稅后，無疑極大地抬高了我國鋼材產(chǎn)品進(jìn)入上述國家或地區(qū)的門檻，必定會(huì)對(duì)鋼鐵企業(yè)進(jìn)一步拓展市場造成影響。2017年，酒鋼宏興公司成功開發(fā)中東市場，實(shí)現(xiàn)向沙特和阿聯(lián)酋批量出口鍍鋅卷和碳鋼冷軋產(chǎn)品，后又拓展了南美洲厄瓜多爾市場，此外，酒鋼宏興公司陸續(xù)向俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國出口鋼材。今年以來，酒鋼宏興又陸續(xù)開拓非洲尼日利亞、阿爾及利亞、尼日爾等國市場。隨著“一帶一路”沿線地區(qū)發(fā)展建設(shè)對(duì)鋼材出口拉動(dòng)作用的逐步釋放，下半年，酒鋼宏興酒鋼公司向以上“一帶一路”國家及非洲和拉美地區(qū)拓展出口份額仍有很大的發(fā)展空間。

三、應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的政策建議

（一）積極化解危機(jī)，建立健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制

首先，面對(duì)目前的貿(mào)易紛爭，我國鋼鐵企業(yè)要堅(jiān)決保護(hù)自己的利益。對(duì)不公平的貿(mào)易政策，鋼鐵企業(yè)應(yīng)當(dāng)齊心協(xié)力，積極應(yīng)訴，據(jù)理力爭；鋼鐵協(xié)會(huì)要因勢引導(dǎo)我國鋼鐵企業(yè)以合作共贏的方式化解貿(mào)易摩擦，和國際同行一道共同維護(hù)正常的國際鋼鐵貿(mào)易秩序，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。其次，包括酒鋼公司在內(nèi)的企業(yè)應(yīng)建立健全國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)了解掌握國際、國內(nèi)市場行情，規(guī)范出口商品的交易價(jià)格，避免國外反傾銷；對(duì)可能出現(xiàn)的反傾銷，要在第一時(shí)間內(nèi)掌握相關(guān)信息，盡早做好準(zhǔn)備，以搜集相關(guān)證據(jù)材料，做好積極應(yīng)對(duì)工作。

（二）遵循國際市場規(guī)律，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作

對(duì)我國鋼材出口企業(yè)來說，一是在鋼鐵國際貿(mào)易過程中，做到合法合規(guī)生產(chǎn)，即符合鋼材生產(chǎn)出口的有關(guān)環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，遵循國際市場規(guī)律，做到出口貿(mào)易有序推進(jìn)。二是建立新型外貿(mào)關(guān)系，增加其他地區(qū)出口。鋼材出口企業(yè)要搶抓“一帶一路”沿線國家鋼鐵市場需求增長的新機(jī)遇，面對(duì)其發(fā)展所需的資源、電力、鋼鐵、建材、物流等關(guān)聯(lián)行業(yè)配套建設(shè)，建立相關(guān)行業(yè)和企業(yè)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力。三是為緩解日趨緊張的貿(mào)易摩擦，企業(yè)可考慮將工廠前移到出口國家和地區(qū)，將國內(nèi)的產(chǎn)能和設(shè)備向國外轉(zhuǎn)移，在當(dāng)?shù)亟◤S，在當(dāng)?shù)劁N售，進(jìn)而提高我國鋼鐵在全球的影響力和話語權(quán)。四是與鐵礦石等原料進(jìn)口國加強(qiáng)貿(mào)易合作，協(xié)調(diào)進(jìn)出口政策，彼此實(shí)施關(guān)稅互惠、國民待遇等貿(mào)易國別優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)鋼鐵上下游商品貿(mào)易互惠互利，壓縮行業(yè)貿(mào)易逆差。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)外匯服務(wù)與管理，促進(jìn)企業(yè)貿(mào)易投資便利化

加強(qiáng)銀行融資服務(wù)，提升產(chǎn)品競爭力。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有扶有控原則，對(duì)向酒鋼公司這樣產(chǎn)品有競爭力、有市場的優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供合理化的融資方案，在出口信貸、對(duì)外擔(dān)保等方面繼續(xù)給予支持。對(duì)鋼鐵企業(yè)先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和價(jià)格低廉的原材料進(jìn)口，要積極提供外匯貸款及結(jié)售匯服務(wù)，支持企業(yè)加快技術(shù)升級(jí)，開發(fā)新產(chǎn)品，不斷提高市場，尤其是國際市場競爭力，避免反傾銷調(diào)查給企業(yè)造成不良影響。同時(shí)，外匯局要加強(qiáng)與商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)等部門的橫向聯(lián)系，最大限度實(shí)現(xiàn)信息共享，共同為企業(yè)拓寬外部市場、提升效益排憂解難。加大人民幣跨境貿(mào)易的結(jié)算服務(wù)力度，推動(dòng)人民幣“走出去”，促進(jìn)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易和投資發(fā)展。