雷瓊

摘 要：馬克思的社會(huì)治理思想是一個(gè)完整而系統(tǒng)的理論體系，馬克思經(jīng)典著作中包含了豐富的社會(huì)治理思想，這些富有歷史穿透性的理論分析為社會(huì)主義國(guó)家社會(huì)治理提供了理論指引。加強(qiáng)馬克思社會(huì)治理思想的研究，對(duì)于我國(guó)在新的形勢(shì)下鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，科學(xué)開展行政體制創(chuàng)新，堅(jiān)持“以人民為中心”的社會(huì)治理發(fā)展道路，決勝全面建成小康社會(huì)具有重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；現(xiàn)代化；創(chuàng)新路徑

中圖分類號(hào)：D63；D669 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2018）20-0001-02

一、馬克思經(jīng)典著作中的社會(huì)治理思想

馬克思的社會(huì)治理思想散嵌于《德意志意識(shí)形態(tài)》《共產(chǎn)黨宣言》《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》《資本論》《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》等經(jīng)典著作中，包括社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)和教育等方面。

（一）社會(huì)治理的資金來(lái)源于社會(huì)總產(chǎn)品

馬克思指出，“不變資本的在再生產(chǎn)過(guò)程中，從物質(zhì)方面來(lái)看，總是處在各種會(huì)使它遭到損失的意外和危險(xiǎn)中……因此，利潤(rùn)的一部分，即剩余價(jià)值的一部分……必須充當(dāng)社會(huì)保障基金。”[1]面對(duì)火災(zāi)、地震、水患等不確定性的風(fēng)險(xiǎn)，人類社會(huì)必須在社會(huì)總產(chǎn)品首先分配部分資金，用以規(guī)避意外的風(fēng)險(xiǎn)，維持正常的社會(huì)秩序。無(wú)論在任何社會(huì)，社會(huì)總產(chǎn)品都是全體社會(huì)成員共同的產(chǎn)出。在資本主義社會(huì)，“補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)，只是把資本家的損失平均分?jǐn)偅蛘哒f(shuō)更普遍地在整個(gè)資本家階級(jí)中分?jǐn)??！盵2]

（二）從批判的角度闡述社會(huì)治理的主要內(nèi)容

馬克思所處的時(shí)代是以大機(jī)器生產(chǎn)為主要生產(chǎn)方式的資本主義上升期，同時(shí)也是工人階級(jí)和其他受剝削的勞動(dòng)者生活最悲慘的時(shí)期，面對(duì)高強(qiáng)度的勞動(dòng)和惡劣的工作環(huán)境，失業(yè)、患病等成為勞動(dòng)者揮之不去的夢(mèng)魘。馬克思從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，闡述了當(dāng)時(shí)資本主義社會(huì)的社會(huì)治理的主要內(nèi)容。

1.解決失業(yè)。馬克思以資本主義社會(huì)為研究對(duì)象，認(rèn)為失業(yè)是資本主義社會(huì)的必然現(xiàn)象。資本家通過(guò)剝削工人的勞動(dòng)將工人創(chuàng)造的剩余價(jià)值據(jù)為己有。為了追逐利潤(rùn)最大化，資產(chǎn)階級(jí)加速資本積累，改進(jìn)科學(xué)技術(shù)、提高資本的有機(jī)構(gòu)成，通過(guò)降低工資、裁員等方式降低勞動(dòng)力成本，致使工人大量失業(yè)和赤貧?！跋鄬?duì)過(guò)剩人口的最底層陷于需要救濟(jì)的赤貧的境地?！盵3]他們中間有失業(yè)者、孤兒、貧民子女、喪失勞動(dòng)能力被迫流落街頭的人，那些曾經(jīng)從事采礦業(yè)、化學(xué)工廠等危險(xiǎn)職業(yè)的工業(yè)犧牲者，如殘廢人、病人等，這些人的生存對(duì)于資本家而言或許已變得毫無(wú)意義。但是，為了資本牟利所需的安全穩(wěn)定的環(huán)境，解決就業(yè)、救濟(jì)貧民是現(xiàn)代社會(huì)治理的必要內(nèi)容。

2.社會(huì)保障。社會(huì)保障是指國(guó)家通過(guò)立法，積極動(dòng)員社會(huì)各方面資源，保證無(wú)收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國(guó)民生活質(zhì)量。生產(chǎn)過(guò)程是凝結(jié)著勞動(dòng)者智力和體力的過(guò)程，“一切勞動(dòng)，從一方面看，是人類勞動(dòng)力在生理學(xué)意義上的耗費(fèi)”；[4]“勞動(dòng)力的價(jià)值包含再生產(chǎn)工人或延續(xù)工人階級(jí)所必需的商品的價(jià)值?！盵5]為了使生產(chǎn)延續(xù)，就需要采取社會(huì)保障補(bǔ)償措施，這些措施包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等內(nèi)容。資產(chǎn)階級(jí)站在自身階級(jí)的立場(chǎng)上所提供的社會(huì)保障只不過(guò)是維持社會(huì)生產(chǎn)延續(xù)的一種手段而已，他的真正目的并不是為了民生的需要，社會(huì)保障作為“資本主義生產(chǎn)的一項(xiàng)非生產(chǎn)費(fèi)用”，資本家總是想方設(shè)法將這項(xiàng)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到工人階級(jí)和下層中產(chǎn)階級(jí)的身上?！氨ｋU(xiǎn)必須由剩余價(jià)值補(bǔ)償，是剩余價(jià)值的一種扣除”[6]。為了維持社會(huì)秩序的穩(wěn)定，維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)本身的利益，他們“裝出一副大慈大悲的樣子……對(duì)窮人說(shuō)‘我為慈善事業(yè)花了這么多錢，我就買得了不再受你們攪擾的權(quán)利。至于慈善行為的效果，窮人從他們的窮弟兄那里得到的幫助，比從資產(chǎn)階級(jí)那里得到的要多得多”[7]。

3.教育。資產(chǎn)階級(jí)的教育制度是有差異的，資產(chǎn)階級(jí)教育的目的是培養(yǎng)出更好的政治接班人，而無(wú)產(chǎn)階級(jí)接受教育的目的只是成為資本生產(chǎn)的合格的勞動(dòng)機(jī)器。對(duì)工人實(shí)施教育的目的只是為了“把人訓(xùn)練成機(jī)器”，所謂的免費(fèi)教育，“事實(shí)上只不過(guò)是從總稅收中替上層階級(jí)支付了教育費(fèi)用而已”[8]，無(wú)產(chǎn)階級(jí)表面上所獲得的“福利”和“恩惠”恰恰體現(xiàn)了資本主義經(jīng)濟(jì)和政治制度的不平等。資本主義社會(huì)的教育一方面促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，但另一方面，生產(chǎn)資料的資本主義私有制決定了教育資源分配的不公平。

二、社會(huì)主義社會(huì)治理的主要特征

無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家是社會(huì)管理主體的進(jìn)步形態(tài)，是使社會(huì)管理權(quán)力回歸社會(huì)本身的政治形式。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中以巴黎公社為研究對(duì)象闡述了社會(huì)主義社會(huì)治理的主要特征。

（一）人民管理

巴黎公社是無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命政權(quán)，代表著廣大勞動(dòng)人民的普遍利益；公社的所有管理決策都來(lái)源于人民，人民是公社的主人。公社取代了資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的形式，取消面包房工人夜班制，禁止扣罰工人工資，把被遺棄的工場(chǎng)交給工人管理，讓工人參與工廠管理，賦予他們監(jiān)督業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的權(quán)利等；取消了各種苛捐雜稅，將巨額戰(zhàn)爭(zhēng)賠款改由戰(zhàn)爭(zhēng)禍?zhǔn)讈?lái)承擔(dān)；采取延期償還債務(wù)、免交和緩交房租等方式，使工人階級(jí)免遭破產(chǎn)。

（二）人民公仆

在巴黎公社，勞動(dòng)人民是統(tǒng)治階級(jí)和公社的主人，政府的管理者也由全體人民選出?！皬氐浊宄藝?guó)家等級(jí)制，以隨時(shí)可以罷免的勤務(wù)員來(lái)代替騎在人民頭上作威作福的老爺們，以真正的責(zé)任制來(lái)代替虛偽的責(zé)任制，因?yàn)檫@些勤務(wù)員總是在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作的。”[9]公社承擔(dān)著社會(huì)的公共事務(wù)管理職能和行政職能，人民公仆們以飽滿的熱情對(duì)待著工作，他們受到人民的委托和信任，他們珍惜革命的勝利和來(lái)之不易的政權(quán)，他們的工資和普通工人沒(méi)有差別，他們工作的意義不是為了獲取金錢，而是具有崇高的奉獻(xiàn)精神。

（三）人民監(jiān)督

人民是巴黎公社的主人，公職人員的工作接受人民的監(jiān)督，一旦人民發(fā)現(xiàn)他們的表現(xiàn)不稱職就可以隨時(shí)撤換，交由其他負(fù)責(zé)任的勤務(wù)員來(lái)執(zhí)行。這種切實(shí)的監(jiān)督，有效地防止了人民的公仆蛻變成人民的主人。在具體措施中，公社實(shí)行政務(wù)公開制度，公社的會(huì)議記錄了公社勤務(wù)員們每天的工作情況，人民可以隨時(shí)查看這些記錄。此外，人民還可以通過(guò)參加選民大會(huì)、群眾集會(huì)和俱樂(lè)部，聽取公職人員報(bào)告工作，對(duì)他們提出批評(píng)和意見(jiàn)等。人民監(jiān)督制度改變了傳統(tǒng)的由上而下的專制統(tǒng)治行為，公社將所有權(quán)利都賦予人民，公社的機(jī)構(gòu)運(yùn)行被置于人民監(jiān)督之下，為維護(hù)廣大勞動(dòng)人民根本利益奠定了制度的基礎(chǔ)。

三、對(duì)中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化創(chuàng)新路徑的啟示

我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國(guó)特色的社會(huì)治理要結(jié)合基本國(guó)情，促進(jìn)社會(huì)公平，提升治理效率，激發(fā)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力，提高公民道德素質(zhì)，體現(xiàn)社會(huì)主義治理“以人民為中心”的本質(zhì)。

（一）堅(jiān)持“以人民為中心”

在中國(guó)治理現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，我們必須堅(jiān)持歷史唯物主義關(guān)于人民群眾在社會(huì)歷史中的決定作用的觀點(diǎn)，堅(jiān)持人民的主體地位，創(chuàng)造條件充分發(fā)揮人民群眾在社會(huì)治理中的積極性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性。首先，社會(huì)是由人組成觀點(diǎn)，勞動(dòng)人民作為社會(huì)治理的主體不是被動(dòng)地、僵化地從事實(shí)踐活動(dòng)，而是要積極地、具有創(chuàng)造性地從事實(shí)踐。其次，人民群眾是利益的創(chuàng)造者，也是利益的享受者。在奴隸社會(huì)、封建社會(huì)和資本主義社會(huì)，利益的創(chuàng)造者和享受者是彼此分離的。在奴隸社會(huì)，奴隸是奴隸主的財(cái)產(chǎn)和附屬品，奴隸沒(méi)有人身自由，他們所生產(chǎn)的產(chǎn)品、所創(chuàng)造的財(cái)富均被奴隸主無(wú)償占有。在封建社會(huì)，農(nóng)民通過(guò)土地依附于地主，農(nóng)民所創(chuàng)造的大部分產(chǎn)品都交給了地主，地主則以土地出租為手段壓榨農(nóng)民，從農(nóng)民身上攫取大量的利益。在資本主義的生產(chǎn)過(guò)程中，資本家通過(guò)各種手段壓榨工人所創(chuàng)造的剩余價(jià)值，資本家是利益的享受者。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，廣大人民群眾作為利益的創(chuàng)造者與享受者的合二為一是勞動(dòng)者獲得解放的先決條件，“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本工作路線，堅(jiān)持人民主體地位，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主是我國(guó)實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的根本目標(biāo)。因此，在管理定位上，人民群眾的主體地位決定了我們?cè)谏鐣?huì)治理工作中的群眾工作的根本性和基礎(chǔ)性，社會(huì)治理的過(guò)程是為人民群眾服務(wù)的過(guò)程。社會(huì)治理關(guān)乎廣大人民群眾的利益，社會(huì)治理過(guò)程應(yīng)充分體現(xiàn)民主，激發(fā)人民群眾參與社會(huì)治理的積極性，建立健全人民群眾參與社會(huì)治理的機(jī)制，解決好民生問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的正當(dāng)利益。

（二）科學(xué)開展行政體制創(chuàng)新

首先，新公共管理理論強(qiáng)調(diào)政府的角色是“掌舵者”而非“劃槳者”，政府轉(zhuǎn)變職能應(yīng)將身份定位為宏觀指導(dǎo)而非細(xì)節(jié)的介入。在公共服務(wù)的提供上，政府應(yīng)適當(dāng)放權(quán)，逐漸適應(yīng)多主體的社會(huì)治理模式，讓中介組織、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)廣泛參與到社會(huì)公共服務(wù)的提供，一方面給政府減負(fù)，另一方面培育社會(huì)自我管理的能力。政府、社會(huì)都是社會(huì)治理的主體，政府通過(guò)政策引導(dǎo)在宏觀方面調(diào)控市場(chǎng)，避免市場(chǎng)失靈，市場(chǎng)可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高社會(huì)公共服務(wù)提供的效率，彌補(bǔ)政府的不足，政府可以通過(guò)購(gòu)買、代理、承包等方式運(yùn)用市場(chǎng)的方式來(lái)提供公共服務(wù)。其次，充分發(fā)揮社會(huì)組織的治理作用。社會(huì)治理理論強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的主體不僅包括政府，而且包括市場(chǎng)、社會(huì)組織等。在社會(huì)治理思想的指引下，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體、市場(chǎng)等社會(huì)治理主體的培育，創(chuàng)造有利于其能力發(fā)揮的客觀條件，增強(qiáng)社會(huì)自治的能力。

（三）合理平衡治理公平與效率

效率和公平是相輔相成的，缺少公平或缺少效率都不是社會(huì)主義的治理現(xiàn)代化應(yīng)有之義。社會(huì)主義國(guó)家既要維護(hù)人民群眾在利益分配和利益關(guān)系的公正性、合理性，保證他們?cè)谏鐣?huì)總產(chǎn)品的分配中獲得相同的地位和權(quán)利，具有平等的工作、學(xué)習(xí)、醫(yī)療、勞動(dòng)的機(jī)會(huì)，又要從整體上調(diào)節(jié)社會(huì)保障投入與產(chǎn)出之間的平衡，引導(dǎo)、幫助、更新勞動(dòng)者的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升他們的文化層次和勞動(dòng)水平。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、不充分仍然存在，不同地區(qū)社會(huì)治理的負(fù)擔(dān)能力不同、待遇差異較大。馬克思社會(huì)治理思想認(rèn)為，社會(huì)治理是發(fā)展的、實(shí)踐的。我們要積極調(diào)整當(dāng)前的社會(huì)治理體制，將公平與效率結(jié)合起來(lái)，把國(guó)家管理與人民當(dāng)家做主結(jié)合起來(lái)，在維持社會(huì)穩(wěn)定的前提下，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)人民的積極性，發(fā)揮勞動(dòng)人民的創(chuàng)造性。一方面，維護(hù)社會(huì)公平是社會(huì)治理制度的根本意義，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)就是要為人民群眾提供生存和發(fā)展的優(yōu)越條件；另一方面，社會(huì)治理的效率體現(xiàn)了社會(huì)治理對(duì)提高社會(huì)全體成員的生活質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展整體能力的促進(jìn)程度。社會(huì)治理應(yīng)從公平出發(fā)，通過(guò)國(guó)家對(duì)社會(huì)資源的再分配，為社會(huì)弱勢(shì)群體提供物質(zhì)保障。同時(shí)，調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過(guò)教育、培訓(xùn)等提升他們的素質(zhì)，讓他們有能力參與到社會(huì)生產(chǎn)中去，提高社會(huì)治理的效率。

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