王春華

（江蘇省響水縣水資源費(fèi)征收所，江蘇 響水 224600）

響水縣地處鹽城市北部，位于淮河流域沂沭泗水系沂南片入海尾閭，東臨黃海，南抵中山河。響水縣地勢(shì)西南高、東北低，東北部是沉積平原。響水縣在溫帶南部地區(qū)，屬于濕潤(rùn)的季風(fēng)氣候，海洋性氣候鮮明，四季分明，雨熱同季。區(qū)域年平均降水量是928.3毫米。冬季雨水較少，氣溫較低，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)干旱情況；夏季汛期較長(zhǎng)，且雨量大而湍急，易出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。響水縣在淮河尾部，縣內(nèi)溝渠49條，縣內(nèi)水源河道2條。境內(nèi)可利用的水資源主要依賴于上游涵閘引水、遠(yuǎn)距離輸送補(bǔ)給。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水污染問(wèn)題已成為制約響水縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。在這樣的發(fā)展背景下，為了能夠?qū)崿F(xiàn)響水縣地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水資源污染的治理力度，確保人們用水安全。響水縣政府部門需要加強(qiáng)對(duì)水功能達(dá)標(biāo)整治工作的重視，在多個(gè)部門的牽頭帶領(lǐng)下積極推進(jìn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)，在了解地區(qū)水質(zhì)情況和實(shí)地勘察的基礎(chǔ)上，分析響水縣水功能區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的原因，在遵循因地制宜發(fā)展原則的基礎(chǔ)上制定綜合性的不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)治理方案，旨在能夠有效改善響水縣地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)地區(qū)水資源的合理、高效利用。

1 水功能區(qū)域現(xiàn)狀

1.1 水功能區(qū)域概況

結(jié)合地區(qū)規(guī)劃要求，鹽城市響水縣境內(nèi)劃分8個(gè)一、二級(jí)水功能區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及到8條河流，需要設(shè)置10個(gè)水質(zhì)代表監(jiān)測(cè)斷面。第一，保護(hù)區(qū)。在響水縣的8個(gè)水功能區(qū)中，通榆河保護(hù)區(qū)是全國(guó)重要的江河湖泊水功能區(qū)，通榆河的總體長(zhǎng)度是212.2公里，現(xiàn)階段水質(zhì)被判定為二級(jí)到三級(jí)。第二，保留區(qū)。廢黃河江蘇保留區(qū)總體長(zhǎng)度是91.7公里，在2020年之前，水質(zhì)目標(biāo)預(yù)期達(dá)到三級(jí)，在水區(qū)內(nèi)部設(shè)置了兩個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，水質(zhì)當(dāng)前評(píng)級(jí)為二級(jí)到三級(jí)。第三，開(kāi)發(fā)利用區(qū)。民生河響水農(nóng)業(yè)用水區(qū)在2020年之前水質(zhì)目標(biāo)預(yù)期達(dá)到三級(jí)，地區(qū)當(dāng)前水質(zhì)情況良好，為三級(jí)。

1.2 水功能區(qū)水質(zhì)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

水功能區(qū)水質(zhì)的基本內(nèi)容包含8個(gè)功能區(qū)、10個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，在評(píng)價(jià)工作中也包含近幾年在原有水功能區(qū)劃分基本上調(diào)整和新增的水功能區(qū)。水功能區(qū)域評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)參考的是《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，在評(píng)價(jià)中采用單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)法進(jìn)行，將評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)劃分為三個(gè)級(jí)別，分別是全指標(biāo)、三指標(biāo)和雙指標(biāo)。水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)參考的是江蘇省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心的數(shù)據(jù)信息，具體評(píng)價(jià)以水功能區(qū)域的水質(zhì)目標(biāo)為基本接線，按照地表水資源質(zhì)量技術(shù)規(guī)程來(lái)評(píng)價(jià)水質(zhì)的類別、超標(biāo)情況、污染物等，預(yù)估水資源的未來(lái)發(fā)展方向。

1.3 水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)

結(jié)合江蘇省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心的數(shù)據(jù)信息，對(duì)2011～2017年的地區(qū)水質(zhì)檢測(cè)資料進(jìn)行評(píng)價(jià)，響水縣省級(jí)水功能區(qū)是7個(gè)，從2017年開(kāi)始在以往的基礎(chǔ)上額外增加一個(gè)海堤河響水飲用水源區(qū)，至此，響水縣的省級(jí)水功能區(qū)為8個(gè)。

2 不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)存在的問(wèn)題

2.1 通榆河響水海安調(diào)水保護(hù)區(qū)

在通榆河響水境內(nèi)的起點(diǎn)和終點(diǎn)周圍安排一處水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，在確定地區(qū)功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)達(dá)標(biāo)的情況下分析上下游功能區(qū)。從實(shí)踐調(diào)查情況來(lái)看，上游部分的水質(zhì)沒(méi)有達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，因而將水功能區(qū)判斷為不合格水功能區(qū)，將該區(qū)域范圍內(nèi)的水質(zhì)納入到綜合整治范圍內(nèi)。另外，通榆河響水海安調(diào)水保護(hù)區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的原因還包含上游水資源影響大、境內(nèi)面污染影響大、船舶碼頭的內(nèi)源污染等。

2.2 海堤河響水飲用水源區(qū)

海堤河響水是響水縣東北部沿海堤一條專用引水河道，全長(zhǎng)26公里，當(dāng)前是響水縣沿海自來(lái)水廠和陳家港沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)淡水資源的重要供給區(qū)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致海堤河響水飲用水源區(qū)水質(zhì)無(wú)法達(dá)標(biāo)的原因主要有以下兩點(diǎn)：第一，河道標(biāo)準(zhǔn)較低。當(dāng)前海堤河道雖經(jīng)過(guò)疏浚治理，但總體設(shè)計(jì)水平仍沒(méi)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，河道過(guò)水能力較差，河道兩邊的主流河口封閉不嚴(yán)。第二，外源污染大。河道的周圍分布一定數(shù)量的居民點(diǎn)和飯店等，在區(qū)域污水收集處理設(shè)施不到位的情況下，一些生活污水會(huì)進(jìn)入到海堤河，由此導(dǎo)致水體污染。第三，水源地的建設(shè)不達(dá)標(biāo)。沿海水廠周圍擁有小片水產(chǎn)養(yǎng)殖魚(yú)塘，這些魚(yú)塘在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中對(duì)河道水質(zhì)帶來(lái)了污染。

2.3 陳坎河響水農(nóng)業(yè)用水區(qū)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陳坎河兩邊是大片的農(nóng)田，岸邊沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的阻隔，沿線分布村民，河面狹窄，雜草眾多。陳坎河響水農(nóng)業(yè)用水區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的原因如下：第一，外源污染。農(nóng)作物的大范圍種植以及沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理的生活用水使被污染的水進(jìn)入到河溝中。第二，內(nèi)源污染。河道長(zhǎng)期沒(méi)有得到疏浚治理，在水生植物過(guò)度繁殖的情況下導(dǎo)致河道富營(yíng)養(yǎng)化。第三，水源枯竭導(dǎo)致水質(zhì)惡化。陳坎河原設(shè)計(jì)為中型供排水河道，上游與中下游已無(wú)水力聯(lián)系，在使用的過(guò)程中，地區(qū)用水僅依靠雨水或農(nóng)田排水補(bǔ)給，當(dāng)?shù)厮|(zhì)不達(dá)標(biāo)。

不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)各類污染源COD入河量分布圖

不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)各類污染源氨氮入河量分布圖

3 不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)整治方案

3.1 通榆河響水海安調(diào)水保護(hù)區(qū)整治方案

第一，開(kāi)展全流域的綜合治理。通榆河是當(dāng)?shù)刂匾┧拥?，一共?個(gè)集中式的供水水源地，在發(fā)展地區(qū)“清水走廊”的同時(shí)還需實(shí)現(xiàn)對(duì)通榆河沿線的全方位治理，在政府部門的牽頭作用下，通過(guò)控制污染源、尾水導(dǎo)流、控制船舶污染等操作來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)河水污染的全方位治理。第二，加強(qiáng)對(duì)外源污染的控制。通榆河響水段雖然無(wú)入河排污口，但是受上游和本地少量地面水資源的影響，通榆河在發(fā)展建設(shè)過(guò)程中面臨較嚴(yán)重的面源污染，上游水質(zhì)惡劣導(dǎo)致水段水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，響水縣需要在通榆河交界斷面及其沿線安排水質(zhì)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)河道水質(zhì)的監(jiān)控力度，在發(fā)現(xiàn)異常情況的時(shí)候及時(shí)采取措施治理。第三，內(nèi)源污染控制。通榆河是地區(qū)重要的內(nèi)河航道，發(fā)展中的內(nèi)源污染主要來(lái)自于船舶污染和碼頭污染。為此，需要相關(guān)人員加強(qiáng)對(duì)港口碼頭、船舶污染的規(guī)范化治理和監(jiān)督控制。針對(duì)碼頭雜物胡亂擺放的問(wèn)題，縣河道管理部門要密切聯(lián)系執(zhí)法部門實(shí)現(xiàn)對(duì)河道污水的統(tǒng)一規(guī)劃，加大對(duì)河水的巡查力度，堅(jiān)決取締不合規(guī)的碼頭。

3.2 海堤河響水飲用水水源區(qū)的整治方案

第一，加強(qiáng)堤河水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。用響水縣水質(zhì)近幾年監(jiān)測(cè)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和評(píng)價(jià)，針對(duì)海堤河水功能區(qū)不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，需要相關(guān)人員確定取水口新址位置并實(shí)施上移工程，按照海堤河水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案要求進(jìn)行水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)和保護(hù)。第二，做好外源治理工作。首先，搬遷清理水源保護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)的居民房屋、飯店等和水源保護(hù)不相關(guān)的設(shè)施建筑物，對(duì)保護(hù)區(qū)之外的房屋建筑物需要采取隔離措施。其次，對(duì)河堤沿線河口加強(qiáng)管控，嚴(yán)格控制周圍河水進(jìn)入到海堤河水體。再次，加強(qiáng)對(duì)河水的綜合治理力度，設(shè)立海堤河禁養(yǎng)區(qū)，清理污染，嚴(yán)格控制周圍的支河水進(jìn)入到海堤河水體中。最后，加強(qiáng)推進(jìn)下游陳家港區(qū)生活污水管網(wǎng)的建設(shè)，提升居民生活廢污水的處理率。

3.3 陳坎河響水農(nóng)業(yè)用水區(qū)的整治方案

第一，外源治理。陳坎河響水農(nóng)業(yè)用水區(qū)的外源污染一半來(lái)自于沿線排水溝渠農(nóng)業(yè)種植面源污染和零散排放的農(nóng)村生活和養(yǎng)殖污染。針對(duì)污染源需要相關(guān)人員采取措施控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)。同時(shí)，需要全面清理整頓不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場(chǎng)，建設(shè)集中式農(nóng)村生活污水收集處理設(shè)施。第二，內(nèi)源治理。結(jié)合“十三五”的發(fā)展規(guī)劃要求，將陳坎河響水農(nóng)業(yè)用水區(qū)的綜合整治納入到地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，對(duì)地區(qū)實(shí)施全線的疏浚治理工程，徹底清除污染。第三，恢復(fù)河道功能。對(duì)陳坎河引水閘維修加固處理，打通上下游河水體系，恢復(fù)陳坎河引水功能。