周榮華

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中從多個方面強(qiáng)調(diào)誠信、公信力和信用建設(shè)的重要性，體現(xiàn)了黨中央對社會信用體系建設(shè)的重視。當(dāng)前，我國社會信用體系建設(shè)取得了令人矚目的成績，作用不斷顯現(xiàn)、價值不斷被認(rèn)知、地位日益重要，但依然任重道遠(yuǎn)。進(jìn)入新時代，必須洞悉既往、立足時代、把脈未來，深刻把握社會信用體系建設(shè)的基本方位和發(fā)展趨勢，從而登高望遠(yuǎn)、統(tǒng)領(lǐng)全局。

（一）

改革開放以來，我國社會信用體系建設(shè)實現(xiàn)由窄到寬、由淺入深，取得了長足進(jìn)步。大體可以劃分為三個階段。

初始起步階段（20世紀(jì)80年代中后期至2000年）。主要圍繞金融的健康安全運行進(jìn)行信用建設(shè)。1990年3月，國務(wù)院發(fā)出了《國務(wù)院關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展清理“三角債”工作的通知》，首次提出信用建設(shè)問題。清理“三角債”首先在東北地區(qū)試點，后在全國推開。除少數(shù)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策及貸款條件的項目外，全國基建、技改項目在1991年底以前形成的拖欠基本清理完畢，共連環(huán)清理“三角債”1838億元。為了適應(yīng)我國金融業(yè)發(fā)展需要，信用服務(wù)業(yè)開始興起，其典型標(biāo)志是出現(xiàn)了一批企業(yè)資信調(diào)查、資信評級和專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并逐步發(fā)展。一批境外信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國市場，開展信用評級等業(yè)務(wù)，服務(wù)于我國企業(yè)在國際資本市場發(fā)債等。

初步發(fā)展階段（2001年至2011年）。這個階段側(cè)重于市場經(jīng)濟(jì)秩序，著眼的是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)。2001年4月，國務(wù)院成立全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，開展打擊制售假冒偽劣商品、虛假廣告、合同欺詐、偷稅漏稅等專項整治行動，有力打擊了信用缺失行為。在這期間，海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等行政執(zhí)法部門，制定信用等級標(biāo)準(zhǔn)，建立信用檔案，試行信用等級分類監(jiān)管，實施“黑名單”制度。金融領(lǐng)域信用建設(shè)全面展開，中國人民銀行開展信貸征信工作，建立了全國聯(lián)網(wǎng)的銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)。對財會、評估、律師、導(dǎo)游等重點群體實行信用管理，建立個人執(zhí)業(yè)行為信用檔案，實施違規(guī)公示。一些經(jīng)濟(jì)管理部門結(jié)合自身特點開展專項誠信建設(shè)。

深化拓展階段（2011年至今）。2011年10月，黨的十七屆六中全會將社會信用體系建設(shè)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到其他領(lǐng)域，將政務(wù)誠信、社會誠信、司法公信與商務(wù)誠信并列，統(tǒng)籌推進(jìn)。2011年10月19日，國務(wù)院常務(wù)會議部署社會信用體系建設(shè)規(guī)劃制定工作，強(qiáng)調(diào)“十二五”期間要以社會成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用為重點，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。這個階段我國社會信用體系建設(shè)取得了重大進(jìn)展，無論是頂層設(shè)計、制度安排、機(jī)制創(chuàng)新，還是基礎(chǔ)平臺搭建、信用信息共享應(yīng)用、征信機(jī)構(gòu)發(fā)展等，都取得了重大突破，信用聯(lián)合獎懲格局初步形成，重點領(lǐng)域失信現(xiàn)象得到有效遏制，社會誠信氛圍明顯改善。

（二）

改革開放以來，特別是近年來，通過廣泛深入推進(jìn)信用體系建設(shè)，社會信用狀況明顯好轉(zhuǎn)，人們的履約守諾程度大幅提高、守法合規(guī)意識顯著增強(qiáng)、信用道德水平不斷提升，信用價值逐步彰顯。在此過程中，信用由服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會秩序轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)社會治理并成為國家治理體系的重要內(nèi)容。

第一，市場經(jīng)濟(jì)秩序更加規(guī)范有序。金融環(huán)境的信用治理穩(wěn)定了金融秩序，中介機(jī)構(gòu)的信用服務(wù)為企業(yè)融資提供了資信依據(jù)，人民銀行信貸登記系統(tǒng)的建立與應(yīng)用為銀行等金融機(jī)構(gòu)信貸提供了重要支撐。對金融詐騙案件的重處以及對“老賴”的聯(lián)合懲戒有效打擊了金融違法犯罪。對制售假冒偽劣，特別是對危害人民生命健康的假冒偽劣產(chǎn)品予以重拳打擊，虛假廣告、偷稅漏稅等失信行為得到有效遏制。講誠信已是絕大多數(shù)市場主體的自覺選擇，一處失信處處受限、守信激勵已成市場常態(tài)，信用已成為市場配置資源繼價格信號之后的第二信號。

第二，政府公信力得到有效提升。改革開放以來，通過行政管理體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變，服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，政府的服務(wù)意識和能力不斷增強(qiáng)，依法行政不斷推進(jìn)，擔(dān)責(zé)負(fù)責(zé)和廉潔的形象不斷提升。特別是近年來“放管服”改革和政務(wù)誠信的專項建設(shè)，政府履職能力、服務(wù)能力顯著提升，誠信形象普遍形成，得到社會公眾廣泛認(rèn)同、深度信任。

第三，司法公信建設(shè)取得重要進(jìn)展。通過多輪司法改革，特別是黨的十八大以來的改革，司法公信顯著提升。司法公信來源于司法公正，來源于專業(yè)服務(wù)。采取多項制度安排，從體制上保障司法機(jī)關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)，以司法的獨立性保障司法的公正性，實行專業(yè)化分工協(xié)作，提供更加專業(yè)高效的司法服務(wù)。創(chuàng)新透明公開的司法機(jī)制，統(tǒng)一全國司法尺度，避免“同案不同判”。建立司法人員教育培訓(xùn)機(jī)制，提升素質(zhì)能力，杜絕司法腐敗，辦案質(zhì)量進(jìn)一步提高。實行信用聯(lián)合懲戒，“執(zhí)行難”問題出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。

第四，社會誠信道德極大提升。各地大力推進(jìn)誠信教育和信用知識普及，實施失信案例曝光制度，民眾誠信意識明顯增強(qiáng)。多城市實施市民信用評價，推進(jìn)個人誠信建設(shè)，涌現(xiàn)出一批誠實守信模范。通過信用社區(qū)、信用街道等載體建設(shè)，信用迅速向基層延伸。守信激勵、失信懲戒機(jī)制的建立及其作用的發(fā)揮，媒體對守信激勵、失信懲戒典型的報道宣傳，促進(jìn)了崇尚守信、鞭撻失信良好社會信用氛圍的形成，弘揚發(fā)展了誠信文化。

（三）

社會信用體系建設(shè)在中國特色社會主義建設(shè)中處于什么地位？應(yīng)在什么價值意義上推進(jìn)社會信用體系建設(shè)？改革開放以來，對這一問題的認(rèn)識經(jīng)歷了由淺入深的過程。首先，從定位于金融領(lǐng)域到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，再到經(jīng)濟(jì)、政務(wù)、社會和司法四大領(lǐng)域。2000年前主要圍繞金融的健康運行進(jìn)行信用建設(shè)，服務(wù)于金融市場發(fā)展。2001年至2011年，信用建設(shè)的范圍擴(kuò)展到整個市場領(lǐng)域，側(cè)重于整個市場經(jīng)濟(jì)秩序。2003年《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》將社會信用體系建設(shè)定位于為現(xiàn)代市場體系創(chuàng)造必要條件、是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。2011年將社會信用體系建設(shè)推向整體建設(shè)階段，超越了市場經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)入社會秩序、國家治理等層面。其次，社會信用體系建設(shè)舉措最初側(cè)重于法律層面，逐步轉(zhuǎn)向從道德和法律兩個層面進(jìn)行定位建設(shè)，注重制度預(yù)防。黨的十八屆四中全會一方面強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，另一方面要求加強(qiáng)公民道德建設(shè)，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)法治的道德底蘊。再次，確立社會主義核心價值觀，將誠信作為基本內(nèi)容之一。十七屆六中全會將信用建設(shè)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展為全局性工作的同時，明確社會主義核心價值體系是興國之魂。十九大報告提出，要以培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人為著眼點，培育和踐行社會主義核心價值觀。

不同于西方國家側(cè)重于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我國的信用體系建設(shè)是對經(jīng)濟(jì)社會整個信用體系的建設(shè)，應(yīng)從中國特色社會主義建設(shè)全局加以把握。一是要從新時代新使命高度來把握。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興需要全國人民凝心聚力、砥礪前行，這需要人與人之間的普遍信任，而這正是信用體系建設(shè)的精神內(nèi)涵。經(jīng)濟(jì)秩序的優(yōu)化、社會秩序的優(yōu)化、政府與司法公信力的提升等都需要加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。二是要從國家治理高度來把握。信用體系建設(shè)是全面深化改革的組成部分，而全面深化改革的目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要從國家治理高度來把握社會信用體系建設(shè)，將其作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。三是要從社會主義先進(jìn)文化高度來把握。信用建設(shè)的內(nèi)在精神，是誠信的穩(wěn)固和發(fā)揚。而誠信是社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容之一。可以說，推進(jìn)信用體系建設(shè)是發(fā)展中國特色社會主義先進(jìn)文化的必然要求。

（作者系江蘇省信息中心主任）

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