章壽榮

解放思想是發(fā)展的總開關(guān)、時代的最強(qiáng)音、江蘇的傳家寶。面對深層次的體制束縛、觀念禁錮和利益壁壘，沒有思想上的破冰，就難有實踐中的突圍。當(dāng)前，江蘇正處在轉(zhuǎn)型升級的隘口、轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)口，新舊矛盾交織，一些新情況新問題更是前所未有，靠老辦法沒有出路，靠守攤子沒有前途，惟有從思想大解放破題，用新思想引領(lǐng)新實踐、闖出新路，推動高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列。

以思想大解放明晰高質(zhì)量發(fā)展的時代價值

用新思想破除落后認(rèn)知，用新理念凝聚高質(zhì)量共識。解放思想的前提是統(tǒng)一思想，而且是在新的認(rèn)識基礎(chǔ)上統(tǒng)一思想。當(dāng)前，思想大解放的要義是用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一認(rèn)識、凝聚共識，把人們的思想從與新時代新思想不適應(yīng)、不合拍、不一致的地方轉(zhuǎn)變過來。習(xí)近平總書記明確指出，高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。對照高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求，一些人頭腦中“為增長而增長”的GDP迷信必須破除，滿足于跟隨模仿、畏懼創(chuàng)新的觀念必須破除，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)搞好了就“一好百好”的片面認(rèn)識必須破除，把生態(tài)保護(hù)看成負(fù)擔(dān)、漠視生態(tài)價值的觀念必須破除，在自己“一畝三分地”上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、不肯開放合作的封閉思維必須破除，對“以人民為中心”、發(fā)展成果全民共享不重視、不走心、不作為的現(xiàn)象必須破除。

思想解放與新時代同步，讓高質(zhì)量發(fā)展成為時代主旋律。新時代發(fā)展必然是高質(zhì)量發(fā)展。中國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展具有歷史必然性，是社會主要矛盾變化的內(nèi)在要求。社會主要矛盾決定社會發(fā)展主攻方向。主要矛盾變了，解決主要矛盾的重點重心、方式方法必然有所調(diào)整。國際經(jīng)驗表明，經(jīng)濟(jì)上“量”的擴(kuò)張有助于后發(fā)經(jīng)濟(jì)體跳出“低水平均衡陷阱”實現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)起飛”，但只有轉(zhuǎn)入更具競爭力的高質(zhì)量發(fā)展軌道，才能從根本上跨越“中等收入陷阱”和轉(zhuǎn)型障礙。我國社會主要矛盾的變化，決定了我國必須構(gòu)筑高質(zhì)量供給的系統(tǒng)性優(yōu)勢，才能有效解決發(fā)展不充分不平衡問題，才能更好滿足人民日益增長的美好生活需要。過去在高速增長階段形成的思維方式、認(rèn)知觀念、增長模式、發(fā)展路徑都需要重新審視，一些過去習(xí)以為常的觀念、行之有效的做法已不合時宜，甚至成為思想包袱和發(fā)展阻礙。面對人民日益增長的美好生活需求，我們不能再沉湎于搞低成本競爭，不能再依賴打“價格戰(zhàn)”，不能再把污染看成是交學(xué)費即一筆輕輕帶過，而是瞄準(zhǔn)人民追求美好生活時釋放出來的巨大需求，用更高質(zhì)量、更佳品質(zhì)、更優(yōu)服務(wù)、更高效率、更好體驗來重構(gòu)供給體系，為滿足人民美好生活需要提供更富吸引力和競爭力的產(chǎn)品和服務(wù)，使高質(zhì)量成為時代主旋律。

圍繞“六個高質(zhì)量”解放思想，為江蘇高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大思想動力。省委作出的“六個高質(zhì)量”發(fā)展部署，既是江蘇推動高質(zhì)量發(fā)展具有現(xiàn)實或潛在優(yōu)勢的領(lǐng)域，也是矛盾問題較為集中、思想認(rèn)識尚未統(tǒng)一的領(lǐng)域。聚焦“六個高質(zhì)量”發(fā)展，必將成為江蘇新一輪思想解放的主陣地。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須擺脫長期以來形成的慣性思維、慣常做法，跳出經(jīng)濟(jì)看經(jīng)濟(jì)、站在云端看經(jīng)濟(jì)，堅持發(fā)展新理念、質(zhì)量第一觀，深入研究把經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)入高質(zhì)量軌道的內(nèi)在規(guī)律；推進(jìn)改革開放高質(zhì)量，要在革故鼎新中推進(jìn)改革再出發(fā)，在新體制和新開放格局中拓展江蘇高質(zhì)量發(fā)展新動能；推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量，要超越城鄉(xiāng)割裂、城鄉(xiāng)對立的錯誤觀念，構(gòu)建富有彈性、充滿活力的和諧城鄉(xiāng)關(guān)系，為高質(zhì)量發(fā)展提供有效承載空間；推進(jìn)文化建設(shè)高質(zhì)量，要超越那種認(rèn)為文化是點綴、是發(fā)展副產(chǎn)品等輕視文化的錯誤傾向，構(gòu)建高度發(fā)達(dá)的社會文明，為人民美好生活提供堅強(qiáng)思想保證、強(qiáng)大精神動力、豐富道德滋養(yǎng)；推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量，要切實用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦，全面建設(shè)美麗江蘇，更好滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求；推進(jìn)人民生活高質(zhì)量，要自覺踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，拓展居民增收渠道，推進(jìn)共建共治共享，增強(qiáng)發(fā)展普惠性，不斷提升居民獲得感、幸福感、安全感。

以思想大解放把握高質(zhì)量發(fā)展的重大關(guān)系

遵循質(zhì)量與數(shù)量的辯證法，追求更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長。高質(zhì)量發(fā)展是進(jìn)入新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。謀求高質(zhì)量發(fā)展，不是不要經(jīng)濟(jì)增長，也不是可以忽略經(jīng)濟(jì)增長，而是追求不含水分的增長、不帶污染的增長、更高質(zhì)量的增長。過去一些地方不計代價、不顧后果地盲目追求短期經(jīng)濟(jì)增長，結(jié)果付出的代價極為沉重。一些地方引進(jìn)污染項目，不僅污染了環(huán)境，后期治理成本高昂，還損害了人民健康，透支了生態(tài)環(huán)境。同時，由此形成的路徑依賴大大增加了路徑轉(zhuǎn)換成本，并將耗費很長的時間才能轉(zhuǎn)向可持續(xù)性的高質(zhì)量發(fā)展軌道。應(yīng)當(dāng)看到，即使是蘇南地區(qū)，在人均GDP、企業(yè)能級、土地產(chǎn)出率等指標(biāo)上與國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)相比仍有很大差距；蘇北部分地區(qū)的一些主要指標(biāo)更是低于或基本相當(dāng)于全國平均水平。做大蛋糕才能更好分配蛋糕，在高質(zhì)量發(fā)展的前提下持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)能級仍是江蘇發(fā)展的重要任務(wù)。未來江蘇發(fā)展要緊扣高質(zhì)量指標(biāo)，注重提升產(chǎn)出強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)密度，注重提升特色優(yōu)勢和核心競爭力，力求在更高層次上形成質(zhì)量提升與數(shù)量增長的良性互動。

把握新舊動能轉(zhuǎn)化的節(jié)奏，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)形成規(guī)模優(yōu)勢。高質(zhì)量發(fā)展不可能憑空產(chǎn)生，必然建立在傳統(tǒng)動能的提質(zhì)增效和新興動能的生長擴(kuò)展之上。江蘇早在2008年國際金融危機(jī)之前，就主動培育拓展內(nèi)需，積極培育以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的新動能，有效避免了因新舊動能接續(xù)不暢造成的經(jīng)濟(jì)失速風(fēng)險。到2017年底，江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到31.0%。新要素、新動能的持續(xù)涌現(xiàn)，標(biāo)志著支撐江蘇高質(zhì)量發(fā)展的新動能已達(dá)到較大規(guī)模。但與國內(nèi)領(lǐng)先水平相比，目前江蘇新經(jīng)濟(jì)在質(zhì)量規(guī)模上均處于劣勢。近年來，深圳、杭州等地之所以能夠持續(xù)保持高速增長，就在于率先實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，電子信息等新產(chǎn)業(yè)進(jìn)入收獲期，形成極富擴(kuò)張力的巨大規(guī)模優(yōu)勢。江蘇傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基數(shù)大，是江蘇寶貴的“家底子”，必須做大做強(qiáng)。江蘇一方面要持續(xù)推進(jìn)舊動能改造升級；另一方面要以更大力度為新經(jīng)濟(jì)能量的集聚釋放創(chuàng)造條件，盡快在若干領(lǐng)域形成規(guī)?；?、引領(lǐng)性優(yōu)勢，為高質(zhì)量發(fā)展提供面向未來、引領(lǐng)未來的可靠支撐。

處理好政府與市場的關(guān)系，鍛造高質(zhì)量發(fā)展的“雙強(qiáng)引擎”?！皬?qiáng)政府”是江蘇傳統(tǒng)模式的重要體現(xiàn)，這是歷史形成的客觀事實，既不能回避，也不能照單全收，而是要對照省委在打造“雙強(qiáng)引擎”上解放思想的要求，對傳統(tǒng)“強(qiáng)政府”模式進(jìn)行重新審視。一方面，要反思傳統(tǒng)“強(qiáng)政府”模式中，有哪些不該“強(qiáng)”的地方“強(qiáng)”了，逾越邊界；另一方面，要反思傳統(tǒng)“強(qiáng)政府”模式中，有哪些該“強(qiáng)”的地方?jīng)]有強(qiáng)起來，要在哪些方面補齊“強(qiáng)政府”的短板?！皬?qiáng)市場”在“雙強(qiáng)引擎”中處于關(guān)鍵地位，是江蘇能否制勝未來、實現(xiàn)引領(lǐng)性發(fā)展的決定性因素。改革開放40年來，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制、國有企業(yè)改革、外資經(jīng)濟(jì)涌入以及市場化改革的深入發(fā)展，蘇南等地已經(jīng)形成了較為發(fā)達(dá)的市場主體格局和較為成熟的市場競爭格局，業(yè)已具備打造“強(qiáng)市場”的基礎(chǔ)優(yōu)勢。在高質(zhì)量發(fā)展的新征程上，江蘇要對照省委在打造“雙強(qiáng)引擎”上解放思想的要求，在厘清政府、市場邊界的前提下，沿著“有效市場”和“有為政府”的方向雙向發(fā)力、匯成合力，構(gòu)筑江蘇參與新一輪區(qū)域競合、推動高質(zhì)量發(fā)展的新動力、新優(yōu)勢。

以思想大解放構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)優(yōu)勢

樹立風(fēng)險思維，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展韌性。在傳統(tǒng)后發(fā)追趕型發(fā)展路徑中，既有發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗可以借鑒，也有業(yè)已成熟的技術(shù)路徑可供學(xué)習(xí)，我國各地區(qū)發(fā)展的主要挑戰(zhàn)在于能否強(qiáng)化低成本競爭優(yōu)勢，在大規(guī)模招商引資中形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并通過切入全球分工體系獲得出口市場。但進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以來，傳統(tǒng)跟隨型、模仿型發(fā)展模式難以為繼，一些創(chuàng)新前沿領(lǐng)域進(jìn)入“無人區(qū)”，發(fā)展不確定性大大增強(qiáng)。特別是今年中美貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)起云涌，江蘇是外向型經(jīng)濟(jì)高地，如何應(yīng)對新形勢新挑戰(zhàn)尤其需要強(qiáng)化風(fēng)險意識，做足預(yù)案，沉著應(yīng)對。同時也要看到，高質(zhì)量發(fā)展本身意味著更強(qiáng)的不確定性。因此，江蘇要跳出傳統(tǒng)發(fā)展模式的窠臼，從不確定的挑戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，保持發(fā)展定力，增強(qiáng)發(fā)展韌性，不斷強(qiáng)化風(fēng)險管控能力，確保高質(zhì)量發(fā)展在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

勇于創(chuàng)新突破，做強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展勢能。創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的根本動力。進(jìn)入新時代，創(chuàng)新的要求更高、更為苛刻。如果說，過去創(chuàng)新是奢侈品，企業(yè)依靠簡單的模仿創(chuàng)新、組合創(chuàng)新，就可以贏得市場，那么，現(xiàn)在創(chuàng)新則越來越成為必需品，企業(yè)只有鍛造人無我有的核心競爭力才可能贏得市場。面對更趨激烈的區(qū)域競爭，惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝。江蘇要把創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，實施富有前瞻性、突破性的領(lǐng)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技資源豐富的基礎(chǔ)優(yōu)勢，在人工智能、生物醫(yī)藥、生命科學(xué)、新能源等前沿科技領(lǐng)域啟動重大專項，推進(jìn)更具引領(lǐng)性的原始創(chuàng)新和重大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化；緊緊圍繞全國、全省重大科學(xué)問題、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及戰(zhàn)略前沿技術(shù)、核心關(guān)鍵技術(shù)、顛覆性技術(shù)的研發(fā)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用需要，以我為主，走開放式創(chuàng)新道路，培育創(chuàng)建江蘇版國家實驗室、打造國家實驗室江蘇預(yù)備隊；充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，強(qiáng)化政策集成性、引領(lǐng)性和支撐力，加快構(gòu)建以科技創(chuàng)新為核心的區(qū)域創(chuàng)新體系。

營造綜合生態(tài)，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。推動高質(zhì)量發(fā)展離不開適宜的區(qū)域生態(tài)，國內(nèi)外先進(jìn)城市在高質(zhì)量發(fā)展中取得成就無不因具備較好的區(qū)域生態(tài)，但形成良好的綜合生態(tài)非一日之功。營商環(huán)境是良好創(chuàng)新生態(tài)的重要體現(xiàn)。江蘇要以優(yōu)化營商環(huán)境為突破口，打造世界一流營商環(huán)境，營造有利于高質(zhì)量發(fā)展的綜合生態(tài)。重點舉措包括：推進(jìn)貿(mào)易便利化改革，營造更加開放的貿(mào)易投資環(huán)境；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，切實降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，提供全面創(chuàng)新支持，營造綜合成本適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；實施更具吸引力的人才住房政策，營造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境；推進(jìn)更深層次政務(wù)服務(wù)管理改革，營造更加高效透明的政務(wù)環(huán)境；實施最嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立更好保護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的制度，營造公平公正的法治環(huán)境。

做足人的文章，釋放高質(zhì)量發(fā)展活力。高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)上就是人的發(fā)展，是滿足人民對美好生活需要的發(fā)展。人既是高質(zhì)量發(fā)展的目的，也是高質(zhì)量發(fā)展的動力。江蘇人文底蘊深厚、人力資源豐富，這是江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列的底氣所在，也是最大本錢。針對人才供給存在結(jié)構(gòu)性短板、人才資源潛力遠(yuǎn)未充分釋放、地區(qū)企業(yè)家精神偏弱等薄弱環(huán)節(jié)，江蘇要加大解放思想力度，把習(xí)近平總書記“人才是第一資源”的思想落到實處，做好“放權(quán)、松綁、破壁、激活”的文章，破除制約人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，釋放各類人才的創(chuàng)新活力，讓人才富礦成為創(chuàng)新力、競爭力和現(xiàn)實財富，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力人才支撐。

（作者系江蘇省社會科學(xué)院副院長）

責(zé)任編輯：段培華