李冬旭 劉勝奇 石漢吉

摘 要： 本文主要分析施工組織設(shè)計(jì)和造價(jià)的管理，就怎樣加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更及簽證管理進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；設(shè)計(jì)變更；簽證

工程造價(jià)的含義主要表現(xiàn)在：其一是指建設(shè)項(xiàng)目（單項(xiàng)工程）的建設(shè)成本，即完成一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目（單項(xiàng)工程）所需費(fèi)用的總和。它包括建設(shè)工程、安裝工程、設(shè)備及其他相關(guān)費(fèi)用；其二是指建設(shè)工程的承發(fā)包價(jià)格（或稱承包價(jià)格）。本文，筆者就如何在工程建設(shè)的各個(gè)階段對(duì)工程造價(jià)的合理確定和有效控制進(jìn)行論述。

一、施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)的關(guān)系

1.優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)使得工程造價(jià)趨于合理。工程項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)與其工程造價(jià)有著密切的關(guān)系。工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)工程生產(chǎn)的綱領(lǐng)性文件。施工組織設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容有：工程概況和施工條件分析、主要工程的施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃和施工平面圖、工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全保證措施等。其中“施工方案”的確定直接影響著工程預(yù)、決算價(jià)格變化，其編制的依據(jù)主要有工程行政主管部門批復(fù)文件、設(shè)計(jì)文件、建設(shè)地區(qū)的地形、地質(zhì)、水文、氣象等以及工程預(yù)算定額、規(guī)范等。在保證工程質(zhì)量和滿足工期的前提下，優(yōu)化施工方案是控制和降低工程造價(jià)的重要措施。

2.優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)、合理確定工程造價(jià)的具體措施。（1）掌握準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料，熟悉定額涵蓋的內(nèi)容。（2）要認(rèn)真研究圖紙及各種技術(shù)資料，對(duì)工程的每一部位都要做到心中有數(shù)，在施工方案的確定時(shí)，應(yīng)先比較施工方案的經(jīng)濟(jì)合理性，盡量選用較經(jīng)濟(jì)的施工方案，以達(dá)到控制施工造價(jià)的目的。（3）要認(rèn)真研究工期、質(zhì)量、工藝三者之間的關(guān)系。

二、加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和工程簽證的管理工作是合理、準(zhǔn)確確定工程造價(jià)的重要內(nèi)容

1.設(shè)計(jì)變更的含義及內(nèi)容。設(shè)計(jì)變更是工程施工過程中保證設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計(jì)以及滿足現(xiàn)場(chǎng)條件變化而進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改工作。一般包括由原設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)變更通知單和由施工單位征得由原設(shè)計(jì)單位同意的設(shè)計(jì)變更聯(lián)絡(luò)單兩種。

2.工程簽證的涵義及內(nèi)容。施工過程中的工程簽證，主要是指除施工企業(yè)就施工圖紙、設(shè)計(jì)變更所確定的工程內(nèi)容以外，施工圖預(yù)算或預(yù)算定額取費(fèi)中未含有而施工中又實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的施工內(nèi)容所辦理的簽證，如由于施工條件的變化或無法遇見的情況所引起的工程量的變化。

3.設(shè)計(jì)變更的簽發(fā)原則及注意事項(xiàng)。（1）設(shè)計(jì)變更的實(shí)施與費(fèi)用結(jié)算。設(shè)計(jì)變更實(shí)施后，應(yīng)注意以下三點(diǎn)：①本變更是否已全部實(shí)施，若在設(shè)計(jì)圖已實(shí)施后，才發(fā)生變更，則應(yīng)注意因牽扯到按原圖施工的人工、材料費(fèi)及拆除費(fèi)。若原設(shè)計(jì)圖沒有實(shí)施，則要扣除變更前部分內(nèi)容的費(fèi)用。②若發(fā)生拆除，已拆除的材料、設(shè)備或已加工好但未安裝的成品、半成品均由監(jiān)理人員負(fù)責(zé)組織建設(shè)單位回收。③調(diào)減或取消項(xiàng)目也要簽署設(shè)計(jì)變更，以便在結(jié)算時(shí)扣除。（2）分析設(shè)計(jì)變更，追究責(zé)任方的責(zé)任。①若由于設(shè)計(jì)部門的錯(cuò)誤或缺陷造成的變更費(fèi)用以及采取的補(bǔ)救措施，如返修、加固、拆除等費(fèi)用，由造價(jià)工程師協(xié)同業(yè)主與設(shè)計(jì)單位協(xié)商是否索賠。②若由于監(jiān)理單位的失職或錯(cuò)誤指揮造成設(shè)計(jì)變更，應(yīng)由監(jiān)理單位承擔(dān)一定費(fèi)用。③由于設(shè)備、材料供應(yīng)單位供應(yīng)的材料質(zhì)量不合格造成的費(fèi)用應(yīng)由設(shè)備供應(yīng)單位負(fù)責(zé)。④由于施工單位的原因、施工不當(dāng)或施工錯(cuò)誤，此變更費(fèi)用不予處理，由施工單位自負(fù)，若對(duì)工期、質(zhì)量、造價(jià)造成影響的，還應(yīng)進(jìn)行反索賠。

4.工程簽證的簽發(fā)原則及注意事項(xiàng)。（1）嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)簽證。凡涉及經(jīng)濟(jì)費(fèi)用支出的停工、窩工、用工簽證、機(jī)械臺(tái)班簽證等，由現(xiàn)場(chǎng)施工代表認(rèn)真核實(shí)后簽證，并注明原因、背景、時(shí)間、部位等。（2）應(yīng)在合同中約定的，不能以簽證形式出現(xiàn)。（3）應(yīng)在施工組織方案中審批的，不能做簽證處理。（4）工程簽證單建設(shè)單位要隨時(shí)留一份，以避免添加涂改等現(xiàn)象。并且要求施工單位編號(hào)報(bào)審，避免重復(fù)簽證。（5）材料價(jià)格的確認(rèn)要注明采購(gòu)價(jià)還是預(yù)算價(jià)，以避免采購(gòu)保管費(fèi)重復(fù)計(jì)取。（6）建立合同交底制度。（7）嚴(yán)格區(qū)分設(shè)計(jì)變更和工程簽證。

三、建設(shè)工程竣工結(jié)算造價(jià)的審核是合理確定工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)

1.掌握工程造價(jià)確定的依據(jù)是確定或?qū)徍斯こ淘靸r(jià)的前提。（1）讀懂合同。掌握工程合同對(duì)雙方的約定條款是工程管理者必須的要求。（2）施工圖與竣工圖的差異?？⒐D是以實(shí)體完工時(shí)狀態(tài)的記錄，而施工圖是招標(biāo)依據(jù)和過程施工的證明，有些工程建設(shè)單位要求按竣工圖結(jié)算，要求設(shè)計(jì)院把施工中發(fā)生的設(shè)計(jì)變更、聯(lián)系單、會(huì)議紀(jì)要等變更的內(nèi)容反映在竣工圖中，不能反映的施工過程以“后補(bǔ)簽證”形式結(jié)算。（3）改變功能和虛設(shè)費(fèi)用。有些機(jī)械在施工中沒有使用，或者使用的是小機(jī)械，但在結(jié)算造價(jià)中卻有這些大型機(jī)械費(fèi)用，改變機(jī)械使用型號(hào)。（4）材料性能和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

2.工程預(yù)結(jié)算審核的主要內(nèi)容。（1）工程量的審核。（2）項(xiàng)目單價(jià)的審核。a.對(duì)直接套用定額單價(jià)的審核。b.對(duì)換算的定額單價(jià)的審核。c.對(duì)補(bǔ)充定額的審核。（3）費(fèi)用的審核。取費(fèi)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定，結(jié)合相關(guān)文件如合同、招投標(biāo)書等來確定費(fèi)率。審核時(shí)應(yīng)注意取費(fèi)文件的時(shí)效性；執(zhí)行的取費(fèi)表是否與工程性質(zhì)相符；費(fèi)率計(jì)算是否正確；價(jià)差調(diào)整的材料是否符合文件規(guī)定。

3.工程預(yù)結(jié)算審核的主要方法。（1）項(xiàng)目歸納審核法。具體做法是：①在總體審核方案確定的基礎(chǔ)上，選出審核對(duì)象的棟號(hào)計(jì)算工程量。2）深入施工現(xiàn)場(chǎng)搞調(diào)研，核定新材料、新工藝的分項(xiàng)定額，即：?jiǎn)畏焦ぁ⒘?、機(jī)，實(shí)際發(fā)生的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。3）對(duì)本工程使用材料，深入市場(chǎng)調(diào)研摸清底價(jià)，為編制材料補(bǔ)充核算價(jià)格提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。4）依據(jù)預(yù)算定額編制原則，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定資料編制有關(guān)發(fā)生項(xiàng)定額。5）編制有代表性棟號(hào)的工程預(yù)算，確定其統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上將每一棟工程按不同的結(jié)構(gòu)形式計(jì)算出建筑面積，計(jì)算出典型棟號(hào)在其中所占比例，代入統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。②逐項(xiàng)審核法。逐項(xiàng)審核法又稱全面審核法，這是延用老的審核方法，適合小工程，投資較少的項(xiàng)目，如圍墻、道路擋土墻、排水溝等。這種方法全面而細(xì)致，審查造價(jià)準(zhǔn)確率高，效果好；但是，工作量很大，時(shí)間又長(zhǎng)。③重點(diǎn)審核法。此種方法較以上兩種方法，有所不同，比全面審核法范圍小，因此要針對(duì)工程的特點(diǎn)決定采取哪種方法。該方法是有側(cè)重點(diǎn)的，一般選擇工程量大而且費(fèi)用比較高的分項(xiàng)工程的工程量作為審核重點(diǎn)。如基礎(chǔ)工程、磚石工程、混凝土及鋼筋混凝土工程、門窗幕墻工程等。對(duì)分項(xiàng)及換算定額部分，重點(diǎn)審核。其次重點(diǎn)核實(shí)與上述工程量相對(duì)應(yīng)的定額單價(jià)，尤其重點(diǎn)審核定額子目容易混淆的單價(jià)。該方法的優(yōu)點(diǎn)是工作量相對(duì)減少，效果較佳。④比較審核法。此種方法使用是有先決條件的，即在掌握大量數(shù)據(jù)和有豐富經(jīng)驗(yàn)的前提上，使用此方法較簡(jiǎn)單。該方法是在總結(jié)分析預(yù)結(jié)算資料的基礎(chǔ)上，找出同類工程造價(jià)及工料消耗的規(guī)律性，整理出用途不同、結(jié)構(gòu)形式不同、地區(qū)不同的工程造價(jià)、工料消耗指標(biāo)。然后，根據(jù)這些指標(biāo)對(duì)審核對(duì)象進(jìn)行分析對(duì)比，從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項(xiàng)工程，針對(duì)這些子目進(jìn)行重點(diǎn)審核，分析其差異較大的原因。⑤通病審核法。在預(yù)結(jié)算編制中，不同程度地出現(xiàn)某些常見病。某些施工單位的預(yù)結(jié)算常常出現(xiàn)以下常見?。?）工程量計(jì)算正誤差；2）定額單價(jià)高套正誤差；3）綜合費(fèi)用計(jì)算正誤差。

四、結(jié)語

建設(shè)工程造價(jià)的確定及投資控制的實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理及經(jīng)濟(jì)與法律手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問題，只有在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，采用科學(xué)的計(jì)價(jià)方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算才能提高投資效益。

參考文獻(xiàn)：

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